АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-39869/2018

Дело № А57-32053/2017

г. Казань

12 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Ананьева Р.В., 

при участии представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» – Галицкой К.В., доверенность от 13.11.2018, 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2018 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Землянникова В.В., Смирников А.В.)

по делу № А57-32053/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны (г. Саратов) к администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280), заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (ИНН  6450011003, ОГРН 1036405000280), Комитет по управлению имуществом г. Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511), Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6453015253, ОГРН 1036405301954), о признании ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Панфилова Ольга Павловна (далее – ИП Панфилова О.П., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области к Комитету по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о признании незаконным постановления № 2710 от 28.09.2017 администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация МО «Город Саратов», администрация) об отказе в использовании части земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 7742 кв.м сроком на 10 лет по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева-Кумача В.И., сквер Победы в Ленинском районе г. Саратова, об обязании Комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее  Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Комитет) с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи решения об использовании указанного земельного участка, для размещения: элементов благоустройства территории; пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов; нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения; передвижного зоопарка.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.05.2018 признано незаконным постановление администрации МО «Город Саратов» № 2710 от 28.09.2017 «Об отказе в использовании земельного участка».

Суд обязал Администрацию МО «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Панфиловой О.П., путем выдачи в двухнедельный срок со дня вступления в силу настоящего решения ИП Панфиловой О.П. разрешения на использование земельного участка находящегося в муниципальной собственности, для размещения: пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов; нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения; передвижного зоопарка, без предоставления земельного участка и установления сервитутов площадью 7742 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева-Кумача В.И., сквер Победы, б/н. В части удовлетворения требования об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Панфиловой О.П. суд отказал. В остальной части заявленных требований производство по делу прекращено в связи с тем, что указанное требование рассмотрено арбитражным судом по делу № А57-28129/2016. 

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что постановление администрации МО «Город Саратов» № 2710 от 28.09.2017 принято с нарушением требований постановления Правительства Саратовской области № 79-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» и препятствует осуществлению ИП Панфиловой О.П. предпринимательской деятельности. При этом суд признал незаконным представление спорного земельного участка третьему лицу и установил соблюдение ИП Панфиловой О.П. условий по представлению ей места для размещения аттракционов. 

Суд первой инстанции пришел к выводу, что единственным препятствием для предоставления предпринимателю в пользование спорного земельного участка для размещения элементов благоустройства, аттракционов, послужил факт предоставления этого участка в пользование третьему лицу - администрации Ленинского района на основании постановления администрации МО «Город Саратов» от 24.02.2015 № 668 «О предоставлении Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством». Однако разрешая спор, суд исходил из того, что предоставление земельного участка третьему лицу было признано незаконным, поскольку решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2017 № А57-18673/2017 признано незаконным постановление администрации МО «Город Саратов» № 668 от 24.02.2015 «О предоставлении Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством». Кроме этого, суд принял во внимание, что решением суда по делу № А57-28129/2016 на уполномоченный орган возложена обязанность разрешить ИП Панфиловой О.П. размещение аттракционов.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2018 решение суда Арбитражного суда Волгоградской области от 04.05.2018 отменено, в удовлетворении требований предпринимателя отказано. 

Не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, индивидуальный предприниматель обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель администрации возражал относительно доводов заявителя кассационной жалобы. 

В соответствии с частью 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 158 АПК РФ отложение судебного разбирательства является правом суда в случае признания причины неявки уважительной.

Судебной коллегией рассмотрено ходатайство, заявленное ИП Панфиловой О.П., об отложении судебного заседания, мотивированное тем, что в настоящее время нормативные акты Саратовской области, на которые ссылался суд, обжалуются предпринимателем в судебном порядке, и она лично желает участвовать в рассмотрении настоящей кассационной жалобы, но не имеет такой возможности, в связи с необходимостью участия в судебном заседании Волжского районного суда г. Саратова. В удовлетворении названного ходатайства отказано, поскольку причина неявки в судебное заседание представителя не признана уважительной.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ. 

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ИП Панфилова О.П. 01.09.2017 обратилась в администрацию МО «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о выдаче решения (разрешения) на использование части земельного участка согласно прилагаемой схеме с кадастровым номером 64:48:040407:2288, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 7742 кв.м. сроком на 10 лет по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева-Кумача В.И., сквер Победы в Ленинском районе, в целях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, а именно:

-элементов благоустройства территории;

-пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство 

-спортивной и детской площадки; 

-сезонных аттракционов, приложив все необходимые документы; 

-нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

-передвижного зоопарка. 

Администрация муниципального образования «Город Саратов» постановлением № 2710 от 28.09.2017 отказала ИП Панфиловой О.П. в использовании земельного участка, указав, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040407:2288 на использование части которого заявитель запрашивает разрешение, предоставлен юридическому лицу. 

Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая ИП Панфиловой О.П. в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что земельный участок, на который предприниматель испрашивает разрешение, расположен в границах земельного участка, предоставленного администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» для целей благоустройства территории на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем отказ администрации муниципального образования «Город Саратов», оформленный постановлением № 2710 от 28.09.2017 соответствует пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). При этом суд апелляционной инстанции указал, что в настоящий момент постановление по делу № А57-28129/2016 отменено, а признание незаконным постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка администрации Ленинского района в постоянное (бессрочное) пользование не нарушает субъективные права предпринимателя при реализации прав на осуществление деятельности. 

Также суд апелляционной инстанции указал, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2015 № 1411 «Об утверждении Положения о порядке отбора участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на территории муниципального образования «Город Саратов», размещение аттракционов на территории муниципального образования «Город Саратов» осуществляется по результатам отбора, заявление для участия в котором, ИП Панфиловой О.П. не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 198, 201 АПК РФ требование о признании незаконным бездействия государственного органа может быть удовлетворено только при соблюдении одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого бездействия закону и нарушения этим бездействием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено специальными положениями главы V.6 ЗК РФ.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, регламентировано статьей 39.36 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 названной статьи порядок и условия размещения указанных объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее  Перечень). Пунктами 4, 19, 23, 24, 25, 26 названного Перечня предусмотрены такие виды объектов как: элементы благоустройства территории, пункты проката велосипедов и другого спортивного инвентаря, спортивные и детские площадки, сезонные аттракционы, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, передвижной зоопарк.

Правительство Саратовской области, являющееся органом исполнительной власти субъекта, постановлением от 27.02.2015 № 79-П утвердило Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Постановление от 27.02.2015 № 79-П).

Пунктом 2 названного Постановления предусмотрено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.

Размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области (пункт 7).

Основанием для принятия решения об отказе в использовании земельного участка, изложенным в пункте 9 Постановления от 27.02.2015 № 79-П, являются следующие случаи:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта);

г) размещение Объектов (Объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемые Объекты (Объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Из содержания вышеназванных нормативных правовых актов следует, что размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов не является произвольным. Без предоставления земельного участка на землях, находящихся в публичной собственности, может быть размещен только объект, указанный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, при этом размещение данного объекта имеет срочный характер и определяется исходя из цели размещения объекта.

В настоящем случае, как установлено судами, испрашиваемый участок находится в составе и границах территории общего пользования, предназначенной для удовлетворения потребностей в  отдыхе неограниченного круга лиц и имеющей в связи с этим особый правовой режим использования (сквер Победы). Данный факт подтвержден документально и сторонами не оспаривается. 

Земельный участок испрашивается предпринимателем сроком на 10 лет, что предполагает всесезонное, круглогодичное его использование в течение всего этого срока. Вместе с тем, предприниматель не обосновала какие виды объектов будут размещены на территории и какие виды услуг будут оказываться на протяжении всего периода и в связи с чем необходим такой длительный период, без учета сезонности и срочности предоставления участков земли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и положений статьи 262 ГК РФ, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 № 20-185 (ред. от 23.11.2017) «О правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» к общественным пространствам отнесены свободные от транспорта территории общего пользования, в том числе пешеходные зоны, площади, улицы, скверы, бульвары, а также наземные, подземные, надземные части зданий и сооружений (галереи, пассажи, атриумы и другие), специально предназначенные для использования неограниченным кругом лиц в целях досуга, проведения массовых мероприятий, организации пешеходных потоков на территориях массового посещения общественного, делового назначения, объектов пассажирского транспорта (пункт 2.1).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. 

Данный правовой подход подлежит применению и в случае использования земельных участков, находящихся в публичной собственности, без их предоставления и установления сервитута.

Следует учесть, что использование земель населенных пунктов в соответствии с положениями статьи 85 ЗК РФ осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны. При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Указанный пункт предусматривает возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования.

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 в рамках предоставленных ему полномочий утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов». Данное Положение определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1.7 указанного Положения предусмотрено, что использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается для размещения: клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий; детских игровых площадок; площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО; остановочных пунктов общественного транспорта; памятников, мемориалов, скульптурных композиций, малых архитектурных форм; ярмарок, организуемых органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов»; рекламных конструкций в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»; нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов; некапитальных объектов, используемых для спортивных, культурных и иных массовых мероприятий, проводимых в порядке, определяемом администрацией муниципального образования «Город Саратов», объектов систем коммунальной инфраструктуры (за исключением объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов), линий связи, опор путепроводов; лестничных и пандусных сходов подземных и надземных пешеходных переходов; павильонов остановочных пунктов общественного транспорта; объектов транспортной инфраструктуры (площадок для отстоя и закольцовывания общественного транспорта, разворотных площадок, площадок для размещения диспетчерских пунктов); автомобильных стоянок для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест.

Приоритетным использованием земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», является: благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений без соответствующего разрешения и осуществления мероприятий по компенсационному озеленению (пункт 1.4).

При этом решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 № 50-593 принято Положение о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с которым на озелененных территориях муниципального образования «Город Саратов» не допускаются: произвольная посадка деревьев, кустарников, устройство огородов; размещение временных сооружений: летних кафе, передвижных аттракционов, зверинцев, объектов мелкорозничной торговли.

Таким образом, предоставление права на земельный участок, расположенный в пределах территории общего пользования, возможно только для размещения объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования.

Проведение работ по благоустройству территории и поддержанию ее в благоустроенном виде представляет собой вид деятельности, не указанный в Перечне, в пункте 4 которого значится такой объект, как элементы благоустройства территории. Необходимость предоставления разрешения на использование земель площадью 7742 кв.м для размещения на них элементов благоустройства (клумб, газонов, посадки деревьев), нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, предпринимателем ничем не обоснована.

Кроме того, в силу пунктов 17 и 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, а также создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Аналогичные полномочия закреплены в статье 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, согласно которой к вопросам местного значения города относится создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения (пункт 20).

Реализуя свои полномочия, Администрация муниципального образования «Город Саратов» предоставила территорию сквера Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» с целью благоустройства и озеленения. 

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2015 № 1411 в соответствии с вышеприведенными нормативными актами, а также в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 утверждено Положение о порядке отбора участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на территории муниципального образования «Город Саратов» (в редакции постановлений от 14.09.2015 № 2504, от 23.12.2015 № 3738, от 28.01.2016 № 138).

В пункте 1.2 Положения дано понятие аттракциона. Аттракцион  это техническое устройство (оборудование, приспособление) для коллективного или индивидуального пользования в развлекательных целях, отвечающее установленным требованиям и нормативам, а также спортивные тренажеры, детские игровые площадки, живые уголки, лошади (пони) или иные вьючные или верховые животные, гужевые повозки (сани) (далее - аттракционы).

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Положения размещение аттракционов на территории муниципального образования «Город Саратов» осуществляется на период проведения массовых мероприятий по результатам отбора. 

Сквер Победы, на территории которого заявитель просит разместить спорные объекты, указан как место для размещения аттракционов на территории муниципального образования «Город Саратов».

Анализ нормативных актов муниципального образования, регулирующих порядок и условия размещения таких объектов, как сезонные аттракционы, указывают на возможность их расположения только по результатам отбора и на период проведения массовых мероприятий, что исключает право предпринимателя требовать размещения объектов без соблюдения процедуры отбора и сроком на 10 лет. 

Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 № 306-ЭС17-5407.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что предполагаемые к размещению объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования, суд правомерно отменил решение суда первой инстанции, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция выражена в судебных актах по делу № А57-17824/2017 между теми же сторонами. Индивидуальному предпринимателю Панфиловой Ольге Павловне в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2018 № 306-КГ18-17134.

Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, установленным фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов по безусловным основаниям, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2018 по делу № А57-32053/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья				     Ф.В. Хайруллина

Судьи								     В.А. Петрушкин

									     Р.В. Ананьев