﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12972/2021

г. Владивосток

19 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года . 

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Намзырай С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятию города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (ИНН 2504000684, ОГРН 1022501899177, дата государственной регистрации 08.10.2002) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН 2538090446, ОГРН 1052503717408, дата государственной регистрации 30.03.2005) 

о признании недействительными п.п. 4, 6, 9, 10, 11 предписания от 28.04.2021, 

при участии в заседании: от заявителя – представитель Кравченко К.А. (доверенность от 09.03.2021 № 5/16-юр),

от ответчика – представитель не явился, надлежаще извещен,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (далее – заявитель, предприятие, МУПВ «ВПЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее – ответчик, Роспотребнадзор) о признании недействительными пунктов 4, 6, 9, 10, 11 предписания от 28.04.2021 № 560 об устранении выявленных нарушений, как не соответствующие Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направил. 

Ответчик направил суду ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя, указав, что поддерживает в полном объеме доводы, изложенные  в письменном отзыве на заявление и не имеет иных дополнений, ходатайств и пояснений. 

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся представителей ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Полагает, что вынесенное по результатам проверки предписание от 28.04.2021 № 560 в части пунктов 4, 6, 9, 10, 11, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает выполнение обязанностей, в нарушение действующего законодательства, что создает определенные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Пояснил, что выявив в ходе проверки  нарушения, пунктами 4, 6, 9 предписания возложены обязанности откорректировать программу производственного контроля, Списки лиц, подлежащих медицинским осмотрам, организовать прохождение медицинского осмотра сотрудников, в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021 № 29н, который вступил в силу с 01.04.2021, то есть в период проведения проверки, соответственно, у заявителя отсутствовала обязанность по выполнению предусмотренных им норм в отношении организации медицинских осмотров работников на момент проверки. Полагает, что пункт 10 оспариваемого предписания противоречит обстоятельствам, указанным в акте проверки № 560 от 28.04.2021, поскольку выводы о наличии персонала, обслуживающего водопроводные сети и подверженного риску заражения гепатитом А, сделаны органом надзора, в отсутствие документального подтверждения указанных обстоятельств. Также считает, что пункт 11 предписания вынесен незаконно, так как никаких конкретных фактических обстоятельств, связанных с наличием аварийных ситуаций при проведении проверки, органом надзора не установлено, что следует из содержания акта проверки. Полагает, что предписание в оспариваемой части не соответствует также требованиям исполнимости, поскольку из содержания пункта 4 предписания не следует, каким образом, в какой части необходимо откорректировать указанные в нем документы, и в какой именно части в указанных документах усматривается какое-либо нарушение. Просит удовлетворить заявленные требования.

Ответчик предоставил в материалы дела письменный отзыв, в котором не согласился с требованиями заявителя. Считает, что предписание в оспариваемой части  является законным и обоснованным и вынесено при наличии правовых оснований по результатам проведенной в отношении предприятия плановой выездной проверки, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, на устранении которых указано в оспариваемом предписании в установленный срок. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено, что на основании распоряжения (приказа) от 26.03.2021 № 560 уполномоченными должностными лицами Роспотребнадзора с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» с целью выполнение Плана мероприятий по надзору на 2021 год, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю 30.10.2020, в отношении МУПВ «ВПЭС» в период с 01.04.2021 по 28.04.2021 проведена плановая, выездная проверка в рамках федерального государственного контроля (надзора) организации и проведение плановой проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношений в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, реестровый номер № 313122070.

По итогам проверки оформлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 28.04.2021 № 560, в котором зафиксированы результаты проверки и выявленные нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответственность за исполнение которых при осуществлении предпринимательской деятельности возложена на МУПВ «ВПЭС» и которому выдано предписание от 28.04.2021 № 560, устанавливающее обязанность в срок до 11.04.2022 устранить выявленные нарушения, перечисленные в пунктах 1-12.

Не согласившись с данным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы в части возложения обязанностей, перечисленных в пунктах 4, 6, 9, 10, 11, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя и возражения ответчика, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ о «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) данный Федеральный закон определяет основы правового регулирования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 2 названного Закона предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац 2 статьи 11 Закона № 52-ФЗ).

Частью 7 статьи 46 Закона № 52-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (часть 1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ).

Плановая проверка может быть документарной или выездной. Она проводится в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ, не чаще, чем один раз в три года (часть 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 294-ФЗ, выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

На основании части 2 данной статьи в акте проверки указываются: сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание такому юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которая в соответствии с пунктом 4 Положения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На основании пункта 5.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пункт 5.1.1).

В силу пункта 6.5 Положения Федеральная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Таким образом, осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора. 

Закон № 294-ФЗ устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; меры по защите их прав и законных интересов (часть 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ).

Акты органов государственной власти, носящие властно-распорядительный характер, устанавливающие и затрагивающие права и законные интересы субъектов, должны быть основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации, что является гарантией защиты лиц от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны институтов публичной власти.

Заявитель оспаривает выданное по результатам проведенной в отношении предприятия в период с 01.04.2021 по 28.04.2021 плановой проверки, оформленной актом от 28.04.2021 № 560, предписание об устранении выявленных нарушений от 28.04.2021 № 560 в части возложенных пунктами 4, 6, 9, 10, 11 обязанностей для исполнения, указав на их незаконность и неисполнимость, полагая, что из их содержания не следует, в какой части необходимо откорректировать указанные документы, и в какой именно части в указанных документах усматривается какое-либо нарушение, также указав на необоснованность выявления указанных нарушений организации медицинских осмотров работников на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н, который вступил в силу с 01.04.2021, то есть  на момент проверки, в связи с чем полагает, что оспариваемым предписанием незаконно возложены обязанности на их выполнение.

Оценив законность и обоснованность оспариваемого в заявленной части предписания, а также доводы заявителя и возражения ответчика, судом подлежат оценки, в том числе, следующие основные критерии: наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт; законности и исполнимости предписания и соответствия его законодательству в части действий, которые должен совершить хозяйствующий субъект; соответствия этого ненормативного акта целям законодательства и наличия или отсутствия фактов ограничения прав, возложения на хозяйствующего субъекта не предусмотренных действующим законодательством дополнительных обязанностей.

В силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В этой связи предписание должностного лица органа надзора должно быть обоснованным и содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона.

Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Судом установлено, что при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения (приказа) от 26.03.2021 № 560 Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в отношении МУПВ «ВПЭС», осуществляющего деятельность по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к технологическим сетям, производству, передаче, распределению пара и горячей воды на объектах, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Гамарника,3, ул. Иртышская, 6, ул. Некрасовская,122, ул. Гоголя,32, ул. Шепеткова,8а, ул. 50 лет ВЛКСМ,26в, ул. Короленко, 1, ул. Сельская,3а, ул. Зои Космодемьянской,17, ул. Спортивная,8, ул. Героев Хасана,15, уполномоченными на проверку должностными лицами установлены нарушения, которые отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 28.04.2021 № 560, с целью устранения которых, в соответствии со статьями 50, 51 Закона № 52-ФЗ, статьей 17 Закона № 294-ФЗ, предприятию выдано предписание от 28.04.2021 № 560.

Данным предписанием от 28.04.2021 № 560 на предприятие возложены обязанности устранить в срок до 11.04.2022, в том числе следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

Пункт 4: Откорректировать программу производственного контроля, Списки лиц, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам, работающих с вредными производственными факторами в соответствии с требованиями СП 2.2.3670-20, Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры,  с учетом результатов специальной оценки условий труда, производственного контроля и замечаний, указанных в акте проверки от 28.04.2021.

Пункт 6: Организовать проведение предварительного и периодического медицинского осмотра сотрудников, работающих с вредными производственными факторами, после корректировки Списков лиц, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам, с учетом замечаний, указанных в акте проверки от 28.04.2021 и в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н.

Предоставить документы по организации и проведению предварительного и периодического осмотра сотрудников в 2021-2022 (Списки лиц, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам, медицинские заключения по результатам предварительного медицинского осмотра сотрудников принятых на работу, заключительные акты).

Пункт 9: Организовать прохождение медицинского осмотра согласно приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н (пункт 24) для работников предприятия, обслуживающих водопроводные сети, а именно: слесаря, обслуживающие тепловые сети; слесаря - ремонтники; слесаря по обслуживанию тепловых сетей.

Пункт 10: Организовать прохождение вакцинации против гепатита А лицами, подверженными профессиональному риску заражения, а именно работниками, обслуживающими водопроводные сооружения, оборудование и сети (слесаря, обслуживающие тепловые сети; слесаря ремонтники; слесаря по обслуживанию тепловых сетей) согласно требований пункта VI СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (приложение №2).

Пункт 11: Организовать проведение обязательного лабораторного контроля качества и безопасности горячей воды после устранения аварийных ситуаций согласно пункта 82 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Судом установлено, что данное предписание выдано уполномоченным государственным органом на основании абзаца 2 пункта 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ, которым определено право должностных лиц Роспотребнадзора выдавать юридическим лицам предписания при выявлении нарушения санитарного законодательства и в соответствии со статьей 17 Закона 294-ФЗ, которой установлена обязанность должностных лиц надзорных органов, проводивших проверку, в пределах полномочий, выдавать юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Каких-либо грубых нарушений Закона № 294-ФЗ со стороны ответчика в ходе проверки судом не установлено, заявитель на такие нарушения не ссылается.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Судом установлено, что оспариваемое в части пунктов 4, 6, 9, 10, 11 предписание является реально исполнимым, и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить предприятию в установленные сроки, с учетом отраженных в акте проверки от 28.04.2021 № 560 нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа, исходя из следующего.

В силу пункта 1.1 Санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (далее - СП 2.2.3670-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40, настоящие Санитарные правила устанавливают обязательные требования к обеспечению безопасных для человека условий труда.

При этом объектами производственного контроля за условиями труда являются рабочие места хозяйствующего субъекта (пункт 2.3 СП 2.2.3670-20).

Источниками информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, уровни которых требуют контроля на предмет соответствия гигиеническим нормативам, служат результаты специальной оценки условий труда, результаты лабораторных исследований, полученные в рамках федерального государственного контроля, производственного лабораторного контроля, документация изготовителя (производителя), эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности (пункт 2.1 СП 2.2.3670-20).

Номенклатура, объем и периодичность мероприятий производственного контроля за условиями труда определяются в локальном акте хозяйствующего субъекта (программе производственного контроля) с учетом характеристик производственных процессов и технологического оборудования, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье работника и среду его обитания (пункт 2.2 СП 2.2.3670-20).

Производственный контроль за условиями труда осуществляется посредством проведения (организации) лабораторных исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды. Лабораторные исследования и испытания организуются хозяйствующим субъектом и проводятся испытательной лабораторией (центром), принадлежащей хозяйствующему субъекту, или иной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством РФ (пункт 2.4 СП 2.2.3670-20).

В соответствии с пунктом 2.5 СП 2.2.3670-20 хозяйствующий субъект устанавливает программу производственного контроля за условиями труда, которая включает: перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля (пункт 2.5.1); перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для работника, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб, и периодичность проведения лабораторных исследований (пункт 2.5.2).

Информация о наличии факторов производственной среды и трудовых процессах, обладающих канцерогенными свойствами (перечень технологических процессов при которых используются канцерогенные вещества (с указанием их наименования); количество лиц, непосредственно контактирующих с данным веществами и занятых на соответствующих технологических процессах (всего и отдельно женщин) с указанием профессий), должна быть указана в программе производственного контроля  (пункт 4.35 СП 2.2.3670-20).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 34, статьи 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (абзац 1).

Абзацем 2 статьи 213 ТК РФ предусмотрено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с абзацем 4 статьи 213 ТК РФ вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя (часть 7 статьи 213 ТК РФ).

В силу абзаца 12 части 2 статьи 212 ТК РФ обязанность по организации проведения за счет собственных средств предварительных и периодических медицинских осмотров возложена на работодателя.

Работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), другие обязательные медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами (статья 214 ТК РФ).

Медицинский осмотр, в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а также порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее – Порядок № 302н), действующий в редакции до 30.03.2021.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Порядка № 302н проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Приложение № 3), обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в том числе в целях выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов.

Как следует из пункта 7 Порядка № 302н, предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр, выданного лицу, поступающему на работу, работодателем. 

Согласно пункта 19 Порядка № 302н периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с перечнем факторов и перечнем работ.

С 1 апреля 2021 года вступили в силу совместный приказ Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020 «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры» (далее - Приказ № 988н/1420н) и приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 ТК РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» (далее - Приказ № 29н), разработанные взамен приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н. 

Таким образом, учитывая, что с 01.04.2021 действует новый перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, утвержденный Приказами Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020, в соответствии с частью 4 статьи 213 ТК РФ, проводить предварительные и периодические медосмотры необходимо:

- при работах из разделов I - V перечня - если превышены предельно допустимые концентрации и уровни факторов на рабочем месте с подклассом условий труда 3.1 и выше;

- при работах из раздела VI перечня (например, подземных) - независимо от класса условий.

Без учета класса медосмотры обязательны и при воздействии на работника некоторых химических веществ, в том числе аллергенов, канцерогенов.

Также направлять к врачу нужно тех, кто занят на работах, указанных в приложении к Порядку проведения медосмотров № 29н.

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных абзацем 4 статьи 213 ТК РФ, устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, которые проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (пункт 1 Порядка № 29н).

Работодателю необходимо разработать и утвердить список лиц, поступающих на работу, которые подлежат предварительным осмотрам (пункт 9 Порядка № 29н).

В списке отражается следующая информация согласно пункта 10 Порядка № 29н: 1) профессии (должности) работников согласно штатному расписанию; 2) вредные производственные факторы, работы в соответствии с Приложением к Порядку проведения медосмотров, а также вредные производственные факторы, установленные в результате спецоценки условий труда.

Частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, предусмотренные приложением «Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников» к Порядку № 29н (пункт 18 Порядка № 29н).

Периодические медосмотры должны проходить работники, указанные в пункте 20 Порядка проведения медосмотров № 29н, в том числе работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Работодателю нужно составить список работников, подлежащих периодическим осмотрам, указав в нем согласно пункта 21 Порядка № 29н:

- их профессии (должности) согласно штатному расписанию;

- вредные производственные факторы, работы в соответствии с Приложением к Порядку проведения медосмотров, а также вредные производственные факторы, установленные в результате спецоценки условий труда.

На основании списка работников, подлежащих периодическим осмотрам, составляются поименные списки работников, подлежащих периодическим осмотрам, которые составляются и утверждаются работодателем (его уполномоченным представителем) и не позднее чем за 2 месяца до согласованной с медицинской организацией датой начала проведения периодического осмотра направляются работодателем в указанную медицинскую организацию, если иной срок не установлен договором между работником и работодателем (пункт 23, 24 Порядка № 29н).

Исходя из изложенного, при составлении списка контингентов необходимо пользоваться наименованиями вредных и (или) опасных производственных факторов и списком выполняемых работ, содержащимися как в Приказе № 988н/1420н, так и в Приказе № 29н.

Приказ № 988н/1420н подготовлен в пределах полномочий Минтруда России и Миндзрава России и в соответствии с частью 1 статьи 213 ТК РФ в целях определения пригодности работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний и подлежит применению с 01.04.2021.

Таким образом, как на основании требований приказа Минздрава России № 302н, так и на основании требований приказа Минздрава России № 29н, действующего с 01.04.2021 предприятие обязано формировать указанные списки лиц и перечни факторов и работ, наличие которых установлено по результатам проведенной специальной оценки условий труда работников, с учетом всех факторов производственного контроля МУПВ «ВПЭС».

В соответствии с пунктом 5.16 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, Минтруд России дает разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2.55 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, вопросы, связанные с порядком и периодичностью проведения предварительного и периодического медицинских осмотров, порядком оформления заключительного акта, а также направления на внеочередной медицинский осмотр, отнесены к компетенции Минздрава России.

В связи с вступлением в силу с 01.04.2021 Порядка №29н в Письмах от 04.03.2021 № 15-2/ООГ-581, от 10.03.2021 № 15-2/ООГ-654 Минтруд России дал разъяснения, что если на работника воздействуют вредные и (или) опасные факторы трудового процесса (тяжесть и напряженность труда) и производственной среды (химические, биологические, физические), источниками которых являются производственные процессы, оборудование, то обязательные предварительные и периодические медосмотры проводятся при превышении предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых уровней (ПДУ) факторов на рабочем месте начиная с подкласса условий труда 3.1 и выше (для разделов I - V Приказа № 988н/1420н), а также в случае выполнения работ, перечисленных в разделе VI Приказа № 988н/1420н, вне зависимости от класса условий труда на рабочем месте.

Если на рабочем месте присутствуют, например, химические вещества - аллергены, канцерогены любой природы, медосмотры нужно проводить независимо от класса условий труда 

Также Минтруд России разъяснил, что в соответствии с пунктами 10, 21 главы III Приказа № 29н при составлении списка работников, подлежащих обязательным медицинским осмотрам, должны быть указаны: наименование профессии (должности) работника согласно штатному расписанию; наименование вредных и (или) опасных производственных факторов, виды работ в соответствии с приложением к главе III Приказа № 29н, а также вредных производственных факторов, установленных в результате специальной оценки условий труда.

Кроме того, Минтруд России и Минздрав России в Письме № 15-2/10/В-8809, № 28-5/И/2-10974 от 16.07.2021 в связи с вступлением в силу с 1 апреля 2021 совместного приказа Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020 разъяснили, что основаниями включения работников в список для прохождения обязательных медосмотров являются:

- вредные условия труда (3 класс), в том числе: подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени), подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени), подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени), подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени), которые определяются по результатам СОУТ;

- наличие на рабочем месте аллергенов, химических веществ, опасных для репродуктивного здоровья, и химических веществ, обладающих остронаправленным действием, а также канцерогенов любой природы, аэрозолей преимущественно фиброгенного действия, которые обладают специфическими эффектами и не могут быть описаны в пределах стандартных процедур нормирования и защита от которых не может быть в полной мере реализована через установление уровней предельно-допустимых концентраций (наличие таких веществ определяется при проведении СОУТ по результатам идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов или в ходе производственного контроля);

- выполнение работ вне зависимости от класса условий труда на рабочем месте, перечисленных в разд. VI Перечня факторов, а также работ, перечисленных в пунктах  23 - 27 Приложения к Приказу Минздрава России от 28.01.2021 № 29н и требующих проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических обязательных медицинских осмотров в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Также разъяснили, что Приказы № 988н/1420н и № 29н разработаны в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» взамен приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, работники обязаны проходить предварительные медосмотры (абзац 6 статьи 214 ТК РФ).

Как следует из материалов дела, в рамках рассматриваемой по делу плановой выездной проверки, Роспотребнадзору представлена программа производственного контроля, утвержденная руководителем предприятия в январе 2021, при анализе которой установлено, что она не соответствует требованиям пунктов 2.2, 2.5.2, 4.35 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 28.04.2021 № 560, которым установлено, что программу необходимо актуализировать с учетом санитарных норм и правил, утративших силу и вступивших в силу в 2021 году, а также программу необходимо откорректировать с учетом данных по результатам специальной оценки условий труда, замечаний указанных в акте, в том числе о том, что на р/м электромонтера по ремонту и монтажу КЛ не учтены химические вещества, обладающие в т.ч. канцерогенным действием - формальдегид (ПО, А, К), винилхлорид(1 К); на р/м электрослесаря по ремонту оборудования распределительных устройств и  р/м слесаря КИПиА не учтен фактор производственной среды «свинец», при проведении паяльных работ ПОС (свинец обладает канцерогенным действием); на р/м электросварщика ручной сварки/электрогазосварщика/слесаря по обслуживанию теплового пункта/слесаря по ремонту оборудования ТС/слесаря по обслуживанию 1 С/слесарь-ремонтник не учтены химические вещества, входящие в состав сварочного аэрозоля: дихромтриоксид, углерода оксид, никель, кремний диоксид аморфный в смеси с оксидами марганца.

В акте проверки зафиксировано, что в программе производственного контроля не указана информация о наличии факторов производственной среды, обладающих канцерогенным действием, количество лиц, непосредственно контактирующих с данными веществами (всего и отдельно женщин с указанием профессий).

Также установлено, что производственный лабораторно-инструментальный контроль факторов производственной среды (микроклимат, освещенность, коэффициент пульсации, ЭМИ, аэроионный состав) на рабочих местах в офисных помещениях, в том числе на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ в 2020-2021 гг. не проводился (в т.ч. и при проведении специальной оценки условий труда). Данные рабочие места и параметры производственной среды учтены в программе производственного контроля, утвержденной руководителем предприятия.

Установление данных обстоятельств явилось основанием для выводов, что в 2020-2021 гг. производственный лабораторно-инструментальный контроль факторов производственной среды организован не в полном объеме, что не отвечает требованиям пунктов 2.4, 2.7 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», статей 11, 25, 32 Закона № 52-ФЗ.

Из акта проверки следует, что в ходе проверочных мероприятий предоставлены Списки лиц, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам по подразделениям МУПВ «ВПЭС», утвержденные руководителем предприятия 01.04.2021 в соответствии с требованиями Порядка № 29н, при анализе которых, выявлены замечания, поскольку установлено, что в связи с не учетом всех факторов производственного контроля на рабочих местах (в том числе с учетом результатов специальной оценки условий труда), организованный в 2020-2021 г.г. предварительный и периодический медицинский осмотр сотрудников, работающих с вредными и (или) опасными производственными факторами, организованы не в полном объеме в части обследования всех сотрудников предприятия, работающих с вредными производственными факторами, врачами-специалистами, проведения полного объема лабораторных и функциональных обследований/исследований, что не соответствует требованиям пунктов 1, 2, 3, 10, 21 Приложения № 1 Порядка № 29н и статьи 34 Закона № 52-ФЗ. 

Также установлено, что МУПВ «ВПЭС» не организовано прохождение медицинского осмотра, согласно приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников предусмотренных частью четвертой статьи 213 ТК РФ, утвержденного Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н (пункт 24) для работников предприятия, обслуживающих водопроводные сети, а именно: слесаря, обслуживающие тепловые сети; слесаря - ремонтники; слесаря по обслуживанию тепловых сетей.

Установление в ходе проверки данных обстоятельств явилось основанием для выдачи предприятию предписания от 28.04.2021 № 560, в котором в пунктах 4, 6, 9 указывалось на необходимость устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства  соответствии с требованиями СП 2.2.3670-20 и Порядка № 29н, положения которого действовали с 01.04.2021 и следовательно подлежали исполнению на момент проверки.

Как следует из материалов дела, до вступления в силу положений Порядка № 29н действовал ранее изданный приказ Минздрава России от 12.04.2011 № 302н, во исполнение которого МУПВ «ВПЭС» утверждались соответствующие перечни контингентов лиц, подлежащих предварительным и периодическим осмотрам, с указанием вредных факторов, а также вида работ в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ, наличие которых установлено по результатам проведенной специальной оценки условий труда работников предприятия и данная информация предоставлялась в Роспотребнадзор в ходе контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, требования приказа Минздрава России № 302н и требования приказа Минздрава России № 29н являются фактически идентичными, следовательно, предприятие и ранее, до 01.04.2021, было обязано формировать указанные списки лиц и перечни с учетом всех факторов производственного контроля.

Так, согласно перечней контингентов лиц, подлежащих предварительным и периодическим осмотрам, с указанием вредных факторов, а также вида работ в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ, наличие которых установлено по результатам проведенной специальной оценки условий труда работников МУПВ ВПЭС по состоянию на 26.01.2021, составленных предприятием во исполнение приказа Минздрава России № 302н и представленных в 29.01.2021 в Роспотребнадзор было отмечено, что на рабочем месте электрогазосварщика (объект ВЛАДСВЕТ) не учен вредный производственный фактор «кремнийсодержащие аэрозоли» (пункт 1.1.4.2 приложения 1 Приказа № 302н), ошибочно указан фактор «аллергены».

При оценке списка работников, подлежащих предварительным и периодическим осмотрам в МУПВ ВПЭС по состоянию на 01.04.2021, представленного предприятием в рамках проведенной плановой проверки, Роспотребнадзором установлено, что на рабочем месте электрогазосварщика (объект ВЛАДСВЕТ) не учен вредный производственный фактор «кремнийсодержащие аэрозоли» (пункт 3.1.4 приложения 1 приказа № 29н), ошибочно указан фактор «аллергены».

Также по состоянию на 26.01.2021 предприятием не учтен вредный фактор «шум» на рабочем месте машиниста компрессорной установки (пункт 3.5 приложения 1 Приказа № 302н) и на рабочем месте маляра не учтен вредный фактор «уайт-спирит» (пункт 1.3.5 Приказа № 302н).

При проведении проверки по состоянию на 01.04.2021 установлено, что на рабочем месте машиниста компрессорной установки по прежнему не учитывается вредный производственный фактор «шум» (пункт 4.4 приложения 1 Приказа № 29н), а на рабочем месте маляра не учтен вредный фактор «уайт-спирит» (пункт 1.50 Приказа № 29н).

Исходя из вышеизложенного, суд поддерживает довод ответчика в обосновании своей позиции о том, что требования действующего санитарного законодательства, закрепленные в приказе Минздрава России № 29н, были обязательными к исполнению и до 01.04.2021, поскольку, фактически содержались в приказе Минздрава России № 302н.

Предприятие, не оспаривая установленные ответчиком обстоятельства выявленных вышеуказанных нарушений, ссылается на то обстоятельство, что проверка проводилась в период с 01.04.2021 по 28.04.2021 и требования предписания направлены на устранение выявленных нарушений Порядка № 29н, который вступил в силу только с 01.04.2021, то есть с даты, когда была начата плановая выездная проверка и полагает, что фактически предприятие не могло нарушить требования действующего законодательства в части соблюдения требований указанного приказа Минздрава России № 29н.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что возлагаемые уполномоченным органом контроля на заявителя обязанности, изложенные в пунктах 4, 6, 9 предписания, являются законными, обоснованными, доступными и исполнимыми, с учетом указанных в акте проверки от 28.04.2021 № 560 замечаний о выявленных нарушениях и в соответствии с требованиями Порядка № 29н, подлежащими исполнению с 01.04.2021. 

При этом суд полагает, что предприятию установлен достаточный срок для приведения в соответствие действующему законодательству программу производственного контроля и Списки лиц, подлежащих предварительным и периодическим осмотрам, работающих с вредными производственными факторами, а также для организации прохождения медицинского осмотра для работников предприятия, обслуживающих водопроводные сети, а именно: слесаря, обслуживающие тепловые сети; слесаря - ремонтники; слесаря по обслуживанию тепловых сетей, согласно приложения к Порядку № 29н, в соответствии с его пунктом 24, поскольку поименные списки (пункт 23) нужны, чтобы медицинская организация разработала календарный план проведения таких осмотров в установленные пунктом 26 Порядка проведения медосмотров сроки.

Учитывая, что санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 39 Закона № 52-ФЗ), судом отмечается, что совместный приказ Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020, а также Приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, официально опубликованы интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 29.01.2021, в связи с чем, предприятие исходя из специфики осуществляемой хозяйственной деятельности, могло получить информацию о необходимости с 01.04.2021 соблюдать санитарно-эпидемиологические правила и ограничения, в соответствии с данными нормативными актами.

Суд также полагает, что предприятие могло принять во внимание разъяснения, данные в Письмах от 04.03.2021 № 15-2/ООГ-581, от 10.03.2021 № 15-2/ООГ-654 Минтруда России в марте 2021 в связи с проведением с 01.04.2021 обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников в соответствии с Порядком № 29н и началом действия положений совместного приказа Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020.

Предприятие, будучи достаточно информированным о своих обязанностях, являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

При этом суд следует тому обстоятельству, что предприятие, являясь субъектом экономической деятельности, согласно статье 2 ГК РФ принимает на себя все, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности риски, следовательно, в силу данной нормы и вышеназванных положений законов должно действовать разумно, вступая в правоотношения, требующие соблюдения обязательных к исполнению норм и правил.

С учетом изложенного, выявив в ходе проверки в деятельности предприятия нарушения действующего законодательства, последнему Роспотребнадзором законно и обоснованно указано в пунктах 4, 6, 9 предписания на их устранение в установленный срок, поскольку заявитель обязан соблюдать требования Закона № 52-ФЗ и иные санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что на предприятии отсутствует вакцинация против гепатита А у лиц, подверженных профессиональному риску заражения, а именно у работников, обслуживающих водопроводные сооружения, оборудование и сети (слесаря, обслуживающие тепловые сети; слесаря - ремонтники; слесаря по обслуживанию тепловых сетей), что является нарушением требований пункта VI СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (приложение № 2).

Согласно статьи 35 Закона № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» проведение профилактических прививок и вакцинация являются обязательными для определенной категории граждан (статья 9).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.12.2010 № 190 утверждены СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита A» (вместе с «СП 3.1.2825-10. Профилактика вирусного гепатита A. Санитарно-эпидемиологические правила»), зарегистрированы в Минюсте РФ 10.02.2011 № 19787.

Согласно пункта 1.1 СП 3.1.2825-10 настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают основные требования к комплексу организационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения заболеваний вирусным гепатитом A, соблюдение которых является обязательным для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 2.2).

В порядке пункта 6.2 СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А» вакцинацию населения против гепатита А (ОГА) проводят в соответствии с действующим календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, региональными календарями профилактических прививок и инструкциями по применению препаратов, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации в установленном порядке.

Данный документ утратил силу с 01.09.2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (вместе с СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 № 62500).

Таким образом, на момент проверки и вынесения оспариваемого предписания в апреле 2021, данный документ действовал и подлежал соблюдению предприятием в силу его пункта 2.2.

Кроме того, Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825. 

Пункт 8 указанного Постановления также относит к данному перечню работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.

Приложением 2 к Приказу Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» установлено, что обязательной вакцинации против вирусного гепатита А подлежат лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети).

В акте от 28.04.2021 № 560 (раздел 7.1), оформленном по результатам плановой выездной проверки дана гигиеническая оценка технологического процесса: краткое описание работы (должностные обязанности) всех сотрудников юридического лица, согласно предоставленных  МУПВ «ВПЭС» сведений.

Так, согласно предоставленным предприятием данным, слесарь по обслуживанию и ремонту тепловых сетей, а также, слесарь-ремонтник, осуществляют обслуживание и наладку оборудования тепловых пунктов и узлов систем теплоснабжения, наладку элеваторных узлов, снятие параметров давления и температуры горячей воды, чистку грязевиков, обслуживание и текущий ремонт запорной и регулирующей арматуры, разборку, ремонт и сборку оборудования тепловых сетей.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводами Роспотребнадзора, что указанные работники, в чьи обязанности входит обслуживание и наладка оборудования тепловых пунктов (ТВ) и узлов систем теплоснабжения, входят в категорию лиц, подлежащих обязательной вакцинации против вирусного гепатита А, согласно приказа Минздрава России № 125н.

В силу пункта 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ в перечень санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий включено, в том числе проведение профилактических прививок.

Установив в ходе проверки отсутствие вакцинация против гепатита А у лиц, подверженных профессиональному риску заражения, а именно у работников, обслуживающих водопроводные сооружения, оборудование и сети, Роспотребнадзор при наличии к тому правовых оснований согласно формулировке пункта 10 предписания обязал предприятие организовать вакцинацию против гепатита А у указанных работников, учитывая, что согласно статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 13 распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 26.03.2021 № 560 для достижения целей и задач проводимой проверки МУПВ «ВПЭС» необходимо было предоставить, в том числе: документы по организации и проведению производственного контроля (программа производственного контроля, план-график производственного лабораторного контроля, результаты лабораторных исследований испытаний, измерений за 2020-2021 г.г.).

На основании оценки в ходе проверки представленных документов Роспотребнадзором установлено, что после устранения аварийных ситуаций МУПВ «ВПЭС» не проводится обязательный лабораторный контроль качества и безопасности горячей воды, что является нарушением пункта 82 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Частью 1 статьи 19 Закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В части 2 названной статьи указано, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 32 Закона 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1); производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено Федеральным законом (часть 2); лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (часть 3).

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 10 статьи 2 Закона № 416-ФЗ качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

На основании части 1 статьи 24 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 Закона.

Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 (далее – Правила № 10), устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение.

Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (пункт 3 Правил № 10). 

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7 Правил № 10).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Настоящие Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21) и введены в действие с 01.03.2021.

В силу пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункта 82 СанПиН 2.1.3684-21 при вводе в эксплуатацию вновь построенных, реконструируемых систем водоснабжения, а также после устранения аварийных ситуаций хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой и горячей водой, должна проводиться их промывка и дезинфекция с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой и горячей воды.

Исходя из вышеизложенных норм права и специфики хозяйственной деятельности, предприятие обязано проводить обязательный лабораторный контроль качества и безопасности, в том числе горячей воды после устранения аварийных ситуаций, тем не менее, надзорному органу в ходе проверки документы по организации и проведению такого производственного контроля, в том числе в виде результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений за 2020-2021 г.г., не представлены.

В связи с чем, пунктом 11 предписания на предприятие законно и обоснованно возложена обязанность организовать проведение обязательного лабораторного контроля качества и безопасности горячей воды после устранения аварийных ситуаций, согласно пункта 82 СанПиН 2.1.3684-21.

Законом № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39); за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55).

Доказательств наступления каких-либо негативных последствий для предприятия оспариваемыми требованиями предписания, в том числе в сфере осуществления юридическим лицом деятельности, направленной на извлечение прибыли, заявителем в материалы дела не представлено. 

Рассматриваемые действия Роспотребнадзора, не противоречат действующему правовому регулированию в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в полной мере соответствуют цели предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, предусмотренными санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований, на которые указано в спариваемой части предписания от 28.04.2021 № 560, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые предприятие не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, требования пунктов 4, 6, 9, 10, 11 предписания об устранении выявленных нарушений от 28.04.2021 № 560 с установленным сроком его исполнения, которым на общество возлагалась обязанность совершить действия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, зафиксированных в акте проверки от 28.04.2021 № 560, являются законными.

При этом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания на нарушенную норму закона, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Из содержания предписания (оспариваемые пункты 4, 6, 9, 10, 11) следует, что оно является реально исполнимым и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     которые необходимо совершить предприятию с указанием на нарушенную норму права, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа.

Учитывая изложенного, доводы заявителя о том, что предписание не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно определенных действий, которые необходимо совершить исполнителю не могут быть приняты во внимание, поскольку Роспотребнадзор, как административный орган, не вправе определять конкретные способы достижения заложенной в предписании цели, ограничивая тем самым хозяйствующий субъект в свободе его выбора, вторгаясь в его хозяйственную деятельность.

Суд полагает, что предприятию предоставлена возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения нарушений на своих производственных объектах, указанных в предписании и выявленных в ходе плановой проверки.

Требования Росприроднадзора, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области санитарно-эпидемиологических норм и правил не могут рассматриваться как нарушающее права и законные интересы заявителя.

Доказательства принятия обществом каких-либо исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки ответчиком нарушений, в материалы дела заявителем не представлено. 

Как уже отмечалось судом, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Одновременно с этим суд считает необходимым отметить, что предприятием допущены нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем меры, направленные на их устранение, должны быть приняты в кратчайшие сроки, что и было сделано уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора по результатам проверки, посредством выдачи предписания от 28.04.2021 № 560 и установив сроки для его исполнения в отношении изложенных в нем требований в конкретных пунктах.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание  выдано в пределах, предоставленных ответчику полномочий, содержит в оспариваемой части требования и положения, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы заявителя, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, не выполняемых обязанным лицом длительное время, а значит основания для признания его незаконным отсутствуют.

В свою очередь судом отмечается, что заявитель не лишен возможности доказывать совершение со своей стороны всех зависящих от него действий, направленных на исполнение предписания, в целях недопущения применения к нему административных санкций.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписания об устранении выявленных нарушений от 28.04.2021 № 560, в части требований пунктов 4, 5, 9, 10, 11, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании его недействительным в оспариваемой части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Отказать Муниципальному унитарному предприятию города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                             Беспалова Н.А.