﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11290/20

10 декабря 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   09 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            10 декабря 2020 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Винничуком А.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Дорспецстрой» ИНН 6167059010 ОГРН  1026104142811  к министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области ИНН 6163021632 ОГРН 1026103166055	об оспаривании решения

при участии:

от заявителя – представитель Старинина Е. Г. по доверенности от 09.01.2020;

от заинтересованного лица - представитель Гаричян О. К. по доверенности от 09.01.2020г. № б/н;

при участии: эксперт Голенко Александр Владимирович (паспорт).             

установил:

акционерное общество «Дорспецстрой» обратилось в суд с заявлением к министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об оспаривании решения. 

           В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, заявленные требования поддержал в полном объеме.  

           Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, против его удовлетворения возражало, ссылаясь на то, что площадь участка несоразмерна общей площади недвижимости, находящейся  на нем.

Определением от 27 августа 2020 года уд удовлетворил ходатайство заявителя, назначил  по делу землеустроительную экспертизу.

            На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 

1) определить площадь и границы земельного участка, занятого объектами недвижимого имущества: здание битумохранилища с кадастровым номером 61:46:0012601:106, здание теплового пункта с кадастровым номером 61:46:0012601:143, газопровод высокого давления с кадастровым номером 61:46:0000000:137, внешние электрические сети с кадастровым номером 61:46:0012601:144, газопровод среднего давления с кадастровым номером 61:46:0012601:103, уборная с кадастровым номером 61:46:0012601:104, здание битумохранилища с кадастровым номером 61:46:0012601:102, подъездной путь с кадастровым номером 61:46:0010201:958, здание административно-бытового корпуса с кадастровым номером 61:46:0012601:185, здание склада с кадастровым номером 61:46:0012601:108, здание битумохранилища с кадастровым номером 61:46:0012601:105, здание весовой с кадастровым номером 61:46:0012601:100, здание битумохранилища с кадастровым номером 61:46:0012601:101, здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 61:46:0012601:107, расположенных на земельном участке  с кадастровым номером 61:46:0000000:33, и необходимого для эксплуатации указанных объектов недвижимости; 

2) в случае, если эта площадь меньше общей площади земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:33, определить, возможно ли формирование из оставшейся части земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:33 самостоятельного земельного участка в соответствии с требованиями к образованию земельных участков, установленными действующими правилами и нормами.  

	Проведение экспертизы поручено ООО «Экспертная служба «Экспертиза недвижимости», эксперту Голенко Александру Владимировичу. 

            Суд предоставил в распоряжение экспертной организации следующие документы: выписки из ЕГРН в отношении земельного участка и объектов недвижимого имущества, заключение ООО «Дорис» № 113 от 10.01.2020, градостроительный план земельного участка, фотографические и топографические материалы и разрешил эксперту осмотр исследуемых объектов. Суд обязал заявителя обеспечить эксперту доступ к объекту исследования для осмотра.

Исследование проведено, его результаты представлены в суд в виде заключения.

По ходатайству сторон эксперт допрошен в судебном заседание, объяснения, данные суду представлены им в письменном документе, приобщенном к материалам дела.

В результате судебного разбирательства установлено следующее.

АО «Дорспецстрой» на основании договора аренды № 662 от 19.03.2018 является арендатором земельного участка, с кадастровым номером 61:46:0000000:33, общей площадью 40240 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, городской округ « Город Батайск», г. Батайск, туп. Ольгинский, 4, предоставленного для эксплуатации асфальто-бетонного завода и производственной базы. Срок действия договора  до 20.03.2066.

В правоотношения аренды заявитель вступил 5.11.2019 по дополнительному соглашению к договору в связи с приобретением в собственность следующих объектов недвижимости, расположенных на земельном участке:

здание битумохранилища, площадь: 210,0 кв. м, количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:106. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН и подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.08.2019, Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:106-61/009/2019-8, 29.08.2019,

здание теплового пункта, площадь: 34,2 кв. м, количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:143. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.08.2019.  Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:143-61/009/2019-7, 29.08.2019,

газопровод высокого давления, протяженность - 174 м, кадастровый номер: 61:46:0000000:137, адрес: Ростовская область, г. Батайск, от места врезки в существующий газопровод высокого давления, расположенного на расстоянии 12,0 м на северо-восток от опоры ЛЭП до УШ на 90 гр. на северо-запад до УП2 на 90 гр. на юго-запад до места выхода газопровода из земли, расположенного на расстоянии 36,0 м на запад от здания трансформаторной подстанции лит. А-Ж по Ольгинскому тупику, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.08.2019. Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0000000:137-61/009/2019-7, 29.08.2019

внешние электрические сети, протяженность - 1320 м, кадастровый номер: 61:46:0012601:144, расположенному по адресу: Ростовская область, г. Батайск, от БТ-2 до ТП-0143 АББ ДСУ-2. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.08.2019 г., Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:144-61/009/2019-7, 29.08.2019,

газопровод среднего давления, протяженность - 78 м, кадастровый номер: 61:46:0012601:103, адрес: Ростовская область, г. Батайск, от ШРП, расположенного на расстоянии 30,0 м на запад от здания трансформаторной подстанции лит. А-Ж по Ольгинскому тупику, №4, далее в северо-западном направлении до асфальтосм. Установки. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.08.2019, Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:103-61/009/2019-7, 29.08.2019

уборная, площадь: 4,8 кв. м, количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:104,. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.08.2019 г., Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:104-61/009/2019-7, 29.08.2019,

здание битумохранилища, площадь: 210,0 кв. м, количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:102. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.08.2019. Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:102-61/009/2019-8,29.08.2019,

подъездной путь, протяженность - 1100 м, кадастровый номер: 61:46:0010201:958. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.08.2019. Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0010201:958-61/009/2019-7, 29.08.2019,

здание административно-бытового корпуса, площадь: 150,7 кв. м, количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:185. Право собственности на указанный объект зарегистрировано в ЕГРН и подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.08.2019, номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:185-61/009/2019-7,29.08.2019;

здание склада, площадь: 439,5 кв. м, количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:108. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.08.2019 г., Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:108-61/009/2019-7, 29.08.2019;

здание битумохранилища, площадь: 210,0 кв. м, количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:105. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.08.2019 г., Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:101-61/009/2019-7,29.08.2019 г.

здание весовой, площадь: 14,5 кв. м, количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:100. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках    и зарегистрированных правах на объект 61:46:0012601:100-61/009/2019-7, 29.08.2019

здание битумохранилища, площадь: 210,0 кв. м, количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:101, Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.08.2019 г., Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:105-61/009/2019-7, 29.08.2019 г.

здание трансформаторной подстанции, площадь: 32,4 кв. м, количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:107. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.08.2019, Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:107-61/009/2019-7,29.08.2019.

13.02.2020 обратилось к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов. В обоснование необходимости испрашиваемого земельного участка площадью 40 240 кв. м для эксплуатции имущественного комплекса заявитель представил заключение № 113 по результатам проведения исследования недвижимого имущества, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, туп. Ольгинский, д. 4, выполненное ООО «Дорис».

По результатам рассмотрения заявления Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области принято распоряжение от 13.03.2020 № 19-р/465 об отказе в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности Ростовской области АО «Дорспецстрой» из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 61:46:0000000:33, площадью 40240 кв. м, разрешенное использование: для эксплуатации асфальтобетонного завода и производственной базы, расположенного по адресу: Ростовская область, городской округ «город Батайск», г. Батайск, туп. Ольгинский, 4.

В качестве основания для отказа заинтересованное лицо сослалось на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав на превышение площади участка нормативных размеров земельного участка для размещения производственной базы с учетом соблюдения показателей минимальной плотности застройки территории производственных объектов и на отсутствие у заявителя ввиду этого права на приобретение в собственности участка без проведения торгов.

Это распоряжение министерства является предметом оспаривания в рамках данного дела. При рассмотрении его суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Обязанность по доказыванию наличия права и нарушения его оспариваемыми действиями в силу общего правила статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на заявителя.

Как указано выше, по ходатайству заявителя назначена землеустроительная экспертиза.

Заключение эксперта № 1-2120-Э/2020 от 02.10.2020 по формальным признакам отвечает требованиям процессуального закона к данному виду доказательств. Исследовав его по существу, суд установил следующее.

Доказывая несоразмерность площади участка совокупной площади объектов, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области ссылается на  следующую нормативную литературу.

Свода правил СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство.Планировка и застройка городских и сельских поселений», Свода правил СП18.13330.2016 «СНиП П-89-80* Генеральные планы промышленных предприятий»,межгосударственного стандарта «ГОСТ 21.702-2013. Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документациижелезнодорожных путей».	

"СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016N 1034/пр) (ред. от 19.12.2019).

Согласно пункту 1 этого документа названный свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию   существующих   городских   и   сельских   муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования   к   их   планировке   и   застройке.    Указанные   требования конкретизируются  и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных   и   местных   нормативах   градостроительного   проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Однако, как обоснованно указывает эксперт бъектом исследования в данном случае  являются существующие объекты, реконструкция данных объектов не производится. Экспертом указана площадь земельного участка с учетом существующих объектов.

На исследуемом земельном участке не осуществляется строительство новых, и не осуществляется реконструкция существующих объектов исследуемого недвижимого имущества. Поэтому  СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка" городских и сельских поселений» экспертом не применялся.

Свод правил СП 18.13330.2016 «СНиП И-89-80* Генеральные  планы промышленных предприятий», утратил силу, вследствие чего экспертом также не применялся.

"ГОСТ 21.702-2013. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации железнодорожных путей" (введен в действие Приказом Росстандарта от 30.12.2013 N 2381-ст). Область его применения определена следующим образом.  Настоящий стандарт устанавливает состав и правила оформления рабочей  документации  на  строительство  новых  и  реконструируемых железнодорожных   путей   различного   назначения   (общего   пользования, необщего пользования и технологических путей). 

Строительство новых и реконструкция железнодорожных путей необщего пользования и технологических путей не производится, экспертом не применялись нормативы, установленные для нового строительства и реконструкции.

В заключении эксперта указано местоположение объектов недвижимого имущества расположенных на земельном участке с КН 61:46:0000000:33 по данным ЕГРН.

Согласно выводам эксперта нормативная площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, строений и сооружений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:33 по адресу: Ростовская область, г.Батайск. Ольгинский тупик. 4. принадлежащих АО «Дорспецстрой» составляет  40240.9 кв. м.

Со ссылкой на "Свод правил. Станционные здания, сооружения и устройства" (утв. Приказом Минтранса России от 02.12.2014 N 331) эксперт дал характеристику Погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, находящимся на участке.

Пункт 3.35. Погрузочно-разгрузочные устройства и сооружения: крытые и открытые склады, крытые и открытые платформы, площадки для контейнеров, повышенные железнодорожные пути и эстакады, а также специализированные площадки для переработки различных видов грузов (тяжеловесных, длинномерных, лесных и др.), предназначенных для выполнения операций погрузки, выгрузки, сортировки, кратковременного хранения грузов и контейнеров.

Согласно пункту 10.1.8. Ширину и расположение автомобильных проездов и мест стоянки автотранспортных средств следует предусматривать с учетом обеспечения беспрепятственного движения автомобилей с прицепами, их поворота и подачи к месту погрузочно-разгрузочных работ без нарушения производственных процессов у соседних грузовых фронтов. 

В местах пересечений автомобильных дорог с железнодорожными путями следует предусматривать твердые покрытия или переносные настилы на уровне головки рельсов. Эти места оборудуют дорожными знаками в соответствии с ГОСТ Р 52290, знаками безопасности на объектах железнодорожного транспорта в соответствии с положением [б].

Ширину автомобильного проезда следует устанавливать в зависимости от типа автомобильного транспорта и погрузочно-разгрузочных механизмов, схемы движения автомобилей (кольцевая или тупиковая). Ширину проездов на прямом участке принимают: при однополосном движении от 3,5 до 4 м; при двухполосном -7 м. Ширину полосы движения автомобилей с прицепами на прямых участках принимают равной ширине не менее 4 м. В кривых участках эти размеры увеличивают соответственно.

Максимальная протяженность тупикового проезда составляет не более 150 м. В конце тупикового проезда следует предусматривать кольцевую площадку для разворота автомобилей радиусом не менее 15 м. Вдоль контейнерных площадок следует устраивать дополнительные поворотные площадки для разворота автомобилей, внешний радиус которых принимают равным не менее минимального радиуса разворота автомобилей, используемых при завозе-вывозе контейнеров.

Ширину крытых складов, крытых и открытых платформ принимают равной не менее 18 м. Длину крытых складов, крытых и открытых платформ проектируют как правило равной не более 300 м. 

Повышенный путь — сооружение, на котором производится разгрузка массовых сыпучих навалочных грузов из железнодорожного подвижного состава через люки. Вдоль повышенного пути присутствуют открытые платформы для складирования материала - техническая документация не предоставлена. На государственном кадастровом учете отсутствуют.

Граница земельного участка с КН 61:46:0000000:33 проходит на расстоянии1,5 м от южной границы повышенного пути.	Длина повышенного пути составляет 355 м. Таким образом, при ширине 18 м площадь данной площадки составляет 355 м * 18 м = 6390 м.Расстояние от повышенного пути до открытого склада составляете!-60м.

Данная территория фактически использовалась для открытого склада и для разгрузки сыпучих грузов.

Эксперт указанный вывод сделал исходя из того, что используемая  для эксплуатации повышенного пути площадь земельного участка составляет фактически  24 717 кв. м. При этом нормативное значение должно составлять полученную в результате расчета: (5+16+18) * 355 * 2 площадь 27690 кв. м. 

Длина повышенного пути составляет 355м. Вдоль повышенного пути присутствуют открытые платформы для складирования материала. Таким образом, при ширине 18м. Площадь данной площадки составляет 355 м х 18м =   6390м.

Расстояние от повышенного пути до открытого склада составляете 21- 60 м. Эта территория фактически используется для открытого склада и для разгрузки сыпучих грузов. Место для разгрузки сыпучих грузов, площадь участка составит 19,7*355= 6993.5 кв. м 5-2.6/2+16= 19,7м.- место для разгрузки сыпучих грузов. Площадь места для разгрузки сыпучих грузов, а также площадь для склада с южной стороны составляет 3065 кв. м. Общая площадь составляет 6993,5+6390+3065 = 16244 кв. м.

Площадь участков, занятая подъездными путями составляет: 4042 кв. м. 1089+618+2335 = 4042 кв. м. Площадь повышенного пути составляет 2.3*355=810 кв. м.

Для эксплуатации объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 61:46:00000000:33, необходима площадь 11 481,9 кв. м.

Общая площадь, необходимая для эксплуатации и обслуживания объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 61:46:000000:33. Составляет в совокупности 40 240,9 кв. м, исходя из сложения площадей: 4042 кв. м. (площадь участков, занятая подъездными путями), 11481.9 кв. м (площадь, необходимая для эксплуатации объектов) +24717 кв. м  (площадь, необходимая для эксплуатации повышенного пути).

Здания, строения, сооружения расположенные на спорном земельном участке равномерно распределены по территории земельного участка, выдел земельного участка для эксплуатации и обслуживания объектов принадлежащих АО   «Дорспецстрой»   технически   не   возможен,   так   как   формирование нового	земельного	участка приведет	к	нарушению технологических процессов производства ввиду того, что в технологическом процессе задействованы все вышеперечисленные	объекты,	что исключает	их использование по отдельности, в отрыве от единого технологического процесса, конечным результатом которого является производства  асфальта.

Совокупность вышеописанных объектов является единым производственно-техническим комплексом, состоящим из объединенных единым функциональным назначением объектов капитального и некапитального, вспомогательного, характера.

Кроме того, площадь участка, необходимая для функционирования производства, определялась применительно к требованиям обеспечения противопожарной безопасности. 

Статьей 98 Федерального закона  от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены следующие требования к дорогам, въездам (выездам) и проездам на территории производственного объекта.

Производственные объекты с площадками размером более 5 гектаровдолжны иметь не менее двух въездов, за исключением складов нефти инефтепродуктов I и II категорий, которые независимо от размеров площадкидолжны иметь не менее двух выездов на автомобильные дороги общей сетиили на подъездные пути склада или организации.

Расстояние от края проезжей части или спланированной поверхности, обеспечивающей проезд пожарных автомобилей, до стен зданий высотой не более 12 метров должно быть не более 25 метров, при высоте зданий более 12, но не более 28 метров - не более 8 метров, а при высоте зданий более 28 метров - не более 10 метров.

К водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12 метров.

Пожарные гидранты надлежит располагать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 метра от края проезжей части, но не менее 5 метров от стен здания.

Переезды или переходы через внутриобъектовые железнодорожные путидолжны быть всегда свободны для пропуска пожарных автомобилей.

Ширина ворот автомобильных въездов на площадку производственногообъекта должна обеспечивать беспрепятственный проезд основных и специальныхпожарных автомобилей.

Расстояние от границы земельного участка с КН 61:46:0000000:33 вдоль автомобильной дороги до объекта недвижимости с КН 61:46:0012601:108 составляет 70м, до объекта с КН 61:46:0012601:143 составляет 69м. До объекта с КН 61:46:0012601:106 с КН 61:46:0012601:105, с КН 61:46:0012601:102 с КН 61:46:0012601:101 составляет 69-77м., до объекта с КН 61:46:0012601:100 расстояние составляет 28,24м., до объекта с кадастровым номером 61:46:0012601:107 составляет 7,12м. до объекта с КН 61:46:0012601:185 7,04м., до объекта с КН 61:46:0012601:958 составляет 21-60м.

Вдоль автомобильной дороги установлено ограждение. Доступ к данным исследуемым возможно осуществить через существующие ворота по территории земельного участка с КН 61:46:0000000:33.Территория земельного участка уже имеет существующие подъезды к зданиям, развороты автомобилей - площадки не менее 12 х 12 метров, системы коммуникаций. ст. 70, Федеральный закон от 22.07.2008 N123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) -"Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности"

Противопожарные расстояния от жилых домов и общественных зданий доскладов нефти и нефтепродуктов общей вместимостью до 2000 кубических метров,находящихся в котельных, на дизельных электростанциях и другихэнергообъектах, обслуживающих жилые и общественные здания и сооружения,должны составлять не менее расстояний, приведенных в таблице 13 приложения кФедеральному закону.

Согласно предоставленной документации битумохранилище относятся к Категория склада III, противопожарные расстояния при степени огнестойкости зданий и сооружений должно составлять 35 м.

Расстояние между битумохранилищами составляет 5,8 - 6,7м. С тыльной стороны битумохоанилица расположены на границе с исследуемым земельным участком. Расстояние от литера «Я» до восточной границы составляет 14м.

Таким образом, площадь участка, необходимая для эксплуатации битумохранища составит 5901 кв. м, что  определено с помощью программного продукта ГИС «ObjectLand 2.7»

Применив "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288) (ред. от 14.02.2020), эксперт указал на следующее.

Минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 - 4.13.

Противопожарные расстояния от указанных зданий, сооружений до зданий, сооружений производственного и складского назначения следует принимать по таблице 1, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и другими нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности. При определении противопожарных расстояний до автозаправочных станций, опасных производственных объектов, объектов газоснабжения и нефтегазовой индустрии, энергообъектов и электроустановок, особо опасных и технически сложных объектов и т.д. следует также руководствоваться требованиями раздела 6, положениями [1], [2], СП 155.13130 и другими нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Пристраивание к жилым и общественным зданиям, сооружениям производственного, складского и инженерно-технического назначения (автостоянок, котельных, трансформаторных подстанций и т.п.) допускается в случаях, оговоренных нормативными требованиями. При этом противопожарные расстояния до соседних зданий и сооружений должны также соблюдаться и от указанных пристроек с учетом их пожарно-технической классификации.

Расстояния между зданиями, сооружениями производственного и складского назначения (в том числе размещаемыми вне производственных территорий) должны приниматься по нормативам для территорий производственных объектов в соответствии с разделом 6.

Противопожарные расстояния между объектами защиты допускается уменьшать в случаях, оговоренных нормативными документами по пожарной безопасности, а также при ' условии подтверждения нераспространения пожара между конкретными зданиями, сооружениями по методике в соответствии с Приложением А, либо на основании результатов исследований, испытаний или расчетов по апробированным методам, опубликованным в установленном порядке. Указанное уменьшение противопожарных расстояний должно проводиться при обязательном учете требований к устройству проездов и подъездов для пожарной техники, а также обеспечении нормативной величины пожарного риска на объектах защиты.

При минимальном расстоянии 10 м от стен здания административно-бытового корпуса с кадастровым номером 61:46:0012601:185 площадь земельного участка для эксплуатации составит 747 кв. м расположенного на земельном участке 61:46:0000000:33 с учетом границ земельного участка внесенного в сведения ЕГРН. Здания административно-бытового корпуса с кадастровым номером 61:46:0012601:185 расположено по границе земельного участка с восточной стороны и на расстоянии 7,04м. от границы вдоль автомобильной дороги.

При минимальном расстоянии 10 м от стен здания весовой с кадастровым номером 61:46:0012601:100 площадь земельного участка для эксплуатации составит 1132 кв. м. 

При минимальном расстоянии 10 м от стен здания трансформаторной подстанции с кадастровым номером 61:46:0012601:107 площадь земельного участка для эксплуатации составит 573 кв. м. 

При минимальном расстоянии 10 м от стен здания склада с кадастровым номером 61:46:0012601:108 площадь земельного участка для эксплуатации составит 1194 кв. м. 

При минимальном расстоянии 10 м от стен здания теплового пункта с кадастровым номером 61:46:0012601:143 площадь земельного участка для эксплуатации составит 627 кв. м. 

При минимальном расстоянии 10 м от стен здания уборная с кадастровым номером 61:46:0012601:104 площадь земельного участка для эксплуатации составит 426 кв. м. 

Так же необходимо отметить, что при построении минимальных расстояний необходимых для эксплуатации каждого из существующего объекта то охранные зоны входят друг в друга (пересекаются).

Кроме того, на участке, как указано выше,  находятся газопроводы. В соответствии с требованиями СП 62.13330.2011* или СНиП 42-01-2002 охранная зона газопровода высокого давления от 8 до 10 м по обе стороны от оси газопровода; охранная зона среднего или магистрального газопровода - 4 м по обе стороны от оси газопровода.

Таким образом, охранная зона для газопровода высокого давления протяженностью 11,47 м расположенного на земельном участке с КН 61:46:0000000:33 составляет 11,47* 10*2 = 229,4 кв. м.

Охранная зона среднего или магистрального газопровода - 4 м по обестороны от оси газопровода протяженностью 78м составит 78*4*2= 624 кв. м.

На участке имеются также внешние электрические сети, протяженность которых вдоль земельного участка составляет 238 м. Для эксплуатации внешних электрических сетей размеры охранной зоны составляют 10 м. в обе стороны от проекции на землю крайних проводов  (Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160). Расчет 10 * 238 = 2380 кв. м. На исследуемом земельном участке расположены коммуникации столбы опор линий передачи. 

Расположенные на земельном участке объекты представляют собой объекты капитального строительства, связанные технологически между собой и обеспечивающие единый производственный комплекс, раздел спорного земельного участка путем выделения и формирования земельных участков для эксплуатации и обслуживания, расположенных на нем объектов недвижимости невозможен.

Испрашиваемый заявителем земельный участок необходим для эксплуатации находящегося на нем имущественного комплекса, состоящего из объединенных единым функциональным назначением объектов капитального и некапитального, вспомогательного, характера, что подтверждается заключением эксперта и  письменными объяснениями заявителя.

При описанных обстоятельствах суд находит отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату противоречащим следующим нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.3 Кодекса определяет случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.  Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не соответствует законодательству Российской Федерации. Нарушает он и права заявителя в сфере экономической деятельности, так как препятствует приобретения в собственность участка в целях эксплуатации принадлежащего ему объекта.

При таких обстоятельствах суд нашел оспариваемый отказ противоречащим нормам федерального закона Земельного кодекса Российской Федерации  и признал необходимым требования заявителя удовлетворить.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться  наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения,  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. 

Во исполнение этого требования закона следует указать на обязанность заинтересованного лица совершить требуемые заявителем действия - заключить с АО «Дорспецстрой»  договор  купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:33. Суд признает разумным для этого срок 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил  о принятии обществом судебных расходов на себя при любом исходе спора.

	Руководствуясь главой 24, статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 13.03.2020 № 19-р/465.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области ИНН 6163021632 ОГРН 1026103166055 в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес акционерного общества «Дорспецстрой» ИНН 6167059010 ОГРН  1026104142811  проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:33.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

	Судья	Пипник Т. Д.