СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                              Дело № А45-16371/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калининой О. Д. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (№07АП-131/2022) на решение от 23.11.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-16371/2021 (судья Нахимович Е.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания Оптиком» (ОГРН: 

<

***>, 630112, 

<

...>), общества с ограниченной ответственностью «Универсальный Сервис» (ОГРН: 

<

***>, 630005, 

<

...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, 630007, 

<

...>) о признании незаконным решения от 30.03.2021 №54/01/11-2048/2020. 

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Оптиком» (ОГРН: 

<

***>).

В судебном заседании принимают участие:

От заявителей: от общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания Оптиком»- ФИО1 по дов. от 31.05.2021, удостоверение адвоката; от общества с ограниченной ответственностью «Универсальный Сервис» - ФИО2 по дов. от 24.09.2021, удостоверение адвоката,

От заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 29.12.2021, диплом,

От третьего лица: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания Оптиком» (далее - ООО «ПСК «Оптиком»), общество с ограниченной ответственностью «Универсальный Сервис» (далее – ООО «Унисервис») обратились в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Новосибирское УФАС России) о признании незаконным решения от 30.03.2021 по делу №054/01/17-2048/2020.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Оптиком».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.11.2021 заявленные требования удовлетворены, решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 30.03.2021 №54/01/11- 2048/2020, признано незаконным.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что выводы арбитражного суда об отсутствии детального анализа поведения участников являются необоснованными; подавая заявки на участие в закупках в форме электронных аукционов, общества подавали одинаковые предложения о цене контракта либо отказывались от участия в процедуре и не подавали ценных предложений, не вели конкурентную борьбу при участии в закупках; ООО «ПСК Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис», участвуя в электронных аукционах, выбирали стратегию пассивного поведения (незначительное снижение цены контракта) по отношению к конкуренту; судом не учтено, что закупочные процедуры № 0851200000619002125, № 08512000006200028448, № 0851200000618002300, № 0851200000618005718 не имели снижения более 0,5 % (как и установлено антимонопольным органом), что также подтверждает  единство стратегии и алгоритма действий на торгах ООО «ПСК Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис»; позиция о направленности действий и поведении в рассматриваемых аукционах на признание торгов состоявшимися во избежание согласования с антимонопольным органом не состоятельна; при участии в закупочных процедурах ООО «ПСК Оптиком», ООО «Оптиком», ООО «Унисервис» подавали заявки на участие в аукционах, а также ценовые предложения и осуществляли подписание контракта с одного ip-адреса; экономическим последствием заключения антиконкурентного соглашения представляется выгода, выраженная в заключении контракта по результатам электронных аукционов с сохранением цены, близкой к уровню начальной максимальной цены контракта (НМЦК), определенной закупочной документацией; установление совокупности косвенных доказательств является достаточным для вывода о нарушении п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции); установлена кадровая взаимосвязь на основании наличия единого состава сотрудников группы лиц в составе ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком», ООО «Унисервис», а именно ряда лиц, трудоустроенных в обществах; общества наделяли полномочиями на получение ключей ЭЦП одно лицо (период с 2016 г.); установлено наличие тесных финансовых взаимосвязей: договоров займа; подконтрольная группа лиц ООО «Оптиком», ООО «ПСК «Оптиком» и ООО «Унисервис», являясь независимыми субъектами рынка (конкурентами), фактически не позиционируют и не позиционировали себя как хозяйствующие субъекты-конкуренты при участии в торгах, что неизбежно образует угрозу наступления тех неблагоприятных последствий, при которых участники торгов могут воздействовать на ход проведения закупки не путем добросовестной конкурентной борьбы, а путем заключения антиконкурентного соглашения.

В порядке статьи 262 АПК РФ ООО «ПСК «Оптиком» и ООО «Унисервис» представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят суд апелляционной инстанции оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу при имеющейся явке.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, представители ООО «ПСК «Оптиком» и ООО «Унисервис» поддержал  доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей заявителей и антимонопольного органа, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Согласно материалам дела, в адрес Новосибирского УФАС России поступило обращение УФСБ по Новосибирской области, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ряда лиц. 

Отделом по борьбе с картелями Управления проведен анализ сведений электронных торговых площадок, сведений, поступивших от интернет-провайдеров, переписки лиц, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу, а также иных установленных доказательств и установлено следующее.

31.07.2019 в единой информационной системе ГУ МВД по НСО разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0151100004519000107 на выполнение работ по обслуживанию, ремонту и восстановлению работоспособности фрагментов интегрированной мультисервисной телекоммуникационной системы для нужд ГУ МВД России по Новосибирской области в рамках государственного оборонного заказа вне рамок государственной программы вооружения.

Начальная максимальная цена контракта 1 820 000 руб.

На участие в аукционе подано 2 заявки ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>) и ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>).

Заявки ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 16.08.2019 на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Ценовое предложение ООО «Унисервис» подано с ip-адреса: 37.194.203.82.

ООО «ПСК Оптиком» ценовое предложение не подавало.

Таким образом, ООО «ПСК Оптиком» не реализовало свое право на данных торгах.

Контракт заключен с ООО «Унисервис», на сумму 1 820 000 рублей. IP-адрес подписания контракта: 37.193.244.158. 

Оба ip-адреса: 37.194.203.82 и 37.193.244.158 в указанный период и время были выделены ООО «Оптиком» по адресу: 

<

...>. 

При анализе ответа электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» (вх. № 11516э от 26.06.2020) было установлено следующее. 

18.07.2017 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000617003086 на поставку волоконно-оптических линий связи для подключения гарнизонов пожарной охраны к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области в целях обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Начальная максимальная цена контракта 750 975,00 руб. 

На участие в аукционе подано 2 заявки, в том числе ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>) и ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>). 

Заявки ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82. 

Электронный аукцион состоялся 31.07.2017 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер». 

Ценовое предложение ООО «ПСК Оптиком» подано с IP-адреса: 37.194.203.82. 

ООО «Унисервис» ценовое предложение не подавало. ООО «Унисервис» не реализовало свое право на данных торгах. 

Контракт заключен с ООО «ПСК Оптиком», на сумму 747 220,12 рублей. IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>. 

29.09.2017 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000617004621 на оказание услуг по модернизации существующей локальной вычислительной сети на объектах медицинских организациях г. Новосибирска и Новосибирской области (единый сегмент территориальной информационной системы Новосибирской области).

Начальная максимальная цена контракта 3 855 399,00 руб. 

На участие в аукционе подано 7 заявок, в том числе ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>) и ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>). 

Заявки ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82. 

Электронный аукцион состоялся 23.10.2017 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер». Ценовое предложение ООО «ПСК Оптиком» и ООО «Унисервис» поданы с IP-адреса: 37.194.203.82. 

Контракт заключен с ООО «Кабельные системы», предложивший цену 1 542 159,05 рублей. ip-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>.

27.10.2017 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000617005101 на оказание услуг по расширению территориальной информационной системы Новосибирской области. 

Начальная максимальная цена контракта 8 667 220,00 руб. 

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>) и ООО «Оптиком» (ИНН 

<

***>). 

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались c ip-адреса: 37.194.203.82. 

Электронный аукцион состоялся 20.11.2017 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер». 

ООО «Унисервис» не реализовало свое право на торгах, а ценовые предложения ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» идентичны. 

Контракт заключен с ООО «ПСК Оптиком» на сумму 8 623 883,90 рублей. ip-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>.

31.10.2017 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000617005184 на поставку волоконно-оптических линий связи для подключения дежурно-диспетчерских служб к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области в целях обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 

Начальная максимальная цена контракта 4 378 875,00 руб. 

На участие в аукционе подано 2 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>). Заявки ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с ip-адреса: 37.194.203.82. 

Электронный аукцион состоялся 27.11.2017 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер». 

Схема поведения участников на торгах:

Наименование участника

IP-адрес подачи ценового предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

27.11.2017 5:46:29

4 356 980,62

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

27.11.2017 5:58:24

4 356 980,62

Как видно из таблицы ценовые предложения ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» идентичны. 

Контракт заключен с ООО «ПСК Оптиком» на сумму 4 356 980,62 рублей. ip-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>. 

29.05.2018 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000618002300 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту фрагментов государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области. 

Начальная максимальная цена контракта 8 500 000,00 руб. 

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>) и ООО «Оптиком» (ИНН 

<

***>). 

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с ip-адреса: 37.194.203.82. Электронный аукцион состоялся 18.06.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Наименование участника

IP-адрес подачи

ценового

предложения

Дата и время подачи ценового предложения

ИНН участника

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

18.06.2018 7:00:37

<

***>

5 560 865,84

ООО «Оптиком»

Ценовые не подавались

Право на торгах не реализовано

<

***>

Право на торгах не реализовано

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

18.06.2018 6:47:40

<

***>

5 560 865,84

 

ООО «Оптиком» не реализовало свое право на торгах, а ценовые предложения ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» идентичны. 

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 8 500 000,00 рублей. ip-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>.

02.10.2018 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000618004629 на поставку волоконно-оптических линий связи для подключения филиалов государственного автономного учреждения Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области. Начальная максимальная цена контракта 1 831 150,00 руб. 

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>) и ООО «Оптиком» (ИНН 

<

***>). 

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с ip-адреса: 37.194.203.82. 

Электронный аукцион состоялся 18.10.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Наименование участника

IP-адрес подачи

ценового

предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

18.10.2018 5:32:28

1 821 994,25

ООО «Оптиком»

Ценовые не подавались

Право на торгах не реализовано

Право на торгах не реализовано

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

18.10.2018 5:17:16

1 821 994,25

ООО «Оптиком» не реализовало свое право на торгах, а ценовые предложения ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» идентичны. 

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с ip-адреса: 37.194.203.82, на сумму 1 821 994,25 рублей. IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>. 

02.11.2018 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000618005366 на поставку волоконно-оптических линий связи для подключения районных отделов ЗАГС по Новосибирской области к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области. Начальная максимальная цена контракта 1 500 000,00 руб. 

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>) и ООО «Оптиком» (ИНН 

<

***>). 

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с ip-адреса: 37.194.203.82. Электронный аукцион состоялся 19.11.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Наименование

IP-адрес подачи

Дата и время подачи

Последнее ценовое предложение

участника

ценового предложения

ценового предложения

 

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

19.11.2018 6:53:48

1 492 500

ООО «Оптиком»

Ценовые не подавались

Право на торгах не реализовано

Право на торгах не реализовано

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

19.11.2018 6:43:17

1 492 500

ООО «Оптиком» не реализовало свое право на торгах, а ценовые предложения ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» идентичны. 

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 1 492 500,00 рублей. IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>. 

02.11.2018 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000618005367 на поставку волоконно-оптических линий связи для подключения филиалов государственного автономного учреждения Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных муниципальных услуг Новосибирской области» к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области. Начальная максимальная цена контракта 6 456 600,00 руб.

На участие в аукционе подано 4 заявки, в том числе: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>) и ООО «СТРОЙРЕСУРССВЯЗЬ» (ИНН 

<

***>).

Заявки ООО «Унисервис», ООО «СТРОЙРЕСУРСВЯЗЬ» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82. 

Электронный аукцион состоялся 23.11.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Наименование участника

IP-адрес  подачи ценового предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее   ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

23.11.2018 9:04:53

4 497 717

ООО      «СТРОЙРЕС-СУРСВЯЗЬ»

37.194.203.82

23.11.2018 8:02:22

6 133 770

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

23.11.2018 8:49:27

4 497 717

Ценовые предложения ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» идентичны. Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 4 497 717,00 рублей. IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>. 

14.11.2018 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000618005718 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту фрагментов государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области. Начальная максимальная цена контракта 9 900 000,00 руб. 

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>) и ООО «СТРОЙРЕСУРССВЯЗЬ» (ИНН 

<

***>).

Заявки ООО «Унисервис», ООО «СТРОЙРЕСУРСВЯЗЬ» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82. 

Электронный аукцион состоялся 06.12.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Наименование участника

IP-адрес подачи

ценового

предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее     ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

ООО      «СТРОЙРЕС-СУРСВЯЗЬ»

37.194.203.82

06.12.2018 6:35:22

4 830 998,56

ООО «Унисервис»

137.194.203.82    

06.12.2018 6:21:39

4 830 998,56

ООО «ПСК Оптиком» право на участие торгах не реализовало, а ценовые предложения ООО «Унисервис» и ООО «СТРОЙРЕСУРССВЯЗЬ» идентичны. 

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 9 900 000,00 рублей. IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>. 

07.05.2019 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000619002125 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту фрагментов государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области. Начальная максимальная цена контракта 9 900 000,00 руб. 

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>) и ООО «СТРОЙРЕСУРССВЯЗЬ» (ИНН 

<

***>). Заявки ООО «Унисервис», ООО «СТРОЙРЕСУРСВЯЗЬ» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с ip-адреса: 37.194.203.82. 

Электронный аукцион состоялся 27.05.2019 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Наименование участника

IP-адрес подачи

ценового

предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее     ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

27.05.2019 6:37:30

4 830 998,56

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

27.05.2019 6:18:10

4 830 998,56

ООО      «СТРОЙРЕС-СУРСВЯЗЬ»

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

ООО «ПСК Оптиком» право на участие торгах не реализовало, а ценовые предложения ООО «Унисервис» и ООО «СТРОЙРЕСУРССВЯЗЬ» идентичны. 

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 9 900 ООО рублей. 

Сумма контракта подтверждается карточкой контракта в ЕИС и фактической оплатой по контракгу. 

IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>.

08.11.2019 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000619007228 на поставку волоконно-оптических линий связи в целях расширения государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области. Начальная максимальная цена контракта 1 680 000 руб. 

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>) и ООО «Оптиком» (ИНН 

<

***>). 

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82. Электронный аукцион состоялся 21.11.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер». 

Схема поведения участников на торгах:

Наименование участника

IP-адрес подачи ценового предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

21.11.2019 7:20:27

1 679 999,99

ООО «Оптиком»

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

21.11.2019 7:05:53

1 671 600

ООО «Оптиком» право на участие в торгах не реализовало. 

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 1 671 600,00 рублей. IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>. 

22.05.2020 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000620002619 на поставку волоконно-оптических линий связи в целях организации подключения объектов к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области. Начальная максимальная цена контракта 2 460 000,00 руб.

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>) и ООО «Оптиком» (ИНН 

<

***>). 

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82. Электронный аукцион состоялся 21.11.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер». 

Схема поведения участников на торгах.

Наименование участника

IP-адрес подачи

ценового

предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

09.06.2020 7:38:13

2 447 700

ООО «Оптиком»

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

09.06.2020 7:26:43

2 447 700

ООО «Оптиком» право на участие в торгах не реализовало. 

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 2 447 700,00 рублей. IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>. 

01.06.2020 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000620002848 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту фрагментов государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области. 

Начальная максимальная цена контракта 9 900 000,00 руб. 

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>) и ООО «Оптиком» (ИНН 

<

***>). 

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 21.11.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Схема поведения участников на торгах.

Наименование участника

IP-адрес подачи

ценового

предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

15.06.2020 7:56:23

4 830 998,56

ООО «Оптиком»

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

ООО «Унисервис»

15.06.2020 7:44:13

15.06.2020 7:44:13

4 830 998,56

ООО «Оптиком» право на участие в торгах не реализовало. 

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 9 900 ООО рублей. 

Сумма контракта подтверждается карточкой контракта в ЕИС и фактической оплатой по контракту. IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>. 

27.10.2017 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000617005102 на оказание услуг по расширению территориальной информационной системы Новосибирской области. 

Начальная максимальная цена контракта 9 756 945,00 руб. 

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>) и ООО «Оптиком» (ИНН 

<

***>). 

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82. 

Электронный аукцион состоялся 20.11.2017 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер». 

Схема поведения участников на торгах.

Наименование участника

IP-адрес подачи

ценового

предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

20.11.2017 7:25:00

9 708 160,27

ООО «Унисервис»

Ценовые не подавались

Право на торгах не реализовано

Право на торгах не реализовано

ООО «Оптиком»

37.194.203.82

20.11.2017 7:35:00

9 708 160,27

ООО «Унисервис» не реализовало свое право на торгах, а ценовые предложения ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» идентичны. 

Заявка ООО «Оптиком» признана не соответствующей. 

Контракт заключен с ООО «ПСК Оптиком», на сумму 9 708 160,27 рублей. IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>.

08.11.2019 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000619007221 на поставку волоконно-оптических линий связи в целях организации подключения филиалов государственного автономного учреждения Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области. Начальная максимальная цена контракта 14 882 852,00 руб. 

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>) и ООО «Оптиком» (ИНН 

<

***>). 

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с ip-адреса: 37.194.203.82. 

Электронный аукцион состоялся 21.11.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер». 

Схема поведения участников на торгах.

Наименование участника

IP-адрес подачи

ценового

предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

21.11.2019 6:44:40

14808437,74

ООО «Оптиком»

Отказано в допуске

Отказано в допуске

Отказано в допуске

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

21.11.2019 6:27:25

14808437,74

ООО «Оптиком» отказано в допуске к участию в торгах, а ценовые предложения ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» идентичны.

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 14 808 437,74 рублей. IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>.

15.05.2020 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000620002450 на поставку волоконно-оптических линий связи в целях организации подключения объектов к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 1 241 280,00 руб.

На участие в аукционе подано 2 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>)

и ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>).

Заявки ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP -адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 27.05.2020 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Схема поведения участников на торгах.

Наименование   участника

IP-адрес подачи

ценового

предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

27.05.2020 8:05:27

1 235 073,6

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

27.05.2020 7:50:35

1 235 073,6

Вторая часть заявки ООО «ПСК Оптиком» признана не соответствующей требованиям документации. 

Ценовые предложения ООО «ПСК Оптиком» и ООО «Унисервис» идентичны. 

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 1 235 073,60 рублей. IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>. 

15.05.2020 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000620002451 на поставку волоконно-оптических линий связи в целях организации подключения объектов к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 440 000,00 руб. 

На участие в аукционе подано 2 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>) и ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>). 

Заявки ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82. Электронный аукцион состоялся 27.05.2020 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер». 

Схема поведения участников на торгах.

Наименование   участника

IP-адрес подачи

ценового

предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

27.05.2020 8:04:39

437 800

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

27.05.2020 7:50:35

437 800

Вторая часть заявки ООО «ПСК Оптиком» признана не соответствующей требованиям документации. 

Ценовые предложения ООО «ПСК Оптиком» и ООО «Унисервис» идентичны. 

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 437 800,00 рублей. IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>. 

04.09.2018 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000618004095 на поставка волоконно-оптических линий связи для подключения филиалов государственного автономного учреждения Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области. 

Начальная максимальная цена контракта 1 831 150,00 руб. 

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>) и ООО «Оптиком» (ИНН 

<

***>).

Все заявки (ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком») подавались с IP-адреса: 37.194.203.82. IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>. 

В соответствии с протоколом №1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 13.09.2018 всем участникам отказано в допуске на основании того, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе не содержит конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в «Описании объекта закупки» документации об электронном аукционе, что не соответствует п.п. 16.1. документации об электронном аукционе и п.п. б) п. 2 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, а именно: в столбце «Показатели для определения соответствия» «Описания объекта закупки» установлено: «Волоконно-оптический кабель разварен на оптический кросс», а в заявке участника отсутствует. Контракт по итогам закупки не заключен. 

03.12.2019 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000619008246 на оказание услуг по созданию локально-вычислительной сети в целях обеспечения подключения АРМ государственных медицинских организаций Новосибирской области к ЕГИСЗ для нужд министерства здравоохранения Новосибирской области. Начальная максимальная цена контракта 1 991 000,00 руб.

На участие в аукционе подано 4 заявки, в том числе: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>) и ООО «Оптиком» (ИНН 

<

***>). 

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82. IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>. 

В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 12.12.2019 ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» отказано в допуске на основании того, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе не содержит конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в «Описании объекта закупки» документации об электронном аукционе, что не соответствует 

На участие в аукционе подано 4 заявки, в том числе: ООО «Унисервис» (ИНН 

<

***>); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 

<

***>) и ООО «Оптиком» (ИНН 

<

***>). 

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82. IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: 

<

...>. 

В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 12.12.2019.

ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» отказано в допуске на основании того, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе не содержит конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в «Описании объекта закупки» документации об электронном аукционе, что не соответствует п.п. 16.1. документации об электронном аукционе и п.п. б) п. 2 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ. 

Контракт заключен с ООО «АВИ-ТЕЛЕКОМ». 

Комиссией УФАС по НСО установлено, что ответчики по антимонопольному делу приняли совместное участие (в различных перекрёстных вариациях) в торгах, с общей начальной ценой заключаемого контракта/договора: 100 871 021 рублей. 

Предполагаемый картель заключил контрактов/договоров на сумму 94 436 287,62 рублей. 

ООО «Унисервис» приняло участие в закупках с общей НМЦК: 100 871 021 рублей, контракты заключены на общую сумму 68 432 822,59 рублей. 

ООО «Оптиком» приняло участие в закупках с общей НМЦК: 63 564 597 рублей, контракты по итогам закупок не заключены. ООО «ПСК Оптиком» приняло участие в закупках с общей НМЦК: 100 871 021 рублей, контракты заключены на общую сумму 23 436 244,86 рублей.

По оценке Комиссии Новосибирского УФАС России сумма НМЦК исследованных аукционов составила 100 871 021 рублей, общий доход участников соглашения, по результатам заключения государственных контрактов, составил 91 869 067,45 рублей. 

При таких обстоятельствах Комиссия Новосибирского УФАС России, исследовав материалы дела № 054/01/11-2048/2020, пришла к выводу, что в действиях ответчиков, усматриваются признаки преступления, предусмотренного статьей 178 УК РФ. 

По результатам рассмотрения всех материалов возбуждено и рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства. 

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по делу № 054/01/11-2048/2020 от 30.03.2021 общество с ограниченной ответственностью «Оптиком», общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания Оптиком», общество с ограниченной ответственностью «Универсальный сервис» признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушение выразилось в заключении и реализации между ООО «Универсальный сервис» и группой лиц в составе ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» антиконкурентного соглашения (картеля), которое привело или могло привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах. 

На основании данного решения указанным лицам Управлением выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а имеющиеся материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении их к административной ответственности. 

Копия решения о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 054/01/11-2048/2020 направлена в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

Заявители, не согласившись с принятым решением, обратились в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доказательства, которые являлись бы достаточными для признания в действиях ООО «ПСК «Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис» наличия картельного сговора, отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

При этом пунктом 7 статьи 4 данного Закона конкуренция определяется как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В свою очередь, на основании пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе, к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов; действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Совершение лицами, указанными в части 1 названной статьи, действий по соглашению не относится к согласованным действиям, а является соглашением (часть 2 статьи 8 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что соглашение представляет собой договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Реализация заключенного между хозяйствующими субъектами соглашения предполагает предсказуемое индивидуальное поведение формально независимых субъектов, определяющее цель их действий и причину выбора каждым из них модели поведения на торгах.

Таким образом, соглашением может быть признана договоренность хозяйствующих субъектов в любой форме, о которой свидетельствуют скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.

Следовательно, запрещены соглашения хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если указанные соглашения могут привести к последствиям, поименованным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств и доводов сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Торги проходили в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44) в форме электронного аукциона. 

Согласно решению от 30.03.2021 и пояснениям представителя антимонопольного органа в аукционах № 0851200000619002125, № 0851200000620002848, № 0851200000618002300, № 0851200000618005718, № 0851200000618005367 со стороны ООО «ПСК «Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис» отсутствовало снижение цены на торгах в связи с заключением контрактов по НМЦК.

Признавая позицию Новосибирского УФАС необоснованной, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением не проведен детальный анализ указанных аукционов и условий заключенных контрактов, доводы о поддержании НМЦК таким образом являются поверхностными, без установления особенностей условий контрактов.

Руководствуясь нормами статей 22, 42, 68 Закона №44-ФЗ, суд первой инстанции верно отметил, что в случае проведения в соответствии с частью 5 статьи 68 Закона №44-ФЗ электронного аукциона его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, признается лицо, предложившее наиболее низкую сумму цен единиц товара, работы, услуги. Контракт заключается исходя из фактического объема работ, но в пределах бюджетного финансирования.

Судом установлено, что в соответствии с п. 1.1 Контракта, заключенного по результатам аукциона № 0851200000619002125, предметом Контракта является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту фрагментов государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области. 

Согласно п. 2.2 Контракта общая цена единиц услуг (товаров) составляет 4 830 998,56, является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. 

Указанная сумма соответствует предложенному ценовому предложению в рамках аукциона № 0851200000619002125. 

Оплата оказанных услуг осуществляется по цене единицы услуги (товаров), исходя из объема фактически оказанных услуг (товаров), но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, которая согласно п. 2.1 Контракта составляет 9 900 000 рублей.

Аналогичные условия содержат контракты, заключенные в рамках закупок № 0851200000620002848, № 0851200000618005718, № 0851200000618002300. В рассматриваемых случаях имел место расчет оплаты контрактов согласно объему фактически оказанных услуг.

При этом суд отметил, что нарушение, повлекшее увеличение либо поддержание цены на торгах согласно ст. 41.1 Закона о защите конкуренции является оконченным в момент подведения итогов торгов, поскольку возможность оказать влияние на цену путем ее повышения либо поддержания реализуется только при подаче от участников ценовых предложений, тогда как после завершения торгов способность влиять на формирование цены контракта у участников отсутствует.

Неотъемлемым элементом нарушения, которое согласно обжалуемому решению вменяется антимонопольным органом ООО «ПСК «Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис», являются последствия в виде повышения, снижения или поддержания цен на рынке либо угроза их наступления.

Вместе с тем, если по завершении торгов, при проведении которых осуществляется формирование цены на соответствующий товар или услугу, такого не произошло, то у антимонопольного органа отсутствуют законные основания для вменения участникам торгов нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Все обстоятельства, которые имели место после завершения торгов, не имеют отношение к рассматриваемому нарушению, поскольку не представляют собой предложение цены и находятся за пределами действий участников на торгах.

Как верно отметил суд первой инстанции, исполнение заключенного на торгах договора его сторонами не является необходимым условием для квалификации соглашения в качестве нарушающего требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Соглашение считается реализованным в момент подведения итогов проведения процедуры торгов.

Также Управлением указано на то, что ценовые предложения участников антиконкурентного соглашения являлись идентичными.

Процедура проведения электронного аукциона регламентирована статьями 59, 63 - 69, 71, 83.2 Закона №44-ФЗ.

Ценовые предложения подавались участниками аукционов в пределах отведенных десяти минут, снижение происходило в размере 0,5% исходя из экономической целесообразности для каждого участника, в том числе, и в случае участия в торгах третьих лиц, не указанных в обжалуемом решении. 

Как следует из материалов дела в закупке № 0851200000617003086 с участием ООО «Ростелеком» ценовые предложения ООО «Ростелеком» и ООО «ПСК «Оптиком» были идентичными, снижение НМЦК произошло на 0,5%.

Как верно отметил суд первой инстанции, чтобы сделать вывод о наступлении в результате заключения антиконкурентного соглашения последствий в виде повышения, снижения или поддержания цен на торгах, а также о нарушении конкуренции на определенном товарном рынке, антимонопольному органу необходимо было провести анализ конкретного товарного рынка, состояния конкуренции на данном товарном рынке, исследовать порядок ценообразования на определенный товар, проверить наличие существенного отклонения от уровня цен. В данном случае антимонопольный орган указанные обстоятельства не устанавливал.

Приняв во внимание разъяснения, изложенные в пунктах 21 и 24 Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», суд первой инстанции исходя из материалов дела и сводной таблицы, установил, что организации не получали никакой экономической выгоды от созданной модели поведения на торгах. Участие одной из указанных организаций не препятствовало бы заключению контракта на тех же условиях.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии сложившейся модели поведения при участии в торгах, свидетельствует об отсутствии обстоятельств, в достаточной мере подтверждающих заключение между организациями антиконкурентного соглашения, которое приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, а также какой-либо экономической выгоде от данного соглашения.

При этом, доказательств, подтверждающих получение ООО «Унисервис», и ООО ПСК «Оптиком», какой-либо материальной выгоды, намерений и возможности ее получения, антимонопольным органом не представлено.

Как верно отметил суд первой инстанции, при участии в спорных аукционах указанными организациями не создавалось препятствий для участия других лиц, в частности, со стороны заявителей не было совершено каких-либо противоправных действий, которые бы могли каким-либо образом ограничить конкуренцию и препятствовать участию в аукционе иным лицам.

В обоснование заявленных требований Управление, в том числе ссылается на участие в торгах с одного IP-адреса, пересечение кадрового состава, наличие договорных отношений, наличие одного представителя.

Вместе с тем, сам по себе факт подачи заявок с одного IP-адреса не свидетельствует о достижении сторонами соглашения, направленного на снижение, поддержание, повышение цен на торгах.

Антимонопольным органом также указано, что в период участия в торгах представителем ООО «ПСК «Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис» в Удостоверяющем центре Новосибирского филиала АО «ЦентрИнформ» с полномочиями по получению сертификата ключа проверки электронной подписи являлся ФИО4 (стр. 31 решения). Однако согласно материалам дела в 2020 году в период проведения торгов, при участии в которых указанным организациям также вменяется заключение антиконкурентного соглашения, представителем ООО «Унисервис» в Удостоверяющем центре Новосибирского филиала АО «ЦентрИнформ» являлась ФИО5 (т. 1 л.д. 119).

Также в оспариваемом решении УФАС по НСО указало на то, что целью антиконкуретного соглашения являлось поддержание цены на торгах. 

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, в оспариваемом решении антимонопольного органа отсутствует какой-либо анализ поведения участников торгов с точки зрения экономической выгоды, а также не указаны причины и цели «имитации конкурентной борьбы» участниками аукциона.

В то время как, при установлении картеля соглашение должно преследовать для сторон определенные экономические последствия (выгоду). В связи с этим, антимонопольный орган должен доказать, что лицами, которые признаны нарушившими ч. 1 ст. 11 Закона, получена какая-либо выгода от результатов его заключения, или предполагается получение такой выгоды.

Судом установлено, что в решении антимонопольного органа не указаны обстоятельства, которые подтверждали бы, что в результате соглашения между ООО «Унисервис», ООО ПСК «Оптиком» и ООО «Оптиком» созданы ограничения, препятствия доступа другим юридическим лицам на рынок, нанесен вред конкуренции, нарушены права иных хозяйствующих субъектов, создано фактическое воспрепятствование доступу какого-либо субъекта на указанный рынок. Антимонопольным органом не определены конкретные обстоятельства, объективно свидетельствующие о сговоре, который повлек за собой: установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок; повышение, снижение или поддержание цен на торгах; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками). Отсутствует и такой квалифицирующий признак антиконкурентного соглашения, как соответствие действий сторон такого соглашения интересам каждого из хозяйствующих субъектов при условии, что их действия заранее известны каждому из них.

Также не установлен как сам факт заключения антиконкурентного соглашения, так и наличие причинно-следственной связи между данным соглашением и наступившими (потенциальными) последствиями в виде повышения, снижения или поддержания цен на данных торгах.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что наличие оснований для признания наличия в действиях указанных организаций нарушений требований антимонопольного законодательства, предусмотренных статьями 11 Закона о защите конкуренции, не доказано.

Относительно адреса, судом первой инстанции установлено, что ООО «Оптиком» является лицензиатом ФСБ (с 2005г.) и обладает тремя различными лицензиями; ООО ПСК Оптиком является лицензиатом ФСБ (с 2014г.) и обладает четырьмя различными лицензиями; ООО «Унисервис» является лицензиатом ФСБ (с 2019г.) и обладает одной лицензией. Таким образом, все три компании по основному виду (согласно устава и требованиям законодательства) и по существенной части своей деятельности привязаны к адресу: Новосибирск, ул. Семьи Ш-ных 64. Изменить данный адрес нельзя в связи с требованиями законодательства в сфере лицензирования. 

Антимонопольным органом сделан вывод о наличии в ООО «ПСК «Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис» единого состава сотрудников. В качестве доказательства данного обстоятельства в решении приведены ответы указанных организаций с приложением штатного расписания и списка сотрудников за 2020 год, предоставленные на соответствующий запрос Новосибирского УФАС России. 

Однако, как верно указал суд первой инстанции, в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства подлежали исследованию закупки в период 2017-2020 гг., решение о наличии в действиях указанных организаций признаков картеля принято в отношении конкретных торгов, имевших место в 2017, 2018, 2019 и 2020 гг. При этом сведения о штатном расписании и списке сотрудников в ООО «ПСК «Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис» за период 2017-2019 гг. антимонопольным органом не запрошены, вывод о едином кадровом составе сформирован лишь на основании сведений за 2020 год, тогда как нарушения антимонопольного законодательства вменены данным участникам и за предшествующий период.

Судом установлено, что согласно сведениям о сотрудниках в ООО «ПСК «Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис» в период 2017-2019 гг. на момент завершения процедуры торгов, то есть на момент совершения вменяемых нарушений кадровые пересечения в указанных организациях либо вовсе отсутствовали, либо они были незначительны в связи работой сотрудников по совместительству. Это также связано со спецификой работы организаций в указанной области.

На основании изложенного, суд первой инстанции признал необоснованным вывод антимонопольного органа о наличии единого кадрового состава в ООО «ПСК «Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис» в отношении закупок в период 2017-2020 года.

Таким образом, в отсутствие доказательства, которые являлись бы достаточными для признания в действиях ООО «ПСК «Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис» наличия картельного сговора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию по делу, являлись предметом рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают его выводы.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

            Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 23.11.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-16371/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

Судьи                                                                                        И. И. Бородулина

                                                                                                    С. ФИО6