АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5304/2022

10 января 2023 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 27.12.2022. Решение в полном объеме изготовлено 10.01.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании 27.12.2022, продолженном после перерыва, объявленного в судебном заседании 20.12.2022, дело по заявлению 

главы Фермерского хозяйства «Восток» ФИО2 

к Министерству имущества Курской области 

о признании незаконным ответа председателя Комитета по управлению имуществом Курской области от 27.04.2022 № 01.01.-32/688, 

об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области заключить с заявителем дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 02.11.1995 в части указания в дополнительном соглашении кадастрового номера земельного участка 46:22:031002:1,

третье лицо: Администрация Солнцевского района Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 представлен паспорт, ФИО3 по доверенности от 06.09.2022, представлен паспорт и диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Глава Фермерского хозяйства «Восток» ФИО2 (далее – заявитель, ФХ «Восток» ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным ответа председателя Комитета по управлению имуществом Курской области от 27.04.2022 № 01.01.-32/688, об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области заключить с заявителем дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 02.11.1995 в части указания в дополнительном соглашении кадастрового номера земельного участка 46:22:031002:1.

Определением суда от 28.11.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрация Солнцевского района Курской области.

07.12.2022 от ФГБУ ФКП Росреестра поступили документы по запросу суда.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя представил ходатайство об отложении судебного заседания.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании 20.12.2022 с учетом необходимости предоставления дополнительных доказательств, заявленного ходатайства и процессуальных сроков рассмотрения дела в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 27 декабря 2022 года 10 час. 00 мин.

 Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

26.12.2022 от Министерства имущества по Курской области посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя со сведениями об изменении наименования заинтересованного лица на Министерство имущества Курской области.

Сведения об изменении наименования заинтересованного лица в соответствии со ст. 124 АПК РФ приняты судом.

Заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле:

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил в судебном заседании копии дополнительных документов в обосновании доводов об использовании земельного участка.

Представленные документы приобщены  к материалам дела.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 1 ст. 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица.

Согласно ч. 4 ст. 124 АПК РФ арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации.

Сведения об изменении наименования заинтересованного лица с Комитета по управлению имуществом Курской области на Министерство имущества Курской области в соответствии со ст. 124 АПК РФ приняты судом.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Фермерское хозяйство «Восток» ФИО2 зарегистрировано в качестве юридического лица 15.12.1993, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 305543, Курская обл., Курский район, д. Лисово.

Постановлением главы Администрации Солнцевского района Курской области от 23.10.1995 № 173 заявителю был предоставлен земельный участок площадью 115 га в аренду сроком на 49 лет (л.д. 143).

02.11.1995 между крестьянским (фермерским) хозяйством «Восток» в лице ФИО2 и Администрацией Солнцевского района Курской области был заключен договор аренды земельного участка на 49 лет (л.д. 120 - 123).

25.05.2005 было осуществлено присвоение арендованному земельному участку кадастрового номера 46:22:031002:1. 

14.01.2022 ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением № КУВД-001/2022-1031450 о государственной регистрации договора аренды от 02.11.1995 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:22:031002:1 (л.д. 137 - 139). 

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав                      № КУВД-001/2022-1031450/1 от 28.01.2022 осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:22:031002:1, расположенного по адресу: Курская обл. Солнцевский р-н, МО "Бунинский сельский совет" до 27.04.2022. Основанием для приостановления государственной регистрации прав, послужило то, что с заявлением о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:031002:1 обратился ФИО2 как физическое лицо, тогда как Договор аренды от 02.11.1995 заключен между администрацией Солнцевского района Курской области (арендодатель) и Крестьянским (фермерским) хозяйством «Восток» (арендатор), которое согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.012022 № ЮЭ9965-22-30262506 является юридическим лицом.

Также Управление указало на отсутствие дополнительного соглашения уполномоченного органа по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, поскольку в соответствии со ст. 2 Закона Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности, на которые не разграничено», постановлением Губернатора Курской области № 192-пг от 06.07.2020 уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является Комитет по управлению имуществом Курской области, в  связи с чем, Администрация Солнцевского района Курской области в настоящее время не является уполномоченным органом по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Также Управление указало, что представленный на государственную регистрацию Договор аренды от 02.11.1995 по содержанию не соответствует требованиям ГК РФ, ЗК РФ, поскольку не содержит существенных условий, позволяющих идентифицировать объект, в том числе и кадастрового номера земельного участка, необходимых для внесения в ЕГРН сведений в части стороны арендодателя, предмета аренды, срока, размера арендной платы. Управление рекомендовало заявителю обратиться в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения для уточнения существенных условий договора аренды, а также представить заявление о государственной регистрации договора аренды от имени юридического лица (л.д. 17 - 19).

В ответ на обращение главы ФХ «Восток» ФИО2 от 22.03.2022 в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, Филиал письмом от 24.03.2022 № 09-01666/2022 сообщил главе ФХ «Восток» ФИО2 о том, что в ЕГРН числится земельный участок с кадастровым номером 46:22:031002:1, расположенный по адресу: Курская обл. Солнцевский р-н, МО «Бунинский сельский совет» площадью 1150000 кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, в документах реестрового дела имеется договор аренды от 02.11.1995, зарегистрированный в администрации Солнцевского района Курской области (Договор № 25), в котором в качестве арендатора земельного участка указано крестьянское (фермерское) хозяйство «Восток» в лице ФИО2 (л.д. 84).

29.03.2022 в комитет по управлению имуществом Курской области от главы ФХ «Восток» ФИО2 поступило заявление от 28.03.2022 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 02.11.1995 в части указания кадастрового номера земельного участка (в настоящее время 46:22:031002:1).

Письмом от 27.04.2022 № 01.01-32/688 комитетом по управлению имуществом Курской области было отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 02.11.1995 земельного участка площадью 1150000 кв.м., для ведения сельскохозяйственного производства, поскольку комитет не является стороной по указанному договору и не имеет правовых оснований для внесения изменений в него.

Посчитав, что оформленный письмом от 27.04.2022 № 01.01.-32/68 ответ председателя Комитета по управлению имуществом Курской области не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, глава ФХ «Восток» ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным ответа председателя Комитета по управлению имуществом Курской области от 27.04.2022 № 01.01.-32/688, и об обязании комитета по управлению имуществом Курской области заключить с заявителем дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 02.11.1995 в части указания в дополнительном соглашении кадастрового номера земельного участка 46:22:031002:1.

Требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемый ответ председателя Комитета по управлению имуществом Курской области выражен в письме № 01.01.-32/688 от 27.04.2022, в арбитражный суд заявление поступило 17.06.2022, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 46:22:031002:1 площадью 1150000 кв.м. расположен по адресу: Курская обл., Солнцевский р-н, МО «Бунинский сельский совет», то есть, находится на территории муниципального образования «Бунинский сельский совет» Солнцевского района Курской области.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003               № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с п. 6.1 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Закон Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» (далее - Закон Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО) в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перераспределяет полномочия между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно ч. 1 ст. 2. Закона Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

1) садовых, огородных земельных участков;

2) земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

3) земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд);

4) земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

Полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, перераспределяются сроком на 49 лет (ч. 2 ст. 2 Закона Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО).

Согласно п. 1 Постановления Губернатора Курской области от 06.07.2020 № 192-пг «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено» в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьей 2 Закона Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» комитет по управлению имуществом Курской области был определен уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением: садовых, огородных земельных участков; земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства; земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства); земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденным Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, комитет заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, соглашения об установлении сервитута, объектом которых являются земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми наделен комитет (пункт 3.16).

На дату рассмотрения настоящего заявления Комитет по управлению имуществом Курской области переименован в Министерство имущества Курской области.

Таким образом, с 01.01.2021 к полномочиям Министерства имущества Курской области (до переименования - Комитета по управлению имуществом Курской области) отнесено право распоряжения земельными участками государственная собственность, на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов.

Судом установлено, что Постановлением главы Администрации Солнцевского района Курской области от 23.10.1995 № 173 заявителю был предоставлен земельный участок площадью 115 га.

На основании данного постановления 02.11.1995 между Фермерским хозяйством «Восток» ФИО2 (Арендатор) и Администрацией Солнцевского района Курской области (Арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка на 49 лет.

Договор заключен по форме установленной Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 1 раздела 1 Договора, определяющим предмет договора, установлено, что Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду без права последующего выкупа земельные участки общей площадью 115,0 гектаров, согласно прилагаемой к Договору экспликации земель, для ведения сельскохозяйственного производства. 

Приложением № 1 к Договору является план земель, предоставленных в аренду ФИО2, которым определены границы земельного участка (л.д. 124 - 125)

Договор зарегистрирован в администрации Солнцевского района Курской области и учтён в порядке, действовавшем на момент заключения договора. 

Постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 № 475 «Об утверждении Положения о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости и порядка заполнения форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 293 «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования» были утверждены Положение о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости (далее – Положение) и Порядок заполнения форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – Порядок).

Пунктом 1 Положения установлено, что Положение определяет структуру и порядок учета кадастровых номеров, присваиваемых объектам недвижимости в целях их идентификации.

Согласно п. 2 Положения присвоение кадастрового номера является необходимым условием осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости и позволяет однозначно определить этот объект.

В силу п. 5 Положения присвоение и учет кадастровых номеров производятся органами, осуществлявшими по состоянию на 28 февраля 1996 г. регистрацию и оформление документов о правах на недвижимое имущество.

Учет кадастровых номеров осуществляется по мере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 6 Положения).

В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 06.09.2000 № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» были утверждены Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам, а ранее действовавшее Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 475 «Об утверждении Положения о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости и Порядка заполнения форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» было признано утратившим силу (п. 2 Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 660).

В целях реализации Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 № П/119 был утвержден Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки» (далее – Порядок № П/119).

В соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка № П/119 определено, что внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям ля территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.

Как следует из письменного ответа Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Курской области» от 06.12.2022 № 04-07670/2022, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения об объекте недвижимости (земельном участке) с кадастровым номером 46:22:031002:1, адрес объекта - обл. Курская, р-н Солнцевский, МО «Бунинский сельский совет», категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - Для ведения крестьянского фермерского хозяйства, площадь - 1150000 кв.м. (уточненная), местоположение - содержатся сведения о местоположении характерных точек границ (координаты), правообладатель - в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированном праве на объект недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.

Филиал сообщил, что кадастровое дело объекта недвижимости с кадастровым номером 46:22:031002:1 содержит договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 02.11.1995, выданный Администрацией Солнцевского района, в котором стороной сделки, а именно, арендатором указан (является) крестьянское (фермерское) хозяйство «Восток», в лице ФИО2, главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Восток», сроком на 49 лет.

По данным Филиала, сведения о земельном участке были внесены в ЕГРН 20.12.2005 на основании перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 46:22:031002 (далее - перечень), переданного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Солнцевского района (Солнцевский райкомзем). В филиале отсутствует перечень.

В дальнейшем, 05.12.2017 в ЕГРН внесены изменения в части площади и местоположения границ земельного участка на основании заявления Администрации Солнцевского района Курской области и представленных с ним документов, в том числе Межевого плана от 20.11.2017, подготовленного ООО «Геомастер», кадастровым инженером ФИО4.

18.03.2020 в ЕГРН внесены изменения в части площади и местоположения границ земельного участка на основании заявления Администрации Солнцевского района Курской области и представленных с ним документов, в том числе Межевого плана, подготовленного ООО «Геомастер», кадастровым инженером ФИО4., в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 46:22:031002:1, на основании договора аренды от 02.11.1995, выданного Администрацией Солнцевского района Курской области.

Как следует из представленного в материалы дела ответа от 22.04.2022 Администрации Солнцевского района Курской области (л.д. 79 - 83) на межведомственный запрос от 15.04.2022 ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» комитета по управлению имуществом Курской области (л.д. 78), платежных поручений от ФИО2 - главы КФХ «Восток» по оплате аренды за земельный участок, договоров поставки топлива, договоров на уборку урожая, накладных на семена, путевых листов тракторов, Фермерским хозяйством «Восток» осуществляется деятельность по обработке земельного участка с кадастровым номером 46:22:031002:1 в рамках исполнения условий договора аренды земельного участка от 02.11.1995.

Комитет по управлению имуществом Курской области, отказывая письмом от 27.04.2022 № 01.01-32/688 главе Фермерского хозяйства «Восток» ФИО2 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 02.11.1995, в качестве основания указал на то, что комитет не является стороной по указанному договору и не имеет правовых оснований для внесения изменений в него. Иных оснований для отказа ни в оспариваемом письме, ни в письменном отзыве, Комитетом не приведено.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, предоставленный фермерскому хозяйству «Восток» ФИО2 на основании Постановления главы Администрации Солнцевского района Курской области от 23.10.1995 № 173 и договора аренды от 02.11.1995, заключенного между Фермерским хозяйством «Восток» ФИО2 (Арендатор) и Администрацией Солнцевского района Курской области (Арендодатель) сроком на 49 лет, был поставлен на кадастровый учет 25.05.2005 с присвоением кадастрового номера 46:22:031002:1.

В ходе рассмотрения дела по существу Комитетом не представлено документальных доказательств, равно как и не заявлено доводов о несоответствии земельного участка с кадастровым номером 46:22:031002:1, земельному участку, предоставленному на основании договора аренды от 02.11.1995.

Единственным основанием для отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 02.11.1995 в части указания кадастрового номера арендуемого земельного участка послужил довод Комитета о том, что договор аренды от 02.11.1995 заключен от имени Администрации Солнцевского района Курской области, в то время как Комитет не является стороной сделки и не имеет правовых оснований для внесения изменений в данный договор.

Однако данный довод комитета основан на неверном толковании норм действующего законодательства и подлежит отклонению ввиду следующего.

Как отмечалось ранее, с 01.01.2021 Комитет по управлению имуществом Курской области (в настоящее время - Министерство имущества Курской области) в силу положений статьи 2 Закона Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО и пункта 1 Постановления Губернатора Курской области от 06.07.2020 № 192-пг «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено» является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками государственная собственность, на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов.

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 46:22:031002:1 относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а соответственно распоряжение указанным земельным участком относится к полномочиям Комитета по управлению имуществом Курской области (в настоящее время - Министерства имущества Курской области).

Принимая во внимание, что порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, изменена на законодательном уровне, в том числе, в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и соответствующих изменения на уровне субъекта Российской Федерации -  статьи 2 Закона Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО и пункта 1 Постановления Губернатора Курской области от 06.07.2020 № 192-пг «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено», соответственно права арендодателя по договору аренды от 02.11.1995 перешли к Комитету по управлению имуществом Курской области (в настоящее время - Министерству имущества Курской области).

При этом принимая во внимание, что полномочия по распоряжению земельным участком переданы на законодательном уровне, Комитет с 01.01.2021 выступает Арендодателем по договору аренды от 02.11.1995 в силу прямого указания закона, в связи с чем, в данном случае переоформления прав Арендодателя, в том числе путем заключения договора уступки права требования не требуется. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 301/10.

Суд также считает необходимым отметить, что с 01.01.2021 арендная плата по договору аренды земельного участка от 02.11.1995 вносится заявителем в адрес Комитета по управлению имуществом Курской области, что подтверждается платежными поручениями № 1948 от 05.05.2022, № 1936 от 05.05.2022, № 2275 от 24.12.2021, № 2025 от 24.12.2021 (т. 2 л.д. 4-7).  

С учетом изложенного, отказ Комитета в заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 02.11.1995, изложенный в оспариваемом письме от 27.04.2022 № 01.01.-32/688, со ссылкой на то, что Комитет не является стороной данного договора, является незаконным и необоснованным.

В свою очередь необходимость заключения испрашиваемого дополнительного соглашения в части указания в договоре аренды земельного участка от 02.11.1995 кадастрового номера арендуемого земельного участка с целью индивидуализации предмета аренды продиктована нормами действующего законодательства. 

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Пункт 3 статьи 607 ГК РФ определяет, что в  договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ определено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ  государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества. В случае передачи в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, занятого зданием, сооружением, которые принадлежат нескольким лицам либо помещения или машино-места в которых принадлежат нескольким лицам, с заявлением о государственной регистрации договора аренды такого земельного участка может обратиться одно из лиц, выступающих на стороне арендатора, или арендодатель.

Согласно п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Поскольку на момент заключения договора аренды от 02.11.1995 нормами законодательства не было предусмотрено присвоение земельным участкам кадастровых номеров, в тексте договора аренды земельного участка от 02.11.1995 отсутствуют сведения о кадастровом номере земельного участка.

Вместе с тем, отсутствие в тексте договора аренды земельного участка от 02.11.1995 сведений о кадастровом номере земельного участка препятствует реализации права, предусмотренного ч. 1 ст. 69 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ на государственную регистрацию ранее возникшего права.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что ФИО2 обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды. Однако уведомлением № КУВД-001/2022-1031450/1 от 28.01.2022 государственная регистрация прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:22:031002:1, расположенного по адресу: Курская обл. Солнцевский р-н, МО «Бунинский сельский совет», была  приостановлена.

Одним из оснований для приостановления государственной регистрации послужил вывод Управления о том, что договор аренды от 02.11.1995 по содержанию не соответствует требованиям ГК РФ, ЗК РФ, поскольку не содержит существенных условий, позволяющих идентифицировать объект, в том числе и кадастрового номера земельного участка, необходимых для внесения в ЕГРН сведений.

Суд считает необходимым отметить, что отражение в ЕГРН сведений о государственной регистрации права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:22:031002:1, направлено на соблюдение не только прав и законных интересов Арендатора и Арендодателя указанного земельного участка, но иных третьих лиц, не являющихся стороной договора с целью получения информации об обременении данного земельного участка долгосрочным правом аренды.

На основании изложенного, поскольку заинтересованное лицо в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило в дело доказательств отсутствия у него правовых оснований (полномочий) для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 02.11.1995, равно как и доказательств несоблюдения условий договора аренды Арендатором, учитывая присвоение арендованному земельному участку кадастрового номера 46:22:031002:1, что заинтересованным лицом не оспорено и не опровергнуто, суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо уполномочено на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 46:22:031002:1, с 01.01.2021 является Арендодателем указанного земельного участка по договору аренды от 02.11.1995 в силу передачи соответствующих полномочий на законодательном уровне, а соответственно уполномочено на заключение дополнительных соглашений к ранее заключенному договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемый отказ председателя Комитета по управлению имуществом Курской области от 27.04.2022 № 01.01.-32/688 не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части

В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Министерство имущества Курской области в рамках восстановления нарушенных прав заявителя заключить с Фермерским хозяйством «Восток» ФИО2 дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 02.11.1995 в части указания в дополнительном соглашении кадастрового номера земельного участка 46:22:031002:1.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения спора судебные расходы, понесенные заявителем по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования главы Фермерского хозяйства «Восток» ФИО2 удовлетворить.  

Признать незаконным ответа председателя Комитета по управлению имуществом Курской области от 27.04.2022 № 01.01.-32/688.

Обязать Министерство имущества Курской области заключить с Фермерским хозяйством «Восток» ФИО2 дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 02.11.1995 в части указания в дополнительном соглашении кадастрового номера земельного участка 46:22:031002:1.

Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу Фермерского хозяйства «Восток» ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Оспариваемый ответ проверен на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья    Л.В. Дрючина