﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-7793/2017

г. Краснодар

13 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2020 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителей заявителя – акционерного общества «Сочинский хлебокомбинат» (ИНН 2320145827, ОГРН 1062320045435) – Сабельфельд И.П. (доверенность от 11.04.2020), органа, осуществляющего публичные полномочия, – Департамента имущественных отношений Краснодарского края – Таракановской Н.С. (доверенность от 26.03.2020), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ? администрации города Сочи, общества с ограниченной ответственностью «Главстрой-Адлер», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 по делу № А32-7793/2017, установил следующее.

Акционерное общество «Сочинский хлебокомбинат» (далее – комбинат) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) от 19.01.2017 № 52-1259/17-37-07 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402015:0006, устранении нарушения прав комбината путем возложения на департамент обязанности по утверждению схемы.

Решением от 23.03.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.05.2018, заявление удовлетворено. Суд признал незаконным оспариваемый отказ, возложив на уполномоченный орган обязанность в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402015:0006.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.09.2018 решение от 23.03.2018 и апелляционное постановление от 28.05.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Кассационный суд указал на необходимость проверки обстоятельств, касающихся нахождения на земельном участке (помимо домов, подлежащих передаче в муниципальную собственность), многоэтажного жилого дома; соответствия схемы положениям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс); выяснения вопроса о достаточности оставшейся части земельного участка (после раздела) для эксплуатации объектов недвижимости; соблюдения прав и законных интересов третьих лиц.

При новом рассмотрении решением от 02.12.2019, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 11.02.2020, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признан незаконным отказ от 19.01.2017 № 52-1259/17-37-07 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402015:0006, с присуждением обязанности уполномоченного органа в течение одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу утвердить соответствующую схему. Суды установили, что участок, занятый жилыми домами, не находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, что подтверждается сведениями информационной системы градостроительной деятельности города-курорта Сочи (регистрационный номер 5175.02-Ф/08.16 от 15.08.2016). В соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 (далее – Правила), земельный участок расположен в территориальной зоне «П-1» – зона предприятий IV – V класса санитарной опасности, зоне ограничения жилищного строительства по факту загрязнения атмосферного воздуха в окрестностях ФГУП «Аэропорт», в отношении указанного элемента планировочной структуры уже имеется проект межевания территории. Согласно техническим паспортам ГУП КК «Крайтехинвентаризация», на домовладение по ул. Гастелло, 42 (литеры Б, В, Ж, З, Ш, Щ, Т, Ф, Ч), исторической справке от 02.07.2013 № 467, постановлению администрации города Сочи от 06.04.1998 № 234/10, генеральным планам 2014 и 1985 годов в литере Ф отсутствуют квартиры, литера Б является самовольной постройкой, на литеры Б, В, Ж, З, И, а также остальные строения проектная документация и разрешения на строительство отсутствуют, регистрация не проводилась. Комбинат не должен претерпевать негативные последствия бездействия представителя публичного собственника земельного участка, который допустил строительство и нахождение на нем самовольной постройки. В данном случае департамент пытается возложить на заявителя обязанности, не предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – приказ № 762). В схеме расположения исследуемого земельного участка приведены все необходимые и достаточные сведения, условные обозначения, предусмотренные данным приказом. Информация о третьих лицах, их правах и законных интересах, на которые может повлиять судебный акт по настоящему делу, отсутствует. Права жителей домов, подлежащих передаче в собственность муниципального образования, защищены, поскольку на муниципалитет возложены установленные законом обязанности в отношении своего имущества. Спорный земельный участок является делимым (разделен с учетом нормативов).

В кассационной жалобе департамент просит решение от 02.12.2019 и постановление апелляционного суда от 11.02.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав, что согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 12.01.2017 № 4 на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402015:6 расположены многоквартирные жилые дома, что подтверждается фотоматериалами. В соответствии с разделом V (документы по планировке территории) сведений ИСОГД в отношении данного элемента планировочной структуры имеется проект межевания территории. При этом представленная комбинатом схема расположения рассматриваемого земельного участка не соответствует требованиям приказа № 762 (отсутствует отображение границ объектов недвижимого имущества, состоящих на государственном кадастровом учете, отображение границ зон с особыми условиями использования территории в полном объеме, список координат характерных точек границы образуемого земельного участка, не приведены все надписи из кадастрового плана территории, включая кадастровые номера земельных участков). Поскольку в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обжалуемые судебные акты вынесены в нарушение действующего законодательства.

В отзыве комбинат поясняет, что акт обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 12.01.2017 № 4 не является достаточным доказательством наличия на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402015:0006 многоквартирных жилых домов. Для отнесения дома к многоквартирному необходимо наличие двух и более таких объектов недвижимости, как квартира, что может быть подтверждено сведениями из Единого государственного реестра недвижимости либо техническим паспортом на объект недвижимости – квартиру; наличие зарегистрированных прав собственности на квартиры, подтвержденных выпиской из ЕГРН; наличие принадлежащего собственникам квартир на праве общей долевой собственности общего имущества, в состав которого входят помещения в доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения. Техническая документация на каждое строение, расположенное на спорном земельном участке, опровергает довод о наличии многоквартирных жилых домов. Строения находятся вне границ элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. При этом в оспариваемом отказе департамента не содержится таких оснований, как расположение земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, и несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке. Привлеченная в качестве третьего лица администрация города Сочи не представила информации, подтверждающей нахождение земельного участка (кадастровый номер 23:49:0402015:6) на территории, в отношении которой утвержден проект межевания. В схеме расположения земельного участка обозначены все необходимые и достаточные сведения, условные обозначения, предусмотренные приказом № 762.

В судебном заседании представители общества и департамента дали пояснения по кассационной жалобе и отзыву. Администрация города Сочи и ООО «Главстрой-Адлер» явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2016 по делу № А32-2638/2015 на администрацию возложена обязанность принять в муниципальную собственность в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу жилые дома, ранее находившиеся на балансе открытого акционерного общества «Адлерхлеб» (правопредшественник комбината): литера Т с пристройками литеры Tl, Т2 и верандой литера Т, одноэтажное, расположенный: г. Сочи, ул. Гастелло, 42; жилой дом с пристройкой литеры Ф, Ф1 (кв. № 2, часть кв. № 3 (комнаты № 1-4)), одноэтажное, расположенный: г. Сочи, ул. Гастелло, 42; литера Ч с пристройками литеры 41, 42, 43, одноэтажное, расположенный: г. Сочи, ул. Гастелло, 42; литера Ш с пристройками литера Ш2, одноэтажное, расположенный: г. Сочи, ул. Гастелло, 42; литера Щ с пристройкой литера Щ1 и сараем литера 7, одноэтажное, расположенный: г. Сочи, ул. Гастелло, 42. Дома находятся на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402015:0006 общей площадью 14 500 кв. м с видом разрешенного использования – для эксплуатации производственных зданий, сооружений, адрес: г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Гастелло, 42.

Земельный участок принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю с момента государственной регистрации 18.01.2005 и находится в аренде общества на основании договора аренды от 01.05.2004 № 0000000606, сроком на 49 лет (до 01.05.2053), зарегистрированного 06.12.2004 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (т. 1, л. д. 43 – 45).

Территория комбината занимает часть участка площадью (ориентировочно 12 437 кв. м), в южной части земельного участка (площадью 2063 кв. м) расположены жилые дома.

По мнению комбината, исходный земельный участок необходимо разделить на две части: под зданиями общества и для эксплуатации жилых домов.

Отсутствие сформированного, поставленного на кадастровый учет земельного участка препятствует исполнению вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2016 по делу № А32-2638/2015 по передаче жилых домов в муниципальную собственность.

21 декабря 2016 года комбинат обратился в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельных участков, которые планируется образовать при разделе участка с кадастровым номером 23:49:0402015:0006, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Гастелло, 42.

2 февраля 2017 года комбинат получил решение департамента об отказе от 19.01.2017 № 52-1259/17-37-07, мотивированное ссылкой на подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса и административный регламент, утвержденный приказом департамента от 15.06.2015 № 686, в силу которых образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории. В отказе имеется ссылка на акт обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 12.01.2017 № 4, в котором отражено, что на данном участке расположены многоквартирные дома (т. 1, л. д. 38 – 41).

Не согласившись с решением департамента, изложенным в письме от 19.01.2017 № 52-1259/17-37-07, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса).

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 1, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса).

На основании пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи. Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, основанием для отказа также является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Отказ департамента обоснован ссылками на подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса, согласно которому образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Повторно изучив материалы дела, с учетом указаний суда кассационной инстанции, приведенных в постановлении от 27.09.2018, суды установили, что исследуемый земельный участок не находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Согласно техническим паспортам ГУП КК «Крайтехинвентаризация», на домовладение по ул. Гастелло, 42 (литеры Б, В, Ж, З, Ш, Щ, Т, Ф, Ч), исторической справке от 02.07.2013 № 467, постановлению администрации города Сочи от 06.04.1998 № 234/10, генеральным планам 2014 и 1985 годов в литере Ф квартир не имеется, литера Б является самовольной постройкой, на литеры Б, В, Ж, З, И, остальные строения проектная документация и разрешения на строительство отсутствуют, регистрация не проводилась. В схеме расположения исследуемого земельного участка приведены все необходимые и достаточные сведения, условные обозначения согласно приказу № 762. Информация о третьих лицах, их правах и законных интересах, на которые может повлиять судебный акт по настоящему делу, не установлена, земельный участок является делимым (разделен с учетом нормативов).

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Переоценка установленных обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Кодекса). Основания для отмены (изменения) решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 по делу № А32-7793/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

А.И. Мещерин

В.Е. Епифанов