АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

                                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-26307/2017

город Кемерово

13 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2018 года 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой, 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кемеровского района», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к  Государственной жилищной инспекции  Кемеровской области г. Кемерово 

об оспаривании  предписания от 21.03.2017 №31/1-244 

при участии: 

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 11.01.2018 г., паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 07.12.2017 г. №7, удостоверение (до перерыва), после перерыва – не явились;                                    

                                                             у с т а н о в и л: 

  общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кемеровского района», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным предписания от 21.03.2017 №31/1-244, вынесенного Государственной жилищной инспекцией  Кемеровской области г. Кемерово (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ).

Требования мотивирует тем, что предписание датировано 21.03.2017, в то время как проверка проведена только 04.10.2017.

Так же указывает, на то, что заявитель не является управляющей компанией и, следовательно, текущий ремонт должен им осуществляться в пределах денежных средств, собранных в установленном заключенным между ним и собственниками жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровский район., 

<

...>, порядке. Обязанность по содержанию общедомового имущества лежит в данном случае на собственниках.

Собственники на проведенном 26.06.2017 собрании отказались финансировать выполнение мероприятий, проведение которых необходимо для исполнения предписания. С учетом этого, полагает, что заявителем предприняты все меры по  доведению до собственников информации о необходимом объеме работ и, в отсутствие согласия собственников на дополнительное финансирование, заявитель не обязан проводить выполнение мероприятий за свой счет.

Так же указывает на то, что в распоряжении от 04.10.2017 о проверке, по результатом которой составлен акт проверки и оспариваемое предписание, указано на проведение лицензионного контроля, в то время как заявитель не является управляющей организацией для вышеуказанного дома, так же полагает, что в нарушение действующего законодательства проведение данной проверки не было согласовано с органами прокуратуры, акт составлен до завершения установленного срока проведения проверки.

Кроме того, полагает, что акт проверки от 04.10.2017 не содержит информации о выявленных нарушениях, конкретных действиях, которые должны быть выполнены для его исполнения.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заявитель и заинтересованное лицо обеспечили явку уполномоченных представителей в судебное заседание.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве и представитель заинтересованного лица в судебном заседании против заявленных требований возражал, указал на то, что в дате оспариваемого предписания допущена опечатка, предписание выдано 04.10.2017, то есть в день составления акта проверки.

Полагает, что на заявителя, не являющегося управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: Кемеровский район., 

<

...>, распространяются требования по выполнению всех текущих, неотложных, обязательных сезонных работ и услуг, которые считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил.

В соответствии с распоряжением от 03.03.2017 №31-244 ГЖИ проведена внеплановая выездная проверка заявителя, по результатам которой 21.03.2017 составлен акт 31-244 и  выдано предписание №31-244. Проверка проведена по обращению граждан в рамках регионального государственного жилищного надзора.

04.09.2017 издано распоряжение №31/1-244 о проведении в отношении заявителя внеплановой выездной проверки с целью проверки предписания №31-244 от 21.03.2017.

В пункте 5 данного распоряжения указано, что проверка предписания проводится в рамках лицензионного контроля.

По результатам проверки 04.10.2017 составлен акт проверки №31/1-244 и выдано предписание №31/1-244.

Не согласившись с указанным предписанием Общество, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соответствующим органом на территории Кемеровской области в соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 N 235 «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области» является Государственная жилищная инспекция Кемеровской области (пункт 1.1 Положения).

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами

Предписанием №31-244 от 21.03.2017 сроки исполнения мероприятий были установлены до 30.08.2017.

Таким образом, по истечении срока исполнения предписания №31-244 от 21.03.2017, ГЖИ вправе было начать проверку исполнения указанного предписания в соответствии с распоряжением от 04.09.2017.

Допущенная ГЖИ ошибка в указании вида проверки (пункт 5 распоряжения) не может расцениваться как грубое нарушение установленных Федеральным законом №294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, поскольку фактически ГЖИ была проведена проверка в рамках государственного жилищного надзора, что подтверждается, в том числе и ссылками в указанном распоряжении на цель проверки: проверка предписания №31-224 от 21.03.2017.

Так же судом отклоняется довод заявителя об отсутствии согласования проверки органами прокуратуры. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в « и «б» пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

На проверку, проводимую в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 указанной статьи (проверка ранее выданного предписания) требование о предварительном согласовании проверки с органами прокуратуры не распространяется.

Так же не является нарушением составление акта проверки до окончания сроков проверки, установленных распоряжением о проведении проверки, так как данный период устанавливает лишь предельные сроки ее проведения.

Что касается даты выдачи оспариваемого предписания, то в судебное заседание представителем ГЖИ представлен экземпляр предписания с датой, исправленной на 04.10.2017. Кроме того, представитель ГЖИ пояснил, что при подготовке предписания ответственным сотрудником была допущена опечатка – на предписании проставлена дата предыдущего предписания, проверка которого и осуществлялась в соответствии с распоряжением от 04.09.2017.

Что касается доводов заявителя относительно не указания в акте проверки выявленных нарушений и отсутствия в оспариваемом предписании конкретных действий, которые необходимо выполнить заявителю, суд отмечает следующее.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным.

Акт проверки содержит указание на выявленное нарушение – неисполнение предписания от 21.02.2017, что соответствует цели проверки, указанной в распоряжении от 04.09.2017. Акт проверки от 21.03.2017 содержал указания на выявленные нарушения, требование об устранении которых нашло свое отражение в предписании от 21.03.2017. Меры, направленные на устранение выявленных нарушений, указанные в предписании от 04.10.2017 аналогичны мерам, указанным в предписании от 21.03.2017.

Предписание от 21.03.2017 вступило в силу, заявителем не оспаривалось, с запросами относительно порядка его исполнения Общество не обращалось. Оспариваемое предписание содержит указание на конкретные мероприятия со ссылкой на подзаконные нормативные акты, определяющие объем необходимых мероприятий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания полагать оспариваемое предписание неисполнимым или неконкретным отсутвуют.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для собственников помещения в многоквартирном доме (части 2 и 3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» данные Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом:

а) собственниками помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме;

б) товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив);

в) управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) застройщиками, управляющими многоквартирным домом до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (далее - застройщик - управляющая организация).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2).

Как усматривается из материалов дела собственниками жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровский район., 

<

...>, выбран вариант непосредственного управления многоквартирным домом.

На основании решения общего собрания собственниками помещений в многоквартирном доме с заключен договор обслуживания общего имущества многоквартирного дома с Обществом.

Вместе с тем, при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.1 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

Согласно пункту 17 Правил N 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень соответствующих услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Как следует из пункта 10 указанных правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ, пункт 11(1) Правил N 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Постановление N 290) утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень), и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила оказания услуг).

В силу пункта 2 Постановления N 290 Минимальный перечень и Правила оказания услуг применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу названного Постановления.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила эксплуатации), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими и иными обслуживающими организациями.

В названных документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей или иной обслуживающей организацией.

1. Актом проверки от 21.03.2017 выявлено, что в части жилых помещений дома отсутствует отопление.

В связи с этим Общество предписано провести обследование общедомового имущества системы отопления и канализации на предмет выявленных нарушений, принять меры к их устранению.

2. Актом проверки от 21.03.2017 выявлено, что в местах общего пользования – лестничной клетки №2 стоит сильный запах канализации.

В связи с этим Общество предписано провести ревизию канализационных коммуникаций в подъезде №2 и устранить выявленные нарушения.

Согласно пунктам 11,13,14 Правил №491 содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, который при непосредственном управлении многоквартирным домом проводится лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся 

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

очистка и промывка водонапорных баков;

проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

3. Актом проверки от 21.03.2017 выявлено неисправное состояние цоколя МКД.

В связи с этим Обществу предписано провести текущий ремонт цоколя.

В соответствии с пунктом 3 Минимального перечня к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся:

выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;

выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;

выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен;

в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Минимального перечня в отношении всех видов фундаментов должна выполнять проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности.

4. Актом проверки от 21.03.2017 выявлено неисправное повреждение пола в тамбуре первого подъезда.

В связи с этим Обществу предписано провести текущий ремонт пола в тамбуре первого подъезда.

В соответствии с пунктом 12 Минимального перечня в соответствующий перечень входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме:

проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

5. Актом проверки от 21.03.2017 выявлено отсутствие двери в первом подъезде.

В связи с этим Обществу предписано восстановить дверное заполнение в первом подъезде.

В соответствии с пунктом 12 Минимального перечня в соответствующий перечень входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме:

- проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.2 договора обслуживания общего имущества многоквартирного дома от 01.10.2016 Общество приняло на себя обязательства по обеспечению функционирования инженерных систем и оборудования дома, техническому обслуживанию, выполнению работ по устранению аварийного состояния строительных конструкций и инженерного оборудования, техническому осмотру отельных элементов и помещений дома, планово-предупредительных ремонтов внутридомовых сетей.

Факт нарушений заявителем не оспаривается.

Ссылка заявителя на то, что решением общего собрания собственников жилого дома в финансировании ряда мероприятий (ремонт пола, ремонт входной двери, ремонт цоколя) отказано, судом отклоняется.

Из представленного протокола не ясно, какие именно работы по ремонту пола, входной двери и цоколя было предложено провести собственникам.

Доказательств проведения осмотров, направленных на выявление причин нарушений, Обществом не представлено, причины появления запаха канализации и факт переоборудования систем отопления не проверены.

Так же на момент выдачи оспариваемого предписания не представлено доказательств того, что выполнены работы, финансирование которых было одобрено собственниками (ремонт канализационных коммуникаций и системы отопления).

Исходя из целей (пункт 1 статьи 161 ЖК РФ), предмета договора управления и договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества управляющая компания и организация, оказывающая услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований.

В данном случае, правоотношения между собственниками помещений в многоквартирном доме и заявителем возникли из договора обслуживания общего имущества многоквартирного дома, заключенного на основании решения общего собрания от 21.09.2016.

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6464/10 от 29.09.2010, обязанность содержания жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, не зависит от инициативы жильцов по проведению общего собрания для принятия решения о проведения ремонта; требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан обязательны для исполнения. Законодатель не ставит обязанность по выполнению минимального перечня работ с наличием или отсутствием выделения собственниками денежных средств. 

Таким образом, Общество обязано соблюдать положения Правил № 491 и требования Минимального перечня.

Кроме того, аналогичный вывод следует из Постановления Верховного Суда РФ от 24.12.2015 № 302-АД15-11814 согласно которому, при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Кроме того, суд отмечает, что оспариваемое предписание направлено на проверку ранее выданного предписания от 21.03.2017, которое заявителем не оспаривалось.

Вышеозначенные обстоятельства свидетельствуют, что заинтересованным лицом правомерно выдано предписание №№31/1-244.

С учетом  вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в  месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.

Судья                                                          Ю.Ф. Дружинина