АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3439/2022

г. Астрахань

18 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  12 октября 2023года. 

Арбитражный суд Астраханской области  в составе   судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания  ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  Министерства  промышленности и природных ресурсов Астраханской области   к  Акционерному  обществу  "Астраханская сетевязальная фабрика"  о взыскании  средств  субсидии   в размере 1 958 384 руб., 

при участии:

 от истца:  ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 г., ФИО3, представитель по доверенности от 06.10.2023 г.  

от ответчика: ФИО4, представитель по  доверенности от  15.03.2021г.

 

Министерство  промышленности и природных ресурсов Астраханской области   (далее по тексту: истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к Акционерному  обществу  "Астраханская сетевязальная фабрика" (далее по тексту: ответчик, АО «Астраханская сетевязальная фабрика», общество) о  взыскании  средств  субсидии   в размере 1 958 384 руб.

   Представитель истца поддерживает  исковые требования в полном объеме. Просит иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика иск не признает, просит в иске отказать. Изложил доводы, указанные в отзыве на исковое заявление

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, доказательства, суд 

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в 2018 году Акционерному обществу  «Астраханская сетевязальная фабрика» предоставлена субсидия на основании постановления Правительства Астраханской области от 23.11.2017 № 430-П «О Порядке предоставления субсидий промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей» (далее – Порядок № 430-П) и в соответствии с распоряжением Министерства от 30.05.2018 № 066-р «О предоставлении субсидии» (далее – распоряжение №066-р). 

На основании распоряжения № 066-р между Министерством и обществом 05 июня 2018 года заключено Соглашение № 2/2018 о предоставлении субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей на сумму  1 958 384 руб.  (далее - Соглашение).

Пунктом 4.3.2 Соглашения установлено, что общество обязуется представлять в Министерство, в том числе, сведения о деятельности промышленного предприятия в соответствии с пунктом 4.1.3.2 Соглашения не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, в течение трёх лет, начиная с года получения субсидии по форме, установленной в приложении № 4 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения. 

Значения указанных показателей на период 2018-2020г.г. были установлены в приложении №1 к соглашению от 05.06.2018г. №2/2018, подписанным между истцом и ответчиком.

АО «Астраханская сетевязальная фабрика» письмом от 15.01.2021 № 01/04 направлены сведения о деятельности предприятия, в которых указано, что сумма налогов, сборов, перечисленных в консолидированный бюджет Астраханской области равна 5 321 000 (пять миллионов триста двадцать одна тысяча) руб.

Согласно соглашению (в редакции дополнительного соглашения №5/2021 от 13.01.2021г.), за 2020 год АО «Астраханская сетевязальная фабрика» должно было уплатить в консолидированный бюджет Астраханской области налогов и сборов на общую сумму в размере 5 300 000,0 руб.

Министерством в соответствии с пунктом 4.1 Порядка, пунктами 4.1.4 Соглашения № 3/2018, на основании приказа министерства от 16.06.2021 № 041-О «О проведении в 2021 году плановой проверки соблюдения промышленными предприятиями, получившими субсидию на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, условий, целей и порядка предоставления субсидии» начата плановая проверка соблюдения за 2020 год условий, целей и порядка предоставления субсидии промышленными предприятиями, получившими субсидию на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей (далее соответственно - субсидия).

Министерство письмом от 21.06.2021 № 01-15/3679 проинформировало АО «Астраханская сетевязальная фабрика» о необходимости в срок до 05.07.2021 г. в соответствии с п. 4.1 Порядка предоставить копии документов, подтверждающих достижение в 2020 году показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, с целью осуществления контроля соблюдения промышленным предприятием условий, целей и порядка предоставления субсидии.

АО «Астраханская сетевязальная фабрика» письмом от 05.07.2021 № 01-103 направило вышеуказанную документацию за 2020 год.

Кроме того, АО «Астраханская сетевязальная фабрика» в письме от 05.07.2021 № 01-104 обратилось с просьбой о подписании дополнительного соглашения к Соглашению № 2/2018 в части внесения корректировки (изменений) значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, указав уменьшение данного показателя с 5 321 000 руб. до 3 804 000 руб. Также указало, что   при составлении  годового  отчета «Сведения  о деятельности  промышленного  предприятия» за 2020 год   согласно  Соглашению  № 2/2018 от 05.06.2018г.   была допущена   техническая ошибка  при расчете  сумм налогов, собров  перечисленных в  консолидированный бюджет Астраханской области, так как в указанный  расчет попали  налоги по страховым  взносам. 

Министерство письмом от 30.07.2021 №01-15/4669 подготовило ответ на данное письмо, указав, что согласно пункту 3 Порядка корректировки (изменения) значений показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат  на  реализацию  мероприятий  по  модернизации  и  техническому перевооружению производственных мощностей, утверждённого постановлением министерства от 13.01.2020 1-П (далее - Порядок корректировки) значения показателя «Объем налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области», корректируются по отчётным годам при выполнении условия, предусмотренного абзацем седьмым пункта 2.1. раздела 2 Порядка.

В соответствии с пунктом 4 Порядка корректировки, для корректировки (изменения) значений показателя промышленное предприятие, получившее субсидию в соответствии с Порядком, до истечения трехлетнего периода, до 15 января года, следующего за отчётным, однократно направляет в министерство заявление о проведении корректировки (изменении) значений показателя, установленного в приложении №1 к соглашению в произвольной форме с пояснительной запиской, обосновывающей корректировку, подписанные руководителем промышленного предприятия (при наличии).

АО «Астраханская сетевязальная фабрика» обратилось в с просьбой о подписании дополнительного соглашения к Соглашению № 2/2018 в части внесения корректировки (изменений) значений показателей 05.07.2021, т.е. после истечения срока указанного в пункте 4 Порядка корректировки.

Министерством принято решение о невозможности заключения дополнительного соглашения к Соглашению № 2/2018 в части внесения корректировки (изменений) значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, по причине истечения сроков отчётности, установленных разделом 3 Порядка.

По результатам проверки копий документов, представленных АО «Астраханская сетевязальная фабрика» письмом от 05.07.2021 № 01-103, министерством выявлены следующие нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Пунктом 2.11 Порядка установлено, что показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии (далее - показатель), является объем налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области.

Значения результата предоставления субсидии и показателя устанавливаются Соглашением № 2/2018.

В соответствии с пунктами 4.3.1 Соглашения № 2/2018 промышленное предприятие обязуется обеспечивать достижение результата предоставления субсидии, значений показателя, установленных министерством в соответствии с пунктами 4.1.2.1 Соглашения № 2/2018.

Приложением №1 к Соглашению № 2/2018 на 2020 год установлено значение показателя в объеме 5 300 000 (пять миллионов триста тысяч) руб.

Согласно представленным в ходе проверки документам АО «Астраханская сетевязальная фабрика» объем налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области в 2020 году, составил 4 054 460 руб., что на 1 245 540 руб. меньше показателя, установленного Соглашением № 2/2018.

Таким образом, АО «Астраханская сетевязальная фабрика» не обеспечило достижение значений показателя, установленных министерством в соответствии с Соглашением № 2/2018, а именно общего объёма налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области в 2020 год в сумме 5 300 000 (пять миллионов триста тысяч) руб.

Учитывая, что согласно сведениям о деятельности промышленного предприятия, направленными АО «Астраханская сетевязальная фабрика» объем налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области в 2020 году, составил 5 300 000 руб., а в соответствии с представленными АО «Астраханская сетевязальная фабрика» в ходе проверки документами объем налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области в 2020 году, составил 4 054 460 руб., министерством установлен факт представления АО «Астраханская сетевязальная фабрика» недостоверных сведений в части показателя в сведениях о деятельности промышленного предприятия.

Согласно пункту 4.2 Порядка промышленные предприятия несут ответственность за соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля Астраханской области информации о фактах нарушения промышленным предприятием условий предоставления субсидии, установленных Порядком, в том числе указания в документах, представленных промышленным предприятием в соответствии с Порядком, недостоверных сведений министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных нарушений направляет промышленному предприятию требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области.

По результатам проверки Министерством был составлен акт проверки №1 от 30.12.2021 соблюдения АО «Астраханская сетевязальная фабрика» условий, целей и порядка предоставления субсидии (далее - акт проверки), в котором изложены нарушения условий предоставления данной субсидии. Письмом министерства от 17.01.2022 №107-01-15/177 акт проверки направлен в адрес АО «Астраханская сетевязальная фабрика».

В соответствии с пунктом 4.2 раздела 4 Порядка в адрес АО «Астраханская сетевязальная фабрика» министерством направлено требование от 20.01.2022 №107-01-15/256    об    обеспечении   возврата   субсидии    промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей в бюджет Астраханской области.

Абзацем третьим пункта 4.2 раздела 4 Порядка, подпунктом 4.3.4.2 пункта 4.3.4 Соглашения № 2/2018, установлено, что возврат средств субсидии осуществляется промышленным предприятием в течение 14 рабочих дней со дня получения требования об обеспечении возврата субсидии.

По истечении 14 рабочих дней со дня получения требования и до настоящего времени возврат средств субсидии АО «Астраханская сетевязальная фабрика» в бюджет Астраханской области в полном объеме или частично не осуществлен.

Неисполнение  ответчиком требования истца  в добровольном порядке  послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии субъектам хозяйственной деятельности предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление соответствующих субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, объектам контроля направляются акты, заключения, представления и (или) предписания. Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (часть 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Астраханской области от 23.11.2017 № 430-П утвержден Порядок предоставления субсидий промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей.

С соблюдением требований вышеназванного Порядка, стороны 05 июня 2018 года заключили   Соглашение № 2/2018 о предоставлении субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей на сумму  1 958 384 руб.  (далее - Соглашение).

Факт предоставления субсидии в размере, указанном  в названном Соглашении, подтвержден материалами дела, и ответчиком не оспаривается.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ). 

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. 

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. 

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя. 

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Постановлением  Правительства Астраханской области от 23.11.2017 № 430-П «О Порядке предоставления субсидий промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей» (далее – Порядок № 430-П)  утвержден порядок    предоставлении    субсидий. 

В соответствии с пунктом 2.11 Порядка № 430-П показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии (далее - показатель), является объем налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области. Значения показателя устанавливаются в Соглашении. Порядок корректировки (изменения) значений показателя устанавливается правовым актом министерства. 

Пунктом 3.3 Порядка № 430-П определено, что Министерство вправе установить в Соглашении о предоставлении субсидии сроки и формы представления промышленным предприятием дополнительной отчётности. 

Постановлением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 13.01.2020 № 1-П утверждён Порядок корректировки (изменения) значений показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, утверждённого (далее – Порядок корректировки) 

Согласно пункту 3 Порядка корректировки значения показателя «объем налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области» (далее – показатель), корректируются по отчётным годам при выполнении условия, предусмотренного абзацем седьмым пункта 2.1 раздела 2 Порядка. 

Как следует из  материалов дела, по результатам проверки копий документов, представленных АО «Астраханская сетевязальная фабрика» письмом от 05.07.2021 № 01-103, министерством выявлены нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии. Значения результата предоставления субсидии и показателя устанавливаются Соглашением № 2/2018.

Приложением №1 к Соглашению № 2/2018 на 2020 год установлено значение показателя в объеме 5 300 000 (пять миллионов триста тысяч) руб.

Согласно представленным в ходе проверки документам АО «Астраханская сетевязальная фабрика» объем налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области в 2020 году, составил 4 054 460 руб., что на 1 245 540 руб. меньше показателя, установленного Соглашением № 2/2018.

Таким образом, АО «Астраханская сетевязальная фабрика» не обеспечило достижение значений показателя, установленных министерством в соответствии с Соглашением № 2/2018, а именно общего объёма налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области в 2020 год в сумме 5 300 000 (пять миллионов триста тысяч) руб.

По мнению истца, данные обстоятельства являются основанием для возвращения ответчиком субсидий в бюджет Астраханской области.

Ответчик, не отрицая факт недостижения показателя, установленного Соглашением № 2/2018, заявил, что общество не смогло перечислить в бюджет Астраханской области в 2020 г. налоги в сумме 5 300 000 руб. вследствие непреодолимой силы, а именно, в связи с распространением в указанный период коронавирусной инфекции и ограничениями, связанными с  этим  событием.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, статья 401 ГК РФ устанавливает критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2016 г. №7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Из приведенных разъяснений следует, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учётом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

При этом следует иметь в виду, что отсутствие у должника необходимых денежных средств по общему правилу не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств. Однако если отсутствие необходимых денежных средств вызвано установленными ограничительными мерами, в частности запретом определенной деятельности, установлением режима самоизоляции и т.п., то оно может быть признано основанием для освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств на основании статьи 401 ГК РФ. Освобождение от ответственности допустимо в случае, если разумный и осмотрительный участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать неблагоприятных финансовых последствий, вызванных ограничительными мерами (например, в случае значительного снижения размера прибыли по причине принудительного закрытия предприятия общественного питания для открытого посещения).

Если обстоятельства непреодолимой силы носят временный характер, то сторона может быть освобождена от ответственности на разумный период, когда обстоятельства непреодолимой силы препятствуют исполнению обязательств стороны.

Таким образом, если иное не установлено законами, для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

а)  наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы;

б)     наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельстваминепреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств;

в)  непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой силы;

г)      добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер дляпредотвращения (минимизации) возможных рисков.

Ответчик считает, что все указанные условия освобождения от ответственности за неисполнение должником какого-либо обязательства имеют место быть в рассматриваемом споре.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком,  за 2020 год АО «Астраханская сетевязальная фабрика» перечислило в консолидированный бюджет Астраханской области налогов и сборов на общую сумму в размере 4 054 455,64 руб., из которых:

- земельный налог - 204 182,0 руб.,

-   транспортный налог - 26 190,0 руб.,

-   УСН - 1 002 365,64 руб.,

-   НДФЛ-2 821 718,0 руб.

Земельный и транспортный налоги ответчиком за 2020г. были уплачены в полном объеме, в установленные сроки, задолженность  в этой части отсутствует.

Следовательно, невыполнение условий соглашения от 05.06.2018г. №2/2018 произошло только по недоплате по двум другим налогам - УСН и НДФЛ.

Согласно доводам ответчика, данное обстоятельство исключительно было связано с началом распространения новой коронавирусной инфекции и введенными в 2020 году ограничительными мерами, которые носили чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер, были неожиданными и исключительными, впервые введенными в истории страны, и наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

АО «Астраханская сетевязальная фабрика» применяет упрощенную систему налогообложения (УСН) «Доходы за минусом расходов» по ставке 10% согласно Закону Астраханской области № 73/2009-03 от 10.11.2009г., т.к. основным видом деятельности, составляющим более 70% дохода, является текстильное производство.

Денежные средства поступают от покупателей и поставщиков на расчётный счет, для учета наличной выручки используется кассовый метод, а также действует правило минимального налога: если по итогам года сумма исчисленного налога оказалась меньше 1 % полученных за год доходов, уплачивается минимальный налог в размере 1% от полученных доходов.

В период 2020 года ответчиком применялась ставка налога УСН в размере 1%.

Указами Президента РФ от 25.03.2020г. №206, от 02.04.2020г. №239, от 28.04.2020г. №294 на всей территории РФ были ведены нерабочие дни и практически все предприятия (за редким исключением) полностью остановили свою деятельность.

Не работая в «нерабочие» дни, не производя и не реализуя продукцию, ответчик не смог пополнить бюджет на определенную сумму УСН и НДФЛ.

Из-за падения спроса, прекращения отгрузки продукции и уменьшения объемов производства, введения ограничительных мер ответчик дважды в 2020 году на период с 01.03.2020г. по 30.04.2020г. (приказ от 23.12.2019г. №75) и с 06.08.2020г. по 30.09.2020г. (приказ от 03.06.2020г. №16) вынужден был перевести всех работников предприятия на неполную 3-х дневную рабочую неделю.

Все это привело к уменьшению размера заработной платы сотрудников предприятия, и, как следствие, уменьшение количества перечисленного в бюджет НДФЛ.

Постановлением Правительства Астраханской области от 04.04.2020г. №148-П «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» на территории Астраханской области были введены ограничительные меры, предусматривающие, среди прочего: полное прекращения работы организаций, введение режима самоизоляции граждан и ограничения передвижения по территории области, выдачу специальных пропусков для покидания места проживания, прямой приказ не допускать к работе лиц определенных категорий (60+), запрет на командировки за пределы области, запрет на проезд иногороднего транспорта и перемещения товара и т.д.

Ответчик, в перечень предприятий, на которые не распространялись указанные ограничения, не вошел.

В результате указанных событий  фабрика сначала полностью остановила свою деятельность, а в дальнейшем работала в усеченном режиме. Была приостановлена отгрузка готовой продукции заказчикам, резко упал спрос.

В 2020 году значительно выросло количество дней отсутствия работников по причине нетрудоспособности с 378 дней в 2019 году до 518 дней в 2020 году.

Размер убытков предприятия в виде не полученной прибыли от распространения коронавирусной инфекции и введения ограничительных мер, падения экономики страны в целом в 2020 году весьма значителен.

Основным видом экономической деятельности предприятия является производство канатов, веревок, шпагата и сетей (ОКВЭД 13.94).

Данная отрасль наиболее пострадала от эпидемии коронавируса и вошла в список видов производственной деятельности, которые понесли особый урон от мер противодействия распространению коронавируса и требующих государственной поддержки для возобновления своей деятельности.

Указанный список был утвержден Правительством РФ (приложение №2 к постановлению Правительства РФ от 16.05.2020г. №696).

Ответчик по видам своей экономической деятельности - вошел в данный список (производство текстильных изделий) и ему, как особенно пострадавшему от распространения новой коронавирусной инфекции и введенных в связи с этим ограничительным мерам противодействия, была оказана государством помощь в виде выданного беспроцентного безвозвратного кредита на осуществление предпринимательской деятельности.

В связи с введенными ограничительными мерами, распространением новой коронавирусной инфекции, приведшими к падению спроса на выпускаемую продукцию, уменьшению объемов производства, ростом кредиторской задолженности и возможностью вероятного банкротства, ответчик вынужден был в 2020г. пойти на крайние меры - реализацию основных средств производства своим кредиторам.

По состоянию на 30.09.2020г. задолженность перед одним из своих поставщиков - ООО «Курскхимволокно» составляла 7 808 878,88 руб.

По договору купли-продажи оборудования №1 от 02.11.2020г. ответчик передал в собственность ООО «Курскхимволокно» в порядке взаимозачета на общую сумму в 6 000 000,0 руб. машину для изготовления веревок и тросов КБЛ-12-70 и тростильную машину DWM-2018-001.

Все это не могло не привести к снижению общих показателей экономической деятельности предприятия в 2020г., и, соответственно, к уменьшению уплаты налога по УСН и НДФЛ за данный период.

Так, согласно данным баланса предприятия за 2020г. (тыс. руб.) основные показатели производственной деятельности в указанный период стали ниже, чем ранее:

-   валовая прибыль - 2 482 (в 2019г. - 3092);

-   прибыль от продаж - 138 (в 2019г. - 502);

-   прочие доходы - 6733 (в 2019г. - 10334);

-   прибыль до налогооблажения - 2398 (в 2019г. - 3385).

Чистая прибыль предприятия по итогам 2020 года уменьшилась до 1670 тыс. руб. (в 2019г. - 2505 тыс. руб.).

С учетом представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу, что результат предоставления субсидии Обществом в данном случае достигнут, поскольку материалами дела подтверждается не только фактическая уплата Обществом налогов в консолидированный бюджет Астраханской области, но и  работа  организации, сохранение  рабочих мест.  

Главной целью предоставления субсидии являлось сохранение деятельности промышленного предприятия, и с учетом представленных доказательств, данный результат достигнут.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленное истцом требование о взыскании сумм субсидий в общем размере 1 958 384 руб.  удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 110, 167-10, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

С.В. Богатыренко