ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-6977/2022

г. Челябинск

04 июля 2022 года

Дело № А76-17371/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2022 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Киреева П.Н., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2022 по делу № А76-17371/2021. 

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Перспектива»  - ФИО2 (паспорт, доверенность от 25.12.2020, диплом);

Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»  - ФИО3 (паспорт, доверенность от 05.03.2022, диплом).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – заявитель, ООО «Перспектива») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ  Челябинской области», Инспекция) о признании недействительным предписания от 29.03.2021 № 21-1026 1009. 

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Троицксантехсервис».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Перспектива» (далее также – апеллянт, податель жалобы) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 14.04.2022 отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции неверно ссылается на раздел VII Правил № 354, также Правила № 354 не регламентируют порядок ввода в эксплуатацию узла учета и его вывода. Судом не дано надлежащей оценки, представленным в материалы дела Ведомостям учета параметров потребления тепла на МКД по ул. Селивановская, д. 32 и ул. Селивановская, д. 51, Температурному графику котельной п. Золотая Сопка, которые свидетельствуют о неисправности общедомового прибора учета с 02.10.2020. Также судом не принято во внимание, что при проведении проверки состояния узла учета тепловой энергии 25.01.2021 совместно с представителем управляющей компании ООО «Троицксантехсервис» установлено, что температура теплоносителя на подающем трубопроводе не соответствует показаниям тепловычислителя, так как термометр сопротивления вынут из погружной гильзы на 70%, при этом пломба не нарушена. Выявленные недостатки связаны с вмешательством третьих лиц (собственники помещений) в работу измерительного комплекса, в связи с чем составлен Акт вывода из коммерческой эксплуатации узла учета с 02.10.2021. Для установления момента несанкционированного вмешательства третьих лиц в работу ОДПУ и периода выхода его из строя ООО «Перспектива» было заявлено ходатайство о назначении экспертизы, которое, по мнению апеллянта, необоснованно отклонено судом. Дата вывода ОДПУ из эксплуатации – 02.10.2020 определена верно, показания за период с октября по декабрь 2020 не могли быть приняты к коммерческому учету. ООО «Перспектива» считает, что суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для верного рассмотрения дела, а именно неверно определена дата применения расчетного способа определения размера платы при выходе из строя, ранее введенного в эксплуатацию ОДПУ тепловой энергии для нужд отопления, а данный способ должен применятся с момента выхода из строя прибора учета, определенного по данным архива прибора учета, а не с момента оформления акта, что соответствует действующему законодательству в области коммерческого учета поставленной тепловой энергии.

В просительной части апелляционной жалобы также содержится ходатайство о проведении теплотехнической экспертизы, на разрешение которой апеллянт просит поставить следующие вопросы: 

- определить дату выхода из строя ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии Эльф – 04 №53823311;

- определить период работы коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии Эльф – 04 № 53823311 в нештатном режиме.

В адрес суда от ООО «Троицксантехсервис» поступил отзыв на апелляционную жалобу, который в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель подателя жалобы доводы апелляционной жалобы и ходатайства о назначении судебной экспертизы поддержал, представитель  Инспекции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

ООО «Троицксантехсервис» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, уполномоченных представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направило. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьего лица.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство о назначении судебной экспертизы, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Вышеуказанная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения об удовлетворении либо отклонении ходатайства. По смыслу статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертиза назначается только в том случае, если суд не может рассмотреть вопрос, который требует специальных знаний в этой области.

В рассматриваемом случае, учитывая предмет рассматриваемого спора, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для назначения по делу судебной экспертизы. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии целесообразности ее назначения, поскольку специальные познания, в данном случае, не требуются. 

В силу части 1 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, разрешаются судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле.

При изложенных обстоятельствах оснований для применения статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, в связи с чем судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении ходатайства о проведении заявленной экспертизы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 09.03.2021 № 21-1026 1009 в отношении ООО «Перспектива» проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения граждан проживающих по адресу: Троицкий городской округ, ул. Селивановская, 32.

По результатам проверки оформлен акт проверки № 21-1026 от 29.03.2021. 

При проведении проверки Инспекцией установлено следующее. 

Постановлением Администрации города Троицка от 01.06.2017 № 1026 ООО «Перспектива» определено единой теплоснабжающей организацией центральной части города Троицка. 

ООО «Перспектива» с 01.10.2017 производит начисление платы за коммунальную услугу по отоплению и тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, потребителям центральной части города Троицка, в том числе проживающим в многоквартирном доме по указанному адресу. 

На основании пункта 13 распоряжению Главною управления от 09.03.2021 № 21-1026 1009 ООО «Перспектива» представлены следующие документы: письмо от 19.03.2021 №829-21; копии актов ввода прибора учета в эксплуатацию от 01.11.2017, от 23.10.2019, от 15.10.2020; копия акта вывода из коммерческой эксплуатации узла учета тепловой энергии у потребителя от 25.01.2021; копии ведомостей учета тепловой энергии за декабрь 2020 г.; справки об объеме горячей воды за октябрь-декабрь 2020 г. платежные документы по квартирам №31, 2, 4, 7 за октябрь 2020 – февраль 2021 г.; копия акта приемки ИПУ ГВС по квартирам №№1, 2, 4, 7; переданные показания ИПУ ГВС по квартирам № 1, 2, 4, 7 за период с марта 2018 г. по февраль 2021 г.; выполненные расчеты за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по квартирам №№ 1,2,4,7; копии свидетельств о государственной регистрации права по квартирам №№ 1, 2, 4, 7; письмо от 25.03.2021 №889-21; копия акта ввода в эксплуатацию узла коммерческого учета тепловой энергии у потребителя от 08.02.2021. 

Из представленных ООО «Перспектива» документов Главным управлением установлено. 

1. В части начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2020 по февраль 2021. 

Многоквартирный дом по указанному адресу оборудован системами центрального отопления. Система отопления - вертикальная, индивидуальные приборы учета тепловой энергии и распределители в помещениях отсутствуют. Горячее водоснабжение производится с использованием оборудования, входящею и состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме - бойлера. Дом оборудован узлом учета тепловой энергии (далее - ОДНУ), учитывающим объем силовой энергии, потребленный на нужды отоплении и горячего водоснабжения. 

Согласно акту ввода в эксплуатацию узла коммерческого учета тепловой энергии у потребителя от 15.10.2020, составленному ООО «Перспектива», ОДПУ допущен в эксплуатацию для расчетов за тепловую энергию на период с 01.10.2020 по 30.09.2021. 

Из письма ООО «Перспектива» от 19,03.2021 № 829-21 установлено. 

В период с октября 2020 г. по декабрь 2020 г. начисление платы за коммунальную услугу по отоплению производилось исходя из показаний ОДПУ.

Названной организацией подробный расчет размера платы за указанный период не представлен, также не представлены показаний ОДПУ за данный период, в связи, с чем проверить правильность начисления платы за отопление в указанный период не представилось возможным. 

При сравнении в декабре 2020 г. теплопотребления двух аналогичных многоквартирных домов по адресам: 

<

...> и д. 51 было выявлено, что температура теплоносителя на подающем трубопроводе в доме № 32 на 12-16 градусов ниже, чем в рядом расположенном доме № 51, в связи, с чем в январе 2021 года была организована проверка ОДПУ в многоквартирном доме № 32. 

Из акта вывода из коммерческой эксплуатации узла учета тепловой энергии у потребителя от 25.01.2021, составленного ООО «Перспектива», установлено следующее.

ОДПУ выведен из эксплуатация па основании несоответствия температуры теплоносителя на подающем трубопроводе с показаниями тепловычислителя термометр сопротивления вынут из погружной гильзы на 70%, при этом пломба не нарушена). При замерах температуры теплоносителя составила 74 °С, по показаниям тепловычислителя температура теплоносителя составляет 59 °С. Глубина погружения термометров сопротивления не достигает середины потока. 

Ссылаясь на пункты 83 и 86 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2021 № 1034 (далее Правила № 1034), ОДПУ был признан несправным с 02.10.2020, в связи, с чем его показания не могут быть приняты к коммерческому учету. 

На основании изложенного, в январе 2021 г. выполнен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября по декабрь 2020 г. исходя из расчетного среднемесячного объема тепловой энергии, определенного по показаниям ОДПУ. 

В январе 2021 г. начисление платы за коммунальную услугу по отоплению произведено исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденного постановление Администрации города Троицка от 28.10.2000 № 1895, в размере 0.045 1 кал в течение отопительного периода. 

Расчет размера платы за отопление по квартире № 1 за январь 2021 г. был произведен следующим образом: 0,045 х 70.8 х 1816,78 - 5788.26 руб. где: 0,045 Гкал - норматив потребления; 70,8 кв.м. - общая площадь квартиры; 1816,78 руб./Гкал. - тариф на тепловую энергию, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 28.12.2020 № 68/56, перерасчет за период с октября по декабрь 2020 г. по квартире № 1 составила 1642,8 руб. 

Таким образом, размер платы по квартире № 1 в январе 2021 г. составил: 5788,26 +1642.8=7431,06 руб. 

Расчет размера платы за отопление по квартире № 2 за январь 2021 г., произведен следующим образом: 0,045 х 74.1 х 1816,78 =6058,05 руб. где: 71,4 кв.м. - общая площадь квартиры. Перерасчет за период с октября по декабрь 2020 г. по квартире № 2 составила 1719,37 руб. 

Таким образом, размер платы по квартире № 2 в январе 2021 г. составил: 6058,05 + 1719,37 = 7777,42 руб. 

Расчет размера платы за отопление по квартире № 4 за январь 2021 г., был произведен следующим образом: 0,045 х 75.9 х 1816,78= 6205,21 руб. где: 75.9 кв.м. - общая площадь квартиры. Перерасчет за период с октября по декабрь 2020 г., по квартире № 4 составил 1761,12 руб. 

Таким образом, размер платы по квартире № 4 в январе 2021 г. составил: 6205,21 + 1761.12 =7966,33 руб. 

Расчет размера платы за отопление по квартире № 7 за январь 2021 г., был произведен следующим образом: 0,045 х 72,7 х 1816,78 – 5943,6 руб. где: 72,7 кв.м. - общая площадь квартиры. Перерасчет за период с октября по декабрь 2020 г. по квартире № 7 составила 1686,88 руб. 

Таким образом, размер платы по квартире № 7 в январе 2021 г. составил: 6205,21 + 1686,88=7 630,48 руб. 

Согласно акту ввода в эксплуатацию узла коммерческого учета тепловой энергии у потребителя от 08.02.2021, составленному ООО «Перспектива». ОДПУ допущен в эксплуатацию для расчетов за тепловую энергию на период с 08.02.2021 по 30.09.2021. 

В феврале 2021 г. начисление платы за коммунальную услугу по отоплению произведено следующим образом: 

- за период с 01.02.2021 по 07.02.2021 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденного постановление администрации г. Троицка от 28.10.2000 № 1895, в размере 0.045 Гкал в течение отопительного периода;

- за период 08.02.2021 по 19.02.2021 исходя из показаний ОДПУ. 

Инспекцией по результатам проверки выявлены следующие нарушения: 

- в нарушение пункта 42(1) и пункта 59(1) Правил № 354 потребителям выполнен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября по декабрь 2020 г. исходя из расчетного среднемесячного объема тепловой энергии, определенного по показаниям ОДПУ; 

- в нарушение пункта 59(1) Правил № 354 в период с 01.01.2021 по 07.02.2021 начисление платы за отопление выполнено исходя из норматива потребления. 

В соответствии с пунктом 59(1) Правил № 351 начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в период с 01.01.2021 по 07.02.2021 должно было производиться исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям ОДПУ, начиная с расчетного периода, в котором вышел из строя прибор учета, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию общедомового прибора учета. 

2. В части начисления платы за тепловую энергию, потребленную в жилых помещениях № 2, 4, 7 на нужды горячего водоснабжении за период с марта 2018 г. по февраль 2021 г. Главным управлением установлено следующее. 

2.1. Жилое помещение № 1 оборудовано индивидуальным прибором учета горячей воды, который принят к учету 01.10.2017 с начальными показаниями 6 куб.м. 

В период с марта 2018 г. по август 2020 г. начисление плазы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, производилось исходя из показаний ИПУ, размер платы составил 0 руб. 

В связи с тем, что показания ИПУ последний раз были переданы в августе 2020 г. в размер 6 куб.м.. размер платы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения. 

В период с сентября по ноябрь 2020 г. размер платы был рассчитан в соответствии с подпунктом «б» пункта 59 Правил № 354 исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии согласно показаниям ИПУ размер платы составил 0 руб. 

С декабря 2020 начисление платы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, производилось исходя из объема потребленной за расчетный период в жилом помещении горячей воды, определенного исходя из норматива потребления горячей воды в размере 3,53 куб.м/чс.т. в месяц, утвержденного постановлением главы Администрации города Троицка от 28.10.2008 № 1895, из расчета на двух человека и норматива расхода тепловой энергии, используемой па подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги но горячему водоснабжению, утвержденного постановлением Главы администрации г.Троицка от 28.10.2008 № 1786 в размере 0.0518 Гкал куб.м.

В феврале 2021 г. по квартире № 1 за период с декабря 2020 г. по январь 2021 г. выполнен перерасчет размера платы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, исходя из переданных потребителем показаний ИПУ в размере 6 куб.м, размера перерасчета составил (-) 1329,88 руб., отраженный в квитанции за февраль 2021 г.

2.2. Жилое помещение № 2 оборудовано ИПУ, который принят к учету 01.10.2017 с начальными показаниями 9 куб.м. 

В период с марта 2018 г. по май 2018 г. начисление платы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, производилось исходя из показаний ИПУ, размер платы составил 0 руб. 

В связи с тем, что показания ИПУ последний раз были переданы в мае 2018 г. в размере 9 куб.м., размер платы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, в период с июня по август 2018 г. был рассчитан в соответствия с подпунктом «б» пункта 59 Правил №354 исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии согласно показаниям ИПУ, размер платы составил 0 руб. 

С сентября 2018 г. начисление платы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, производилось исходя из объема потребленной за расчетный период в жилом помещении горячей воды, определенного исходя из норматива потребления горячен воды в размере 3,53 куб.м чел. в месяц, утвержденного постановлением главы администрации г.Троицка от 28.10.2008 № 1895. из расчета на одного человека и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденного постановлением главы администрации г. Троицка от 28.10.2008 № 1786, в размере 0.0518 Гкал/куб. м. 

В ноябре 2018 г. по квартире № 2 за период с сентября по октябрь 2018 г. выполнен перерасчет размера платы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, исходя из переданных потребителем показании ИПУ в размере 15 куб.м размер перерасчета составил (-) 270.31 руб., отраженный в квитанции за ноябрь 2018 г.

В период с декабря 2018 г. по февраль 2021 г. начисление платы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, производится исходя из показаний ИПУ. 

Согласно квитанциям за январь и февраль 2021 г. задолженность за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, отсутствует, переплата составляет (-) 94,78 руб., показания ИПУ составляют 15 куб.м.

2.3. Жилое помещение № 4 оборудовано ИПУ, который принят к учету 01.10.2017 с начальными показаниями 23 куб.м. 

В период с марта 2018 г. по май 2018 г. начисление платы и тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, производилось исхода на показаний ИПУ размер платы составил 0 руб. 

В связи с тем, что показания ИПУ последний раз были переданы в мае 2018 г. в размере 31 куб.м.. размер платы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, в период с июня по август 2018 г. был рассчитан в соответствии с подпунктом «б» пункта 59 Правил №354 исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергия согласно показаниям ИПУ. 

С сентября 2018 г. начисление платы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, производилось исходя из объема потребленной расчетный период в жилом помещении горячей воды, определенного исходя из норматива потребления горячей воды в размере 3,53 куб.м/чел. в месяц, утвержденного постановлением главы Администрации города Троицка от 28.10.2008 № 1895 из расчета на одного человека и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденного постановлением главы администрация города Троицка от 28.10.2008 № 1895, в размере 0,0518 Гкал/куб.м. 

В ноябре 2018 г. по квартире № 4 за период с июня по октябрь 2018 г. выполнен перерасчет размера платы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, исходя из переданных потребителем показаний ИПУ в размере 31 куб.м, размер перерасчета составил (-) 1517,97 руб., отраженный в квитанции за ноябрь 2018 г. 

В период с декабря 2018 г. по февраль 2021 г. начисление платы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, производится исходя из показаний ИПУ. 

Согласно квитанциям за январь и февраль 2021 г. задолженность за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, отсутствует, переплата составляет (-) 85,5 руб., показания ИПУ составляют 31 куб.м. 

2.4. Жилое помещение № 7 оборудовано ИПУ, который принят к учету 01.10.2017 с начальными показаниями 26 куб.м. 

В связи с окончанием срока поверки ИПУ, после его поверки в феврале 2018 г. был принят к учету с марта 2018 г. с начальными показаниями 26 куб.м, 

В период с марта 2018 г. по июль 2020 г. начисление платы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, производилось исходя из показаний ИПУ, размер платы составил 0 руб. 

В связи с тем, что показания ИПУ последний раз были переданы в августе 2020 г. в размер 26 куб.м., размер платы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, в период с сентября по октябрь 2020 г. был рассчитан в соответствии с подпунктом «б» пункта 59 Правил № 354 исхода из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии согласно показаниям ИПУ, размер платы составил 0 руб. 

В декабре 2020 г. начисление платы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, выполнено исходя из объема потребленной за расчетный период з жилом помещении горячей воды, определенного исходя из норматива потребления горячей воды в размере 3,53 куб.м/чел. в месяц, утвержденного постановлением главы Администрации города Троицка от 28.10.2008 № 1895, из расчета на одного человека и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденного постановлением главы администрации города Троицка от 28.10.2008 № 1786, в размере 0,0518 Гкал/куб.м.

В январе 2021 г. по квартире №7 за период с сентября по декабрь 2020 г. выполнен перерасчет размера платы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения, исходя из переданных потребителем показаний ИПУ в размере 58 куб.м, размер перерасчета составил 3173,28 руб., отраженный в квитанции за январь 2021 г. 

Нарушения при начислении платы за тепловую энергию, потребленную на нужды горячего водоснабжения по квартирам №№1, 2, 4, 7, не выявлены.

ООО «Перспектива» выдано предписание №21-1026 1009 от 29.03.2021 об устранении выявленных нарушений, обязательных требований жилищного законодательства, которым ООО «Перспектива» предписано: 

1. Сторнировать начисленную плату за коммунальную услугу по отоплению, за период с октября по декабрь 2020 г., выполненную в нарушение пунктов 42 (1) и 59 (1) Правил № 354, исходя из расчетного среднемесячного объема тепловой энергии, определённого по показаниям ОДПУ;

2. Выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 01.01.2021 по 07.02.2021 в порядке, установленном пунктом 59 (1) Правил № 354 исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям ОДПУ, начиная с расчетного периода, в котором вышел из строя прибор учета, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию общедомового прибора учета.

Срок устранения выявленных нарушений – 10.05.2021. 

Определением от 05.04.2021 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пункт 1 предписания от 23.03.2021 № 10-1026 1009 внесены следующие изменения:

текст «Сторнировать начисленную плату за коммунальную услугу по отоплению за период с октября по декабрь 2020 г., выполненную в нарушение пунктов 42(1)и 59(1) Правил № 354, исходя из расчетного среднемесячного объема тепловой энергии, определенного по показаниям ОДПУ» 

заменить на «сторнировать доначисленную в январе 2021 г, плату за коммунальную услугу по отоплению за период с октября по декабрь 2020 г., выполненную в нарушение пунктов 42(1) и 59(1) Правил № 354, исходя из расчетного среднемесячного объема тепловой энергии, определенного по показаниям ОДПУ за период с октября 2019 г. по апрель 2020 г.» 

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из вывода о соответствии оспоренного ненормативного правового акта закону.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 №364).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 этого же Положения, управление для осуществления возложенных на него функций имеет право, в том числе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Одной из основной задачей Инспекции в силу Положения является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, оспоренные предписания выданы Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

В соответствии с положениями статьи 154 ЖК РФ, собственники жилых домов оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за тепловую энергию (отопление).

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок начисления платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (пункт 42 Правил № 354).

Как следует из материалов дела, дом оборудован узлом учета тепловой энергии (далее - ОДПУ), учитывающим объем тепловой энергии, потребленный на нужды отопления и горячего водоснабжения. 

Согласно акту ввода в эксплуатацию узла коммерческого учета тепловой энергии у потребителя от 15.10.2020, составленному ООО «Перспектива», ОДПУ допущен в эксплуатацию для расчетов за тепловую энергию на период с 01.10.2020 по 30.09.2021.

Из акта вывода из коммерческой эксплуатации узла учета тепловой энергии у потребителя от 25.01.2021, составленного ООО «Перспектива», установлено, что ОДПУ выведен из эксплуатации на основании несоответствия температуры теплоносителя на подающем трубопроводе с показаниями тепловычислителя (термометр сопротивления вынут из погружной гильзы на 70% при этом пломба не нарушена). При замерах температуры теплоносителя составила 74 °С, по показаниям тепловычислителя  температура теплоносителя составляет 59 °С. Глубина погружения термометров сопротивления не достигает середины потока. 

Ссылаясь на пункты 83 и 86 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2021 № 1034 (далее Правила № 1034), ОДПУ был признан несправным с 02.10.2020, в связи, с чем его показания не могут быть приняты к коммерческому учету.

В соответствии с пунктом 59 (1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 указанных Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Согласно пункту 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 (далее - Правила №1034) под вводом в эксплуатацию узла учета понимается - процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии». 

В соответствии с п.57 Правил №1034 установлено, что при вводе в эксплуатацию измерительной системы узла учета на источнике тепловой энергии составляется акт ввода в эксплуатацию узла учета и узел учета пломбируется. Пломбы ставят представители организации - владельца источника тепловой энергии и основной смежной теплоснабжающей организации. 

В соответствии с пунктом 58 Правил №1034 узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию. При этом, согласно пункту 81(12) Правил № 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях неотображения приборами учета результатов измерений, нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки, механического повреждения прибора учета, превышения допустимой погрешности показаний прибора учета, истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

При проведении проверки Инспекцией было установлено, что в январе 2021 г. начисление платы за коммунальную услугу по отоплению произведено исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденного постановление Администрации города Троицка от 28.10.2000 №1895, в размере 0,045 Гкал в течение отопительного периода. 

Как следует из Правил № 1034, организация коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя включает в себя, в том числе, ввод узла учета в эксплуатацию (пункт 17); который считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию (пункт 58).

Согласно акту ввода в эксплуатацию узла коммерческого учета тепловой энергии у потребителя от 08.02.2021, составленному ООО «Перспектива», ОДПУ допущен в эксплуатацию для расчетов за тепловую энергию на период с 08.02.2021 по 30.09.2021.

В феврале 2021 г. начисление платы за коммунальную услугу по отоплению произведено следующим образом: 

- за период с 01.02.2021 по 07.02.2021 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденного постановление Администрации города Троицка от 28.10.2000 № 1895, в размере 0,045 Гкал в течение отопительного периода;

 - за период с 08.02.2021 по 19.02.2021 исходя из показаний ОДПУ.

Как усматривается из содержания платежного документа за январь 2021 г. ООО «Перспектива» доначислила жителям за период с октября по декабрь 2020 г. исходя из расчетного среднемесячного объема тепловой энергии, определенного по показаниям ОДПУ за период с октября 2019 г. по апрель 2020 г.

ООО «Перспектива» производит перерасчет за период неисправности общедомового прибора учета с 02.10.2020 по 07.02.2021.

Вместе с тем, акты, подтверждающие выход из строя в период с 02.10.2020 по 07.02.2021 не представлены. Акт вывода из коммерческой эксплуатации составлен только 25.01.2021. 

Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу «отопление» исходя из норматива коммунального ресурса за период с 02.10.2020 по 07.02.2021 при наличии общедомового прибора учета тепловой энергии неправомерно.

В данном случае, расчет должен быть осуществлен исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям ОДПУ, начиная с расчетного периода, в котором вышел из строя прибор учета, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию общедомового прибора учета.

Иной подход и ссылка заявителя на положения Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1034, подлежат отклонению, поскольку правоотношения между потребителями коммунальных услуг-собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и ресурсоснабжающими организациями регулируются принятым во исполнение положений статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства от 06.05.2011 №354.

В предписании содержится указание на выявленное нарушение и способ его устранения, а также срок устранения, изложение содержания предписания не содержит различных толкований, является четким и понятным.

В этой связи апелляционный суд пришел к выводу о том, что предписание выдано обществу правомерно, нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не установлено.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным оспариваемого предписания от 29.03.2021 № 21-1026 1009 судом первой инстанции отказано правомерно.

Доводы апеллянта о том, что судом не дана оценка, представленным в материалы дела ведомостям учета параметров потребления тепла на МКД по ул. Селивановская, д. 32 и ул. Селивановская, д. 51, температурному графику котельной п. Золотая Сопка, апелляционная коллегия отклоняет, поскольку то обстоятельство, что в судебном акте не указаны какие-либо конкретные доказательства либо доводы, не свидетельствует о том, что данные доказательства или доводы судом не были исследованы и оценены. Из текста решения суда первой инстанции усматривается, что все представленные в материалы дела доказательства были исследованы и оценены в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, что по ним судом были сделаны соответствующие выводы. При том, что оценка какого-либо доказательства, сделанная судом не в пользу стороны, представившей это доказательства, не свидетельствует об отсутствии как таковой оценки доказательства со стороны суда.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой, представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина при подаче апелляционной жалобы для юридических лиц составляет 1 500 рублей, в связи с чем подлежит возврату ООО «Перспектива» излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению №4602 от 24.05.2022 в размере 1 500 рублей.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2022 по делу № А76-17371/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей излишне уплаченную по платежному поручению №4602 от 24.05.2022.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                             А.П. Скобелкин 

 

Судьи                                                                                    П.Н. Киреев

 

                                                                                              Н.Г. Плаксина