ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-21478/2023

10 июля 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2024 года.

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веревкина А.В.,

судей Горобец Н.А., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моториной О.Ф., 

рассматривает в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-5364/2024) общества с ограниченной ответственностью «Стройцентр-Иркутск» на решение Арбитражного суда Омской области от 10.04.2024 по делу № А46-21478/2023 (судья Малыгина Е.В.), по иску департамента строительства Администрации города Омска (ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Стройцентр-Иркутск» (ОГРН 

<

***>) о взыскании 45 000 руб., при участии в деле в качестве третьих лиц Управления Федерального казначейства по Омской области (ОГРН 

<

***>),

 

при участии в судебном заседании: 

посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» представителя общества с ограниченной ответственностью «Стройцентр-Иркутск» ФИО1 по доверенности от 09.04.2024 сроком действия два года, 

представителя департамента строительства Администрации города Омска ФИО2 по доверенности от 29.08.2023 сроком действия один год, 

установил:

Департамент строительства Администрации города Омска (далее – Департамент, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Стройцентр-Иркутск» (далее – ООО «Стройцентр-Иркутск», общество, ответчик) о взыскании 45 000 руб. штрафа по муниципальному контракту от 20.10.2020 № 39-2020/СК.

К участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.04.2024 по делу № А46-21478/2023 исковые требования удовлетворены.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ответчик в жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что отказ суда в списании неустойки в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Правила № 783), является незаконным, поскольку в настоящем случае размер неустойки, начисленной заказчиком, не превышает 5% от цены контракта.

В письменном отзыве истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Стройцентр-Иркутск» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Департамента высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, 29.10.2020 Департаментом (муниципальный заказчик) и ООО «Стройцентр-Иркутск» (подрядчик) заключен муниципальный контракт    № 39-2020/СК в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2021 № 1 на оказание услуг строительного контроля за выполнением работ по строительству объекта «Строительство дошкольного учреждения в пос. Биофабрика, г. Омск». Цена контракта составляет 3 498 000 руб. и подтверждается расчетом цены контракта. Начало выполнения работ – с даты заключения контракта, окончание выполнения работ – 31.08.2021.

В соответствии с пунктом 4.4.3 муниципального контракта подрядчик обязан проверять совместно с генподрядчиком соответствие законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на её основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

При обнаружении отступления от проекта, использования материалов и выполнения работ, качество которых не отвечает требованиям технических регламентов, ТУ, ГОСТ и СНиП, подрядчик обязан составлять предписание генподрядчику о приостановке работ и исправлении обнаруженных дефектов.

Согласно пункту 7.7 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает штраф в размере 5 000 руб.

29.10.2020 истцом (муниципальный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-производственная компания «Сибцентрстрой» (далее – ООО «СПК «СЦС», генподрядчик) заключен муниципальный контракт № 40-2020/С, по условиям которого подрядчик обязался по заданию муниципального заказчика в установленный контрактом срок выполнить работы по разработке рабочей документации и работы по строительству объекта капитального строительства «Строительство дошкольного учреждения в пос. Биофабрика, г. Омск», сдать их муниципальному заказчику и передать объект в состоянии, обеспечивающем его ввод в эксплуатацию, и исполнительную документацию на объект, а муниципальный заказчик обязался принять объект и оплатить выполненные работы по контракту и материалы, в том числе детали, конструкции и оборудование, используемые при выполнении работ, в соответствии с условиями муниципального контракта.

17.05.2023 в Департамент от БДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 37» поступил акт осмотра от 17.05.2023, из содержания которого следует, что при осмотре здания по адресу: г. Омск, 

<

...>, в котором находится указанное учреждение, комиссией выявлен ряд нарушений по качеству выявленных работ.

13.06.2023 в Департамент поступило обращение от заведующего БДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 37» от 13.06.2023 № 140, в котором указаны соответствующие недостатки в выполненных работах.

Ссылаясь на изложенные нарушения, Департамент начислил подрядчику штраф по указанным 8 нарушениям в общем размере 45 000 руб.

01.08.2023 Департамент направил в адрес ООО «Стройцентр-Иркутск» претензию     № ИСХ-ДС/2298 с требованием оплатить штраф.

Поскольку требования претензии истца оставлены ответчиком без исполнения, Департамент обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворение исковых требований послужило причиной для подачи  апелляционной жалобы, при рассмотрении которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.

В силу части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании части 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

В силу части 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 749 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика.

В силу части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение № 468).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В силу пункта 6 Положения № 468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Услуги по строительному контролю оказывались ООО «Стройцентр-Иркутск» во исполнение муниципального контракта от 29.10.2020 № 40- 2020/С.

В обоснование заявленных исковых требований Департамент ссылается на ненадлежащий контроль со стороны ООО «Стройцентр-Иркутск» за выполнением работ генподрядчиком – ООО «СПК «Сибцентрострой», которым допущены следующие недостатки при выполнении работ:

1. Наблюдаются трещины на стенах внутри здания.

2. Находятся в неисправном состоянии аварийные светильники в количестве трех штук.

3. Наблюдаются проступания пятен на козырьках фасада здания.

4. Требуется замена части потолочной плитки, испорченной во время протекания кровли.

5. Наблюдается отслаивание верхнего слоя отделки на стенах в тамбурах-накопителях (помещения №№ 6, 13, 16, 23) и в помещениях № 15 (лестница).

6. Наблюдается отслаивание фанеры на теневых навесах.

7. Требуется замена части зеленых насаждений: кустарников в количестве 275 шт., липа – 1 шт.

8. В емкости ливневой канализации при отсутствии осадков поступает вода больше 10 куб.м. в сутки (в период с 01.05.2023 по 16.05.2023 откачено 300 куб.м.).

Обстоятельства наличия недостатков в выполненных работах в части зеленых насаждений: кустарников в количестве 275 шт., липа – 1 шт., установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 23.05.2023 по делу А46-19140/2022, имеющим в силу положений статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

В статьях 309, 310 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьями 329, 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 7.7 контракт предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает штраф в размере 5 000 руб.

Принимая во внимание выполнение ООО «СПК «Сибцентрострой» работ с недостатками, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии должного строительного контроля со стороны ООО «Стройцентр-Иркутск», апелляционный суд полагает правомерным привлечение ответчика к ответственности за допущенное ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту № 39-2020/СК в виде взыскания штрафа в общей сумме 45 000 руб. исходя из 5 000 руб. за каждое из 8 допущенных генподрядчиком нарушений.

Довод апеллянта о наличии оснований для списания неустойки в соответствии с Правилами № 783 отклоняется судебной коллегией.

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такие случаи и порядок установлены Правилами № 783, которые устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта; б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5% цены контракта, но составляет не более 20% цены контракта, заказчик осуществляет списание 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до 01.01.2021, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта; в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (пункт 3 Постановления № 783).

В данном случае размер неустойки, начисленный заказчиком, не превышает 5% от цены контракта.

Вместе с тем ранее Департамент обращался в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с ООО «Стройцентр-Иркутск» 100 000 руб. неустойки по спорном контракту.

Решением Арбитражного суда Омской области от 02.08.2023 по делу № А46-18724/2022, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.01.2024, в удовлетворении исковых требований отказано по причине списания неустойки в порядке, предусмотренном Правилами № 783. При этом суд апелляционной инстанции в рамках названного дела прямо указал, что применение судом мер государственной поддержки в виде списания штрафа в рамках настоящего дела может быть учтено при рассмотрении спора между сторонами в рамках дела № А46-4418/2023.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.06.2024, решение Арбитражного суда Омской области от 26.10.2023 по делу № А46-4418/2023 изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: взыскать с ООО «СтройцентрИркутск» в пользу Департамента неустойку (штраф) в сумме 55 000 руб., в доход федерального бюджета – государственную пошлину в сумме 2 200 руб. Судами установлено, что оснований для списания начисленной неустойки, не имеется, поскольку сумма штрафа по требованию об уплате штрафа от 01.08.2023 № Исх-ДС/2298 составила 55 000 руб., сумма штрафа по требованиям от 07.02.2022 № Исх-ДС/213, от 21.06.2022 № Исх-ДС/1407, от 10.09.2022 № Исх-ДС/2210 составила 100 000 руб., обстоятельства установлены судебными актами по делу № А46-18724/2022. Общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) составляет 210 000 руб., что превышает 5% цены контракта.

Принимая во внимание, что совокупный размер неустойки с учетом начисленных заказчиком в рамках дела № А46-18724/2022  неустойки (100 000 руб.), взысканного в рамках дела № А46-4418/2023 штрафа (55 000 руб.)  и взыскиваемый в рамках настоящего дела штраф (45 000 руб.) превышает 5% от цены контракта, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований основания для списания неустойки. В порядке Правил № 783.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия пришла к выводу, что, удовлетворив исковые требования Департамента, суд первой инстанции принял правомерное решение.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 10.04.2024 по делу № А46-21478/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

А. В. Веревкин

Судьи

 

Н. А. Горобец

Л. И. Еникеева