АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1493/2022

г. Астрахань

14 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля  2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Смирновой Н.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора Астраханской области о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «СК «КВАРТАЛ» по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 11 от 14.01.2022;

от заинтересованного лица – ФИО3, предстаивтель по доверенности от 17.01.2022.

Служба строительного надзора Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «СК «КВАРТАЛ» по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица, возражал против привлечения ООО «СК «Квартал» к административной ответственности, также заявил о пропуске срока привлечения Общества к административной ответственности.  

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проведенной Службой строительного надзора Астраханской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СК «КВАРТАЛ» установлено, что Общество согласно предписанию №1 от 30.07.2021 г., должно было направить в Службу в срок до 27.12.2021 по объекту капитального строительства  «III – я очередь девятиэтажного жилого дома с нежилым первым и вторым этажами по адресу: ул. Баррикадная/пер. Островского/ул. Ярославская в Кировском районе г.Астрахани (корректировка)»,расположенного по адресу: Астраханская область, г.Астрахань, Кировский район, ул. Ярославская, пер. Островского, ул. Набережная Приволжского затона, пер. Кронштадский, исполнительную документацию по выполненным работам, завершить работы по монтажу надземной части, подготовить исполнительную документацию в соответствии с требованиями РД-11-02-2006.

04.02.2022 Службой был составлен Акт проверки исполнения предписания от 30.07.2021 №1, согласно которому было установлено, что ООО «СК «Квартал» не исполнило предписание, нарушения устранены не были. 

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «СК «Квартал» составлен протокол от 21.02.2022 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением тех нарушений, за которые указанной нормой предусмотрены иные более длительные сроки давности привлечения к ответственности.

При этом, суд обращает внимание, что согласно Определению Конституционного Суда РФ  от 26.03.2019 года № 823-О срок давности привлечения к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5  "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренными правовыми актами (как нормативными, так и ненормативными) обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В связи с чем, трехмесячный срок давности привлечения ООО «СК «Квартал» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня, следующего за последним днем срока, установленного для исполнения предписания от 30.07.2021 №1, то есть с 28.12.2021 года, и истек 28.03.2022, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности и является безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Таким образом, заявленное требование административного органа не может быть удовлетворено судом в связи с истечением срока давности привлечения ООО «СК «Квартал» к административной ответственности ко дню принятия решения по делу.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой - Определение Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2019 года № 305-ЭС19-10215, а также содержится в пункте 44 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020 года.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Н.В. Смирнова