ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-12304/22

17 октября 2023 года

город Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 30.12.2022;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 30.12.2022;

рассмотрев 10 октября 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу

заинтересованного лица - Росавиации

на решение от 11 апреля 2023 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 31 июля 2023 года 

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-12304/22

по заявлению АО «Авиакомпания «Ангара»

об оспаривании решения

к Росавиации,

УСТАНОВИЛ:

АО «Авиакомпания «Ангара» (далее - авиакомпания) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росавиации о признании незаконным и отмене решения от 11.11.2021 № Исх-41094/08 об отказе в предоставлении субсидий.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.05.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 07.12.2022 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При направлении дела на новое рассмотрение суд кассационной инстанции указал, что судами не дана оценка переписке между уполномоченными лицами Росавиации и авиакомпании, не проверен объем и содержание представленных авиакомпанией по электронной почте документов, а также их полнота и соответствие запросу Росавиации. Судами ошибочно применен закон, подлежащий применению, поскольку заявление о предоставлении субсидии подано авиакомпанией 30.12.2020 и должно было быть рассмотрено в период действия Правил предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2017 № 847 (далее - Правила № 847), а нарушение установленного срока рассмотрения заявления было вызвано бездействием Росавиации. Суд кассационной инстанции также не согласился с выводом судов о том, что письмо Росавиации от 11.11.2021 № Исх-41094/08 не является решением об отказе в предоставлении субсидии, принятыми в соответствии с пунктом 9 Правил № 847.

Кроме того, суд кассационной инстанции указал на несостоятельность выводов судов о том, что нарушение уполномоченным органом срока рассмотрения заявления о предоставлении субсидии не влияет на законность оспариваемого решения и правомерность отказа со ссылкой на Правила предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и (или) участии в их обеспечении, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2021 № 1440 (далее - Правила № 1440).

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда города Москвы от 11 апреля 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Росавиация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, авиакомпания 30.12.2020 обратилась в Росавиацию с запросом о предоставлении субсидии на возмещение затрат при осуществлении поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении с комплектом прилагаемых документов, перечень которых предусмотрен пунктом 6 Правил № 847. Сумма субсидии составила 28.508.890,59 руб., что подтверждается отчетными документами.

Заявление авиакомпании в установленные пунктом 8 Правил № 847 сроки не рассмотрено, решение о предоставлении авиакомпании субсидии не принято, также не принято решение о возврате ей документов.

Запросом от 21.06.2021 № Исх-22174/08 Росавиация потребовала авиакомпанию предоставить дополнительные документы: выписки из реестра взлетов и посадок, предоставленные филиалом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» «Аэронавигация Восточной Сибири».

В связи с отсутствием ответа на заявление о предоставлении субсидии (срок для рассмотрения документов 25 дней), авиакомпания была вынуждена обратиться в Росавиацию с претензионным письмом от 08.10.2021 № 07518-10-21/исх.

Рассмотрев претензию авиакомпании, Росавиация решением от 11.11.2021 № Исх-41094/08 произвела возврат ранее направленного заявления о предоставлении субсидии, отказав в ее предоставлении. Указанным решением также возвращены документы авиакомпании с указанием на изменение порядка предоставления субсидии в связи со вступлением в силу Правил № 1440.

Таким образом, субсидия авиакомпании не предоставлена, возврат документов произведен Росавиацией на основании подпункта «б» пункта 13 Правил № 1440.

Не согласившись с указанным решением, авиакомпания обратилась в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные авиакомпанией требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование предоставления субсидий авиационным предприятиям на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении осуществляется в соответствии с требованиями статей 2, 3 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил № 847 и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 847, субсидия предоставляется в размере фактически произведенных и документально подтвержденных затрат организации, включающих оплату труда ее работников, отчисления на социальные нужды, затраты на авиационные горюче-смазочные материалы, метеообеспечение, аэронавигационное обслуживание, прочие производственные и общехозяйственные расходы, понесенные организацией при осуществлении поисково-спасательной операции (работы) и участии в ее обеспечении, на основании принимаемого Федеральным агентством воздушного транспорта решения о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 6 Правил № 847, для получения субсидии организация в течение 60 календарных дней после окончания поисково-спасательной операции (работы) представляет в Федеральное агентство воздушного транспорта документы, предусмотренные данным пунктом.

Пунктом 8 Правил № 847 установлено, что Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 25 рабочих дней со дня получения заявления и документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящих Правил, проверяет полноту и правильность их оформления и по результатам проверки принимает решение о предоставлении организации субсидии или о возврате ей документов в случае выявления в них неточностей и (или) нарушений требований, установленных настоящими Правилами.

Организация в течение 15 рабочих дней со дня возврата документов устраняет допущенные при их оформлении неточности и (или) нарушения и повторно представляет документы в Федеральное агентство воздушного транспорта.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 3 рабочих дней со дня повторного получения от организации документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящих Правил, осуществляет проверку их полноты и правильности оформления и принимает решение о предоставлении организации субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.

Судами установлено, что заявление о предоставлении субсидии подано авиакомпанией 30.12.2020, то есть в период действия Правил № 847.

Росавиация по электронной почте направила в адрес авиакомпании письмо от 21.06.2021 № Исх-22174/08 с просьбой в возможно короткий срок представить выписки из реестра взлетов и посадок органа обслуживания воздушного движения в целях осуществления поисково-спасательной операции (работы), ссылаясь на действовавшие в то время Правила № 847.

Указанный запрос отправлен с электронного адреса главного специалиста-эксперта отдела организации авиационного поиска и спасения Росавиации - ФИО4 (sakuraoa@scaa.ru).

В свою очередь, как указывала авиакомпания, ответным письмом от 14.07.2021 исх. № 04874-07-21 авиакомпания на электронный адрес sakuraoa@scaa.ru предоставила необходимые запрашиваемые выписки.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 6 Правил № 847, для получения субсидии организация представляет копии документов, подтверждающих фактически произведенные затраты организации в связи с осуществлением поисково-спасательной операции (работы) и участием в ее обеспечении (договоры, платежные ведомости, счета на оплату, счета-фактуры, платежные поручения, акты выполненных работ (оказанных услуг), авансовые отчеты, расходные кассовые ордера, банковские выписки, выписка из реестра взлетов и посадок органа обслуживания воздушного движения), заверенные руководителем и главным бухгалтером (при наличии) организации (иным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета).

Суды правомерно отметили, что указанным пунктом Правил № 847 не предусмотрен формат и носитель документов, направляемых авиакомпанией в адрес уполномоченного органа, не регламентирован порядок заверения документов, предоставленных авиакомпании органом обслуживания воздушного движения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.11.2013 № 18002/12 по делу № А47-7950/11, судебная практика исходит из того, что получение или отправка сообщения с использованием адреса электронной почты, известного как почта самого лица или служебная почта его компетентного сотрудника, свидетельствует о совершении этих действий самим лицом, пока им не доказано обратное. Доказательств обратного Росавиацией судам не представлено.

Вопреки доводам Росавиации, суды первой и апелляционной инстанций, проверив объем и содержание представленных авиакомпанией по электронной почте документов, их полноту и соответствие запросу Росавиации, оценив представленные доказательства, в том числе протокол осмотра доказательств от 30.01.2023 № 38АА4028724, правомерно заключили, что требования пункта 6 Правил № 847 выполнены авиакомпанией в полном объеме, в связи с чем пришли к выводу о том, что основания для отказа Росавиацией в предоставлении субсидии отсутствовали.

Суды также обоснованно отметили, что Росавиация самостоятельно могла получить выписки из реестра взлетов и посадок от своей подведомственной организации в порядке межведомственного взаимодействия.

Суды обоснованно указали, что заявление авиакомпании о предоставлении субсидии вместо предусмотренных пунктом 8 Правил № 847 двадцати пяти дней рассматривалось более 10 месяцев, рассмотрение заявления и возврат документов уполномоченным органом по истечении 10 месяцев лишило авиакомпанию возможности на повторное обращение с заявлением в соответствии с пунктом 8 Правил № 847.

Кроме того, как правомерно отметили суды, учитывая, что заявление авиакомпанией подано 30.12.2020, оно должно было быть рассмотрено на основании действовавших в тот период времени Правил № 847, а не Правил № 1440, на что также указал суд кассационной инстанции.

Судами установлено, что в ответе на претензию от 11.11.2021 № Исх-41094/08 указано, что в связи со вступлением в силу Правил № 1440 изменился порядок предоставления и рассмотрения документов, в связи с чем Росавиация на основании подпункта «б» пункта 13 Правил № 1440 возвратила авиакомпании документы на получение субсидии.

Суды отметили, что данный пункт предусматривает основания для отклонения заявки и отказа в предоставлении субсидии в случае несоответствия представленных документов требованиям, указанным в Правилах № 1440, или непредставления (представления не в полном объеме) документов.

Пунктом 9 Правил № 847 установлено, что Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 3 рабочих дней со дня повторного получения от организации документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящих Правил, осуществляет проверку их полноты и правильности оформления и принимает решение о предоставлении организации субсидии или отказе в предоставлении субсидии.

Принятие иных актов, кроме указанных в пункте 9 Правил № 847, не предусмотрено, соответственно, суды обоснованно заключили, что авиакомпания правомерно признала письмо Росавиации от 11.11.2021 № Исх-41094/08 как отказ в предоставлении субсидии.

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении субсидии, изложенное в письме Росавиации от 11.11.2021 № Исх-41094/08, принято с нарушением требований действовавшего на момент его принятия законодательства и нарушило права и законные интересы авиакомпании в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных авиакомпанией требований.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 11 апреля 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2023 года по делу № А40-12304/22 оставить без изменения, кассационную жалобу Росавиации - без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                          В.В. Кузнецов

 

Судьи                                                                                            О.В. Анисимова

 

Е.Е. Шевченко