Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-83664/20

12 апреля 2021 года

г.Москва

 

Резолютивная часть объявлена 30.03.2021

Полный текст решения изготовлен 12.04.2021

 Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Кондратенко, при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "КАПСТРОЙСИТИ" к ФГБОУ СОШ "ГОРКИ"

об изменении условий 

При участии в судебном заседании:

от истца: представитель по доверенности от 07.05.2020 г. ФИО2 (подлинный диплом о высшем юридическом образовании обозревался судом) 

от ответчика: представитель по доверенности от 01.10.2020 г. ФИО3 (удостоверение адвоката № 10146 от 12.09.2017 г.)  

УСТАНОВИЛ:

АО "КАПСТРОЙСИТИ"  обратилось в Арбитражный суд Московской области к ФГБОУ СОШ "ГОРКИ" с требованиями о внесении изменений  в Государственный контракт № 0348100076019000007 от 13.12.2019, изложив в следующей редакции пункты Графика выполнения работ (Приложение №3 к Контракту):

«1. Выполнение инженерных изысканий - не более 12 месяцев с даты подписания контракта;

2. Сбор исходно-разрешительной информации, включая получение технических условий - не более 12 месяцев с даты подписания контракта;

3. Разработка предварительных архитектурно-планировочных решений - не более 13 месяцев с даты подписания контракта;

4.Согласование архитектурно-градостроительного облика объектов - не более 14 месяцев с даты подписания контракта;

5. Разработка проектной документации - не более 16 месяцев с даты подписания контракта;

6. Прохождение экспертизы проектной документации -  не более 19 месяцев с даты подписания контракта;

7. Разработка рабочей документации - не более 22 месяцев с даты подписания контракта;

8. Получение разрешения на строительство - не более 22 месяца с даты подписания контракта.»; взыскании оплаченной госпошлины.

В процессе судебного разбирательства установлено следующее.

Сторонами пояснены позиции по делу.

В обоснование иска указано следующее.

24.12.2019 между Акционерным обществом «КАПСТРОЙСИТИ» (далее - Истец, Подрядчик) и Федеральным государственным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа «Горки», выступающим от имени Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Ответчик, Заказчик, ФГБОУ СОШ «Горки») с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) и иных нормативных правовых актов, на основании результатов осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронном виде (идентификационный код закупки: 191500300855050030100100160010000000), протокол подведения итогов открытого конкурса в электронном виде №  0348100076019000007  от 13.12.2019г., заключен государственный контракт № 0348100076019000007 на выполнение функций технического заказчика и комплекса проектно-изыскательских работ по объектам капитального строительства: «Школа для обучающихся с 7 по 11 класс со спортивными залами, бассейном, лабораториями и классами для музыкальных занятий и уроков хореографии  и  Пансионы для учащихся и педагогов на 450 мест на участке с кадастровым номером 50:21:0070211:184 (

<

...>»  (далее – государственный контракт, Контракт).

В соответствие со ст.ст. 758, 763-766 ГК РФ проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст.ст. 527, 528, 765 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.  

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных в извещении об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно требованиями ст.42 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса № 0348100076019000007 в единой информационной системе: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/documents.html?regNumber=0348100076019000007&backUrl=302d7010-1372-4540-893e-694e12c2b160. 

В составе конкурсной документации размещен проект государственного контракта, в соответствие с текстом которого, сторонами впоследствии был заключен Контракт.  

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствие с п. 1.1. Контракта Истец принял на себя обязанности технического заказчика, а также обязался самостоятельно выполнить комплекс проектно-изыскательских работ по объектам капитального строительства: «Школа для обучающихся с 7 по 11 класс со спортивными залами, бассейном, лабораториями и классами для музыкальных занятий и уроков хореографии  и  Пансионы для учащихся и педагогов на 450 мест» на участке с кадастровым номером 50:21:0070211:184 (

<

...>).

Объем и содержание работ определены Заданиями на проектирование объектов капитального строительства (далее – задание на проектирование) (Приложение № 1 к Контракту), Техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту) (п.2.1. Контракта).

Согласно п. 2.2. Контракта, сроки разработки программы инженерных изысканий, начала выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации,  окончания выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, получения заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проектной документации определены Графиком выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту) (далее – График выполнения работ), а сроки и размеры оплаты выполненных в соответствии с Контрактом работ (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ в случае досрочного прекращения Контракта) - графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 4 к Контракту) (далее – График оплаты выполненных работ).

Графиком выполнения работ (Приложение №3 к Контракту) установлены следующие сроки выполнения работ:

1. Выполнение инженерных изысканий - не более двух месяцев с даты подписания Контракта;

2. Сбор исходно-разрешительной информации, включая получение технических условий - не более двух месяцев с даты подписания Контракта;

3. Разработка предварительных архитектурно-планировочных решений - не более трёх месяцев с даты подписания Контракта;

4. Согласование архитектурно-градостроительного облика объектов - не более четырех месяцев с даты подписания Контракта;

5. Разработка проектной документации - не более шести месяцев с даты подписания Контракта;

6. Прохождение экспертизы проектной документации -  не более девяти месяцев с даты подписания Контракта;

7. Разработка рабочей документации - не более двенадцати месяцев с даты подписания Контракта;

8. Получение разрешения на строительство - не более двенадцати месяцев с даты подписания Контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в срок.  

В ходе выполнения работ по Контракту неоднократно выявлялись обстоятельства, независящие от Истца и препятствующие выполнению принятых обязательств в установленный срок, о чем Истец неоднократно и своевременно уведомлял ФГБОУ СОШ «Горки».

На основании п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В соответствии с действующим законодательством, статьями 328, 405, 406, 719 Гражданского кодекса, подрядчик не считается просрочившим свои обязательства по выполнению работ, если указанные обстоятельства возникли вследствие непреодолимой силы, а так же наступлению иных обстоятельств, препятствующих своевременному и качественному выполнению работ, независящих от подрядчика.

29.06.2020 Истец направил в адрес Ответчика письмо исх.№3463 о приостановке выполнения работ по государственному контракту и в дополнение к нему письмо исх. №4080 от 27.07.2020 с обоснованием причин приостановки работ.

В вышеуказанных письмах Истец сообщал, что причиной приостановки работ послужили обстоятельства, препятствующие выполнению работ по государственному контракту и независящие от АО «КАПСТРОЙСИТИ».

Сетевой организацией МУП Видновское ПТО ГХ, являющейся ближайшим поставщиком услуг по водоснабжению и водоотведению, в нарушение Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, по состоянию на 10.12.2020 не представлены договоры технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения и технические условия технологического присоединения в границах земельного участка Заказчика. Предложенные сетевой организацией точки подключения к сетям водоснабжения и водоотведения находятся на значительном удалении от земельного участка Заказчика, что приводит к необходимости проектирования дополнительного линейного объекта за пределами земельного участка Заказчика, не предусмотренного условиями Контракта. АО «КАПСТРОЙСИТИ», предпринимая действия по обращению к сетевой организации и в контролирующие организации, не имеет возможности принудить МУП Видновское ПТО ГХ к соблюдению законодательства и выдаче договоров и технических условий в установленные законом сроки. Технические условия на подключения к системе водоснабжения и водоотведения являются необходимыми исходными данными для выполнения проектных работ. Таким образом, действия третьих лиц являются препятствием к выполнению Контракта в установленные сроки.

Помимо вышеизложенных обстоятельств в период действия государственного контракта возникли обстоятельства непреодолимый силы, препятствующее его выполнению, о чем Истец ранее неоднократно уведомлял Ответчика.

На основании п. 1. Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в ред. Указа Мэра Москвы от 28.04.2020 №51-УМ) (далее – Указ) на всей территории города Москвы был введен режим повышенной готовности в связи с распространением в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV). Пунктом 20.1 Указа установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) является чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В Московской области ограничительные меры введены Постановлением Губернатора МО от 12.03.2020 № 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области».

Указом Президента РФ №239 от 02.04.2020 в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции введен режим нерабочих дней с 04.04.2020 по 11.05.2020, что приостановило работу всех организаций на территории РФ, за исключением организаций, осуществляющих отдельные виды деятельности, предусмотренные Указом. 

О наступлении обстоятельств непреодолимой силы, оказывающих влияние на сроки выполнения обязательств по государственному контракту, Истец незамедлительно уведомил Ответчика письмом исх.№1504 от 23.03.2020.

В целях реализации вышеуказанных указов, учреждения и организации города Москвы и Московской области вводили ограничительные и иные специальные меры для предотвращения распространения эпидемии: приостанавливались работы организаций, в том числе на неопределенный срок приостанавливался прием заявлений государственных и негосударственных организаций и учреждений на предоставление услуг и посещение заявителями зданий, не допускались на рабочие места работники.

Пунктом 4.1. Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ (в редакции от 28.04.2020) с 13.04.2020 по 11.05.2020 (включительно) временно приостановлено посещение гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, указанная в приложении 3 к Указу, с учетом особенностей, установленных в нем.  В п.п. 16 приложения №3 к Указу Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ указана деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования. 

Таким образом, все организации, в том числе и Истец, осуществляющие данный вид деятельности были вынуждены приостановить возможность посещения помещений, в том числе для сотрудников организаций.  

Ограничения для граждан на покидание мест проживания (пребывания) в любых целях в г. Москве были сняты только 09.06.2020 Указом Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ (ред. от 06.10.2020) «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности».

Ограничения для граждан на покидание мест проживания (пребывания) в любых целях в Московской области были сняты 09.06.2020 (Постановление Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ).

Введенные на территории Москвы и Московской области ограничения на ведения деятельности и передвижения граждан коснулись как деятельности Подрядчика, так и деятельности Заказчика и иных организаций, необходимость взаимодействия с которыми обусловлена реализацией государственного контракта и технологическим процессом осуществления проектно-изыскательских работ.

Объект «Школа для обучающихся с 7 по 11 класс с спортивными залами, бассейном, лабораториями и классами для музыкальных занятий и уроков хореографии и Пансионы для учащихся и педагогов на 450 мест» на участке с кадастровым номером 50:21:0070211:184» не входил в адресный перечень объектов, на котором проведение работ в период действия ограничительных мер было разрешено.

Введенные в городе Москве и Московской области ограничительные меры повлекли неблагоприятные последствия в части соблюдения сроков выполнения работ по государственному контракту, проведения изыскательских работ, разработки проектной документации и ее согласования в согласующих и экспертных организациях, в том числе ввиду увеличения сроков рассмотрения запросов указанными организациями. 

Письмом исх. №1616 от 25.03.2020 Истец уведомлял Ответчика, что в связи с исполнением Указа Мэра Москвы №12-УМ и проводимыми мероприятиями по предотвращению распространения коронавирусной инфекции, внутренним распоряжением ПАО «МОЭСК», согласование отчетов по инженерно-геодезическим изысканиям, затягивается на неопределенный срок. 

Письмом исх. №1900 от 09.04.2020 Истец уведомил Ответчика, что для исполнения п.2.3. решений протокола совещания у заместителя Министра просвещения РФ ФИО4, необходимо выполнить расчеты и натурные исследования, для разработки сокращения санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ), а также получить результаты работ по анализу качества атмосферного воздуха, уровню авиационного шума, электромагнитному излучению, выполняемых Ленинским филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения Московской области (далее - ФБЮЗ), которое в связи с ведением режима повышенной готовности временно приостановило проведение замеров и выпуску отчетов на неопределенный срок. 

Также организациями, осуществляющими соответствующие работы, на неопределенный срок по аналогичным обстоятельствам, были отложены работы по подготовке технического отчета о проведении научно-исследовательских археологических работ и отчет дендролога.

Письмом исх. №1951 от 13.04.2020 Истец сообщал, что в связи с введенными ограничительными мерами и приостановкой работ организациями, осуществляющими подготовку отчетов, необходимых для выполнения работ, АО «КАПСТРОЙСИТИ» не может ускорить выполнение работ.

Проведение изысканий, проведение натурного обследования и геодезических работ, фотофиксации, натурных измерений требует фактического выезда на объект, что являлось невозможным в период действия ограничительных и рекомендованных мер.

Кроме того, Истец во исполнение Указа Мэра Москвы также обеспечивал соблюдение сотрудниками режима самоизоляции на дому, режим нерабочих дней и переводило сотрудников на удаленный режим работы. Данное обстоятельство неизбежно повлекло невозможность своевременного выполнения Истцом работ по независящим от него причинам в рамках всех действующих договоров.

В сложившихся условиях временных ограничений Истец столкнулся с невозможностью своевременного выполнения инженерно-геодезических изысканий, получения исходных данных и исходно-разрешительной документации, получения согласований разработанной документации в регламентные сроки.

Срок выполнения работ является существенным условием договоров подряда. Согласно ст.708 ГК РФ указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работ могут быть изменены в случаях и порядке, предусмотренных договором. 

В соответствие с п. 12.2. Контрактаизменение условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (п.1). 

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании п. 1. ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе. 

Вместе с тем, нормы Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержат запрета на изменение в судебном порядке существенных условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения, в том числе и при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 451 и пунктом 1 статьи 718 ГК РФ.

Изменение контракта в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение контракта противоречит общественным интересам, либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения контракта на измененных судом условиях.

Истец является коммерческой организацией, основной целью которой является получение прибыли. Истцом привлечены существенные кредитные и производственные ресурсы для надлежащего выполнения своих контрактных обязательств. 

В настоящее время в связи с вышеизложенным и действиями обстоятельств непреодолимый силы, Истец в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта. 

В то же время, расторжение Контракта на выполнение инженерных изысканий, проектной документации, выполнения рабочей документации, заключенного в общественных интересах, повлечет для сторон и для федерального бюджета ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта на измененных условиях. 

При заключении Контракта Истцу не было известно об обстоятельствах, препятствующих выполнению работ в установленные Контрактом сроки. 

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции в Федеральный закон № 44-ФЗ введена специальная норма, допускающая в 2020 году по соглашению сторон изменение срока исполнения контракта, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (часть 65 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с п. 16.4. Государственного контракта если, по мнению Сторон, исполнение Контракта может быть продолжено в порядке, действовавшем до возникновения обстоятельств непреодолимой силы, то сроки исполнения обязательств по Контракту, предусмотренные Контрактом, продлеваются соразмерно времени, которое необходимо для учета действия этих обстоятельств и их последствий.

К последствиям распространения коронавирусной инфекции и вводимых ограничительных и рекомендованных мер относятся существенное увеличение сроков рассмотрения и согласования разработанной документации согласующими органами и организациями, дистанционный и удаленный режим работы сотрудников Исполнителя, Заказчика и иных органов и организаций, участвующих в процессе разработки, согласования документации и предоставления исходных данных, что сказывается на сроках выполнения работ по государственному контракту.

Указанные последствия распространения коронавирусной инфекции и действия ограничительных и рекомендованных мер, установленных органами исполнительной власти, до настоящего времени продолжают оказывать влияние на сроки выполнения работ по государственному контракту. 

В связи с тем, что в сложившихся обстоятельствах, вызванных пандемией коронавируса, несвоевременным предоставлением третьими лицами всех необходимых исходных данных и исходно-разрешительной документации, с учетом нормальной продолжительности и последовательности работ, предусмотренных Контрактом (в случае передачи АО «КАПСТРОЙСИТИ» всех необходимых исходных данных и исходно-разрешительной документации до 10.12.2020), срок исполнения обязательств по государственному контракту по этапам работ подлежит безусловному продлению на срок действия вышеуказанных обстоятельств и их последствий, а именно с 05.03.2020 по 10.12.2020 – 282 дня.

Таким образом, с учетом нормальной продолжительности и последовательности работ, предусмотренных Контрактом, прекращения обстоятельств непреодолимой силы, передачи Истцу необходимых исходных данных и исходно-разрешительной документации согласно сроки выполнения этапов работ по спорному Контракту подлежат продлению и изложению в следующей редакции: 

1. Выполнение инженерных изысканий - не более 12 месяцев с даты подписания контракта;

2. Сбор исходно-разрешительной информации, включая получение технических условий - не более 12 месяцев с даты подписания контракта;

3. Разработка предварительных архитектурно-планировочных решений - не более 13 месяцев с даты подписания контракта;

4. Согласование архитектурно-градостроительного облика объектов - не более 14 месяцев с даты подписания контракта;

5. Разработка проектной документации - не более 16 месяцев с даты подписания контракта;

6. Прохождение экспертизы проектной документации -  не более 19 месяцев с даты подписания контракта;

7. Разработка рабочей документации - не более 22 месяцев с даты подписания контракта;

8. Получение разрешения на строительство - не более 22 месяца с даты подписания контракта.

Согласно разделу 14 Государственного контракта, до передачи спора на разрешение арбитражного суда Стороны обязаны принять меры к его урегулированию в претензионном порядке. 

В рамках досудебного урегулирования Истец направил Требование (досудебное) исх. №6496 от 09.11.2020 об изменении условий государственного контракта в части сроков выполнения работ (далее – Требование).

В ответ на Требование Истца Ответчик направил письмо исх. №211/20 от 02.12.2020 в котором признает наличие обстоятельств, препятствующих исполнению Государственного контракта, однако уклоняется от подписания соответствующего дополнительного соглашения, полагая, что Федеральным законом 44-ФЗ не предусмотрена возможность изменения существенных условий государственного контракта по соглашению сторон, что противоречит нормам действующего законодательства и доводам, изложенным в настоящем исковом заявлении.

С учетом уклонения ответчика от внесения изменений в Государственный контракт № 0348100076019000007 от 13.12.2019 истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик представил дополнение к отзыву, не возражая  против удовлетворения исковых требований, указал следующее.

Действительно, как правильно указано в иске и в возражениях истца на отзыв, распространение новой коронавирусной инфекции является чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, которое существенно повлияло на все сферы общественных отношений, в том числе на исполнение договоров и государственных контрактов. При этом введённые органами государственной власти ограничительные меры, вызванные распространением коронавирусной инфекции, продолжали действовать и после снятия ограничений на перемещение с 08.06.2020, в том числе в связи с принятием многочисленных правовых актов органов государственной власти г. Москвы и Московской области. Более того, они были усилены ввиду наступления «второй волны коронавируса» с октября 2020 года. Так, к примеру, снятие ограничений об обязательном дистанционном режиме работы 30 % сотрудников организаций в г. Москве произошло только с 21.01.2021 на основании Указа Мэра г. Москвы от 14.01.2021 № 1-УМ.

В результате таких мер в течение длительного времени АО «КАПСТРОИСИТИ», равно как и многие другие организации, не имели объективной возможности полноценно осуществлять свою хозяйственную деятельность, в том числе своевременно исполнять взятые на себя обязательства по Контракту.

Помимо этого, ряд обязательных мероприятий в рамках исполнения Контракта необходимо было выполнять с выездом на место расположения объектов школы «Горки» (проведение дополнительных изысканий, натурного обследования и геодезических работ, фотофиксации, натурных измерений и т.п.), что являлось невозможным в период действия ограничительных мер.

Также ответчик подтверждает, что сетевой организацией МУП Видновское ПТО ГХ, являющейся ближайшим поставщиком услуг по водоснабжению и водоотведению, на декабрь 2020 года (то есть на момент окончания срока выполнения работ по Контракту) не были представлены договоры технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения и технические условия технологического присоединения в границах земельного участка, на котором расположены объекты ФГБОУ СОШ «Горки».

Однако в отсутствие указанных договоров, заключённых в установленном порядке, завершить проектно-изыскательские работы, предусмотренные Контрактом, не представляется возможным, поскольку условия этих договоров являются необходимыми исходными данными и подлежат обязательному учёту при разработке проекта строительства новых объектов на территории школы «Горки» в целях их последующего бесперебойного обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения.

Приведённые обстоятельства и ограничения не зависели от воли истца и ответчика и не могли быть преодолены ими самостоятельно, стороны Контракта не могли их предвидеть на момент его заключения. Таким образом, эти обстоятельства объективно явились препятствием для своевременного выполнения истцом условий Контракта, то есть существенно повлияли на исполнение договора, в связи с чем по смыслу ч. 1 ст. 451 ГК РФ являются основанием для изменения Контракта в части сроков исполнения истцом взятых на себя обязательств.

Если бы стороны могли разумно предвидеть вышеуказанные обстоятельства, Контракт был бы заключён ими на значительно отличающихся условиях в части сроков его исполнения.

Помимо изложенного, обязательному учёту при рассмотрении настоящего дела подлежит особая социальная значимость выполняемых по контракту работ.

Без качественного и полноценного завершения проектно-изыскательских работ, выполняемых по Контракту истцом АО «КАПСТРОИСИТИ», дальнейшая реализация указанной программы и вышеприведённых решений, принятых на самом высоком уровне, будет невозможна.

ФГБОУ СОШ «Горки» заинтересована в продолжении и завершении АО «КАПСТРОИСИТИ» проектно-изыскательских работ по Контракту, особенно учитывая, что значительная часть работ на сегодняшний день уже выполнена, затрачены существенные усилия, в том числе совместные, по реализации условий Контракта. При этом, учитывая, что финансирование этих работ осуществляется из федерального бюджета, принятие каких-либо правовых мер ответственности за нарушение сроков исполнения Контракта (расторжение Контракта, взыскание убытков и т.п.) повлечёт для ФГБОУ СОШ «Горки», Министерства просвещения Российской Федерации и федерального бюджета ущерб, значительно превышающий затраты на завершение работ в срок, указанный в исковом заявлении, а вышеназванная цель модернизации объектов школы не будет достигнута.

Анализ сложившейся на сегодняшний день ситуации показал, что качественное и полноценное завершение работ по Контракту возможно в сроки, указанные АО «КАПСТРОЙСИТИ» в исковом заявлении в качестве изменённых условий Контракта о сроках его исполнения.

Часть 4 ст. 451 ГК РФ предусматривает возможность изменения контракта в связи с существенным изменением обстоятельств по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение контракта противоречит общественным интересам, либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения контракта на измененных судом условиях.

В соответствии с п. 16.4. самого Контракта если, по мнению Сторон, исполнение Контракта может быть продолжено в порядке, действовавшем до возникновения обстоятельств непреодолимой силы, то сроки исполнения обязательств по Контракту, предусмотренные Контрактом, продлеваются соразмерно времени, которое необходимо для учёта действия этих обстоятельств и их последствий.

Рассмотрев материалы дела, исследовав совокупность представленных лицами, участвующими в деле, доказательств, выслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что исковые требования  не подлежат удовлетворению   в связи со следующим.

Согласно приложению №1-1 к государственному контракту   срок проектирования 2019-2020гг., срок строительства  2020 – 2021 гг.

Истец в иске ссылается в обоснование  требования о продлении сроков по контракту на непредставление  сетевой организацией МУП Видновское ПТО ГХ по состоянию на  10.12.2020 г. договоров, а также на возникновение   обстоятельства непреодолимой силы.

Согласно разделу №14 Контракта (л.д. 39) претензии сторон, возникающие  в связи с исполнением Контракта, включая споры и разногласия по техническим и финансовым вопросам (условиям), рассматриваются  Сторонами путем переговоров с оформлением протокола разногласий. Неурегулированные  споры разрешаются  в судебном порядке. Срок  досудебного регулирования   споров не  может превышать  30 (тридцати) дней  со для получения письменного  обращения  одной из сторон.

Истец направил 09.11.2020  в адрес ответчика   требование исх. №6496 об изменении условий государственного срока с предложением проекта Дополнительного соглашения №2.

Ответчик в письме от 02.12.2020 исх. 211/20 указало, что, не смотря на наличие обстоятельств, препятствующие исполнению государственного контракта № 0348100076019000007 от 13.12.2019, ФГБОУ СОШ «Горки» полагает, что положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусмотрена возможность изменения существенных условий государственного контракта по соглашению сторон.

Вместе с тем, ответчик не в письме, ни в отзыве, ни в пояснениях не указал-  какие именно положения  ФЗ №44-ФЗ  от 05.04.2013 не позволили продлить  срок исполнения на один месяц (п. 12.4 Контракта).

Кроме того, как указал истец  в исковом заявлении, он воспользовался своим правом, направил  29.06.2020 в адрес ответчика письмо  о приостановлении  работ, письмо  от  27.07.2020 с обоснованием причин приостановки исполнения Контракта.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в силу п.  16.4 Контракта сторонами согласовано, что если, по мнению Сторон, исполнение Контракта может быть продолжено в порядке, действовавшем  до возникновения обстоятельств  непреодолимой силы, то сроки  исполнения обязательств по Контракту, предусмотренные Контрактом, продлеваются соразмерно времени, которое необходимо для учета  действия  этих обстоятельств и их последствий.

Ответчик в отзыве также ссылается на данное условие Контракта.

Согласно п. 43 постановления N 49 при толковании условии договора в силу абзаца первого ст. 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражении (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (п. 5 ст. 10, п. 3 ст. 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый ст. 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании вышеизложенного Арбитражный суд Московской области полагает, что заявленные   требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать. 

Судебный акт может быть обжалован в порядке и в сроки, установленные АПК РФ.

                       Судья                      Н.А. Кондратенко