АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 153022, 

<

...> http://ivanovo.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-11698/2024

г. Иваново

17 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2025 года. 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Устратовой А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Я.Н., рассмотрев в судебном заседании  

заявление Департамента строительства и архитектуры Ивановской области (далее - заявитель, Департамент; ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (далее - ответчик, УФК по Ивановской области, Управление, надзорный орган; ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании недействительным представления от 02.10.2024 № 33-23-28/3328 в части пунктов 1,2,3,4,5,6,7,8,9,  

при участии: 

от заявителя - представители ФИО1 (на основании доверенности, паспорта); ФИО2 (на основании доверенности, паспорта, диплома), ФИО3 (на основании доверенности, паспорта, диплома);  

от ответчика – представитель ФИО4 (на основании доверенности, паспорта, диплома),  

установил:

Департамента строительства и архитектуры Ивановской области обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным представления УФК по Ивановской области от 02.10.2024 № 33-23-28/3328 в части пунктов 1,2,3,4,5,6,7,8,9.  

В обоснование заявленного требования Департамент указал на то, что, вопреки позиции Управления, им в полном объеме и в установленные сроки исполнены обязательства, предусмотренные статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), а также заключенными Соглашениями с Минстроем России. В подтверждение своих доводов Департаментом представлены письма Минстроя России, скриншоты из ГИИС «Электронный бюджет», отчеты. При этом заявитель отметил, что в связи с техническими особенностями ГИИС «Электронный бюджет», у Департамента отсутствовала техническая возможность внесения изменений в отчеты после их корректировки по рекомендациям Минстроя России, а также отражения фактических показателей исполнения своих обязательств по соглашениям о  

предоставлении субсидии из федерального бюджета с учетом факта перевыполнения плана на каждый год.  

Определением суда от 17.12.2024 заявление Департамента принято к производству, на 30.01.2025 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.  

УФК по Ивановской области с требованием и доводами Департамента не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Управление настаивает на правомерности и обоснованности оспариваемого заявителем представления, находит несостоятельными аргументы Департамента, просит в удовлетворении заявленных им требований отказать в полном объеме. Управление указало, что выводы о нарушении сроков представления отчетов подтверждаются материалами проверки, отчетами, сформированными и подписанными в ГИИС «Электронный бюджет». В соответствии с данными отчетов Департамента, которые зарегистрированы в ГИИС «Электронный бюджет», плановые и фактические показатели разнятся.  

Более подробно позиции сторон по существу рассматриваемых в рамках настоящего дела требований со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела отражены в представленных в суд заявлении и отзыве на него (с учетом дополнений).  

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в связи с чем 30.01.2025 на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное заседание и, в отсутствие возражений сторон, открыл судебное заседание в первой инстанции.  

В соответствии со статьей 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось, в последний раз до 20.08.2025. В соответствии со статьей 163 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 03.09.2025.  

Представители сторон в ходе судебного разбирательства поддержали соответствующие правовые позиции по делу.  

Заявление Департамента рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 – 201 АПК РФ.  

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  

законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.  

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.  

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).  

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения (преамбула).  

Согласно статье 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.  

На основании пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (абзац 1). Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (абзац 2).  

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного  

(муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, среди прочего, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджет.  

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.  

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.  

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 в целях установления правил реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) разработан Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований».  

Согласно пункту 7 названного Федерального стандарта на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление, в том числе, представления и (или) предписания объекту контроля.  

Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ в целях названного закона понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:  

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;  

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.  

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств.  

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).  

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.  

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в БК РФ (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.  

На основании представленных в материалы дела документов судом установлено следующее.  

УФК по Ивановской области в соответствии с приказом 06.06.2024 № 165 в отношении Департамента проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка  

осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда»; проверяемый период: 2021- истекший период 2024 года.  

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:  

1. 31.01.2019 между Минстроем России и Департаментом заключено Соглашение № 069-2019-F20048-1.  

Предметом Соглашения № 069-2019-F20048-1 является организация взаимодействия сторон при реализации регионального проекта и осуществления мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в субъекте РФ и (или) муниципальных образованиях, расположенных на территории субъекта РФ.  

В приложении № 2 к Соглашению № 069-2019-F20048-1 (в редакции Дополнительного соглашения № 10) указаны результаты федерального проекта по субъекту Российской Федерации (Ивановская область).  

В ходе проведенного анализа информации, содержащейся в Отчете о ходе реализации регионального проекта на 31.12.2021 «(F2-24) Формирование комфортной городской среды (Ивановская область)», предоставленного объектом контроля в ходе проведения контрольного мероприятия, а также размещенного в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», установлено следующее:  

- показатель регионального проекта 1.1 «Доля городов с благоприятной средой от общего количества городов (индекс качества городской среды - выше 50%), возрастающий» имеет фактическое значение показателя - 29, что не соответствует плановому значению этого показателя - 41, указанному в приложении № 1 к дополнительному соглашению № 069-2019F20048-1/10 от 24.12.2021 «Показатели федерального проекта по субъекту Российской Федерации»;  

- показатель регионального проекта 1.4 «Количество городов с благоприятной городской средой, возрастающий» имеет фактическое значение показателя - 5, что не соответствует плановому значению показателя - 7, указанному в приложении № 1 к дополнительному соглашению № 069-2019F20048-1/10 от 24.12.2021 «Показатели федерального проекта по субъекту Российской Федерации»;  

- показатель регионального проекта 1.5 «Индекс качества городской среды, возрастающий» имеет фактическое значение показателя - 181, что не соответствует плановому значению показателя - 188, указанному в приложении № 1 к дополнительному соглашению № 069-2019F20048-1/10 от 24.12.2021 «Показатели федерального проекта по субъекту Российской Федерации»;  

- показатель регионального проекта 2.1 «Прирост среднего индекса качества городской среды по отношению к 2019 году, %, возрастающий» имеет фактическое значение показателя - 4, что не соответствует плановому значению показателя - 8, указанному в Приложении № 1 к дополнительному соглашению № 069-2019F20048-1/10 от 24.12.2021 «Показатели федерального проекта по субъекту Российской Федерации».  

Таким образом, по мнению Управления, в нарушение пункта 2.2.3 Соглашения № 069-2019-F20048-1, Департаментом не достигнуты соответствующие результаты значения показателей федерального проекта по субъекту Российской Федерации (Ивановская область) за 2021 год.  

2. 20.12.2020 между Минстроем России и Правительством Ивановской области Соглашение № 069-09-2021-044, предметом которого является предоставление из  

федерального бюджета в 2021 -2023 годах бюджету Ивановской области субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды.  

Пунктом 4.3.4 Соглашения № 069-09-2021-044 установлены обязательства Субъекта, в том числе, обеспечивать представление в Минстрой в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о расходах бюджета Ивановской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.  

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения № 069-09-2021-044 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим взаимодействие с Минстроем России, на который со стороны субъекта РФ возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № 069-09-2021-044 и предоставлению отчетности, является Департамент.  

В нарушение статьи 132 БК РФ, Правил № 999, пункта 21 Правил № 1710, пункта 4.3.4 Соглашения № 069-09-2021-044, Отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на отчетные даты 01.04.2021, 01.10.2021, 01.01.2022 представлены Департаментом с нарушением сроков, а именно:  

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01.04.2021 представлен 25.05.2021 (должен быть представлен не позднее 20.04.2021);  

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01.10.2021 представлен 08.11.2021 (должен быть представлен не позднее 20.10.2021);  

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01.01.2022 представлен 03.02.2022 (должен быть представлен не позднее 20.01.2022).  

3. Пунктом 4.3.3 Соглашения № 069-09-2021-044 установлены обязательства субъекта РФ обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных приложением № 4 к Соглашению № 069-09-2021-044.  

Плановые значения результатов использования субсидии по годам (срокам) реализации Соглашения: на 31.12.2021 с даты заключения Соглашения - 143 единицы, из них с начала текущего финансового года - 49 единиц.  

В редакции Дополнительного соглашения от 17.12.2021 к Соглашению № 069-09-2021-044 плановые значения результатов использования субсидии по годам (срокам) реализации Соглашения: на 31.12.2021 с даты заключения Соглашения - 174 единицы, из них с начала текущего финансового года - 80 единиц.  

Согласно Отчету о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.01.2022: плановые значения результата использования субсидии с даты заключения соглашения - 174 единицы, из них с начала текущего финансового года - 80 единиц; фактически достигнутые значения результата использования субсидии на отчетную дату с даты заключения соглашения - 199 единиц, из них с начала текущего финансового года - 74 единицы.  

Проверкой установлено, что Департаментом не достигнут результат показателя, отраженного в Отчете о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.01.2022.  

4. Пунктом 4.3.4 Соглашения № 069-09-2021-044 установлены обязательства субъекта РФ, в том числе, обеспечивать представление в Минстрой России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о достижении  

значений результатов использования субсидии, ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.  

Проверкой установлено, что в нарушение статьи 132 БК РФ, подпункта «б» пункта 10 Правил № 999, пункта 21 Правил № 1710, пункта 4.3.4 Соглашения № 069-09-2021-044, Отчеты о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, на отчетные даты 01.04.2021, 01.07.2021, 01.10.2021, 01.01.2022 представлены Департаментом с нарушением сроков, а именно:  

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.04.2021 представлен 24.11.2021 (должен быть представлен не позднее 20.04.2021);  

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.07.2021 представлен 24.11.2021 (должен быть представлен не позднее 20.07.2021);  

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.10.2021 представлен 10.01.2022 (должен быть представлен не позднее 20.10.2021);  

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2022 представлен 03.02.2022 (должен быть представлен не позднее 20.01.2022).  

5. 24.12.2021 между Минстроем России и Правительством Ивановской области заключено Соглашение № 069-09-2022-488, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Ивановской области субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды.  

Пунктом 4.3.4 Соглашения № 069-09-2022-488 установлены обязательства субъекта РФ, в том числе, обеспечивать представление в Минстрой России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о расходах бюджета Ивановской области, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.  

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения № 069-09-2022-488 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим взаимодействие с Минстроем России, на который со стороны субъекта РФ возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № 069-09-2022-488 и предоставлению отчетности, является Департамент.  

Проверкой установлено, что в нарушение статьи 132 БК РФ, подпункта «б» пункта 10 Правил № 999, пункта 21 Правил № 1710, пункта 4.3.4 Соглашения № 069-09-2022-488, Отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на отчетные даты 01.10.2022, 01.01.2023 представлены Департаментом с нарушением сроков, а именно:  

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01.10.2022 представлен 10,11.2022 (должен быть представлен не позднее 20.10.2022);  

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01.10.2023 представлен 14.02.2023 (должен быть представлен не позднее 20.01.2023).  

6. Пунктом 4.3.3 Соглашения № 069-09-2022-488 установлены обязательства субъекта РФ обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных приложением № 2 к Соглашению № 069-09-2022-488.  

Плановые значения результатов использования субсидии по годам (срокам) реализации Соглашения:  

на 31.12.2022 с даты заключения Соглашения - 227 единиц, из них с начала текущего финансового года - 53 единицы.  

В редакции Дополнительного соглашения от 21.12.2022 к Соглашению № 069-09-2022-488 плановые значения результатов использования субсидии по годам (срокам) реализации Соглашения:  

на 31.12.2022 с даты заключения Соглашения - 336 единиц, из них с начала текущего финансового года - 162 единицы.  

Согласно Отчету о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.01.2023:  

плановые значения результата использования субсидии с даты заключения соглашения - 336 единиц, из них с начала текущего финансового года- 162 единицы;  

фактически достигнутые значения результата использования субсидии на отчетную дату с даты заключения соглашения - 341 единица, из них с начала текущего финансового года - 142 единицы.  

Проверкой установлено, что Департаментом не достигнут результат показателя, отраженного в Отчете о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.01.2023.  

7. Пунктом 4.3.4 Соглашения № 069-09-2022-488 установлены обязательства субъекта РФ, в том числе, обеспечивать представление в Минстрой России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о достижении значений результатов использования субсидии, ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.  

В нарушение статьи 132 БК РФ, подпункта «б» пункта 10 Правил № 999, пункта 21 Правил № 1710, пункта 4.3.4 Соглашения № 069-09-2022-488, Отчеты о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, на отчетные даты 01.07.2022, 01.10.2022, 01.01.2023 представлены Департаментом с нарушением сроков, а именно:  

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.07.2022 представлен 13.09.2022 (должен быть представлен не позднее 20.07.2022);  

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.10.2022 представлен 09.11.2022 (должен быть представлен не позднее 20.10.2022);  

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2023 представлен 02.06.2023 (должен быть представлен не позднее 20.01.2023).  

8. 26.12.2022 между Минстроем России и Правительством Ивановской области заключено Соглашение № 069-09-2023-519, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2023-2025 годах бюджету Ивановской области субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды.  

Пунктом 4.3.4 Соглашения № 069-09-2023-519 установлены обязательства субъекта РФ, в том числе, обеспечивать представление в Минстрой России в форме  

электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о расходах бюджета Ивановской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.  

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения № 069-09-2023-519 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим взаимодействие с Минстроем России, на который со стороны субъекта РФ возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № 069-09-2023-519 и предоставлению отчетности, является Департамент.  

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение статьи 132 БК РФ, подпункта «б» пункта 10 Правил № 999, пункта 21 Правил № 1710, пункта 4.3.4 Соглашения № 069-09-2023-519, Отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на отчетные даты 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024 представлены Департаментом с нарушением сроков, а именно:  

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия 

по состоянию на 01.04.2023 представлен 21.06.2023 (должен быть представлен не позднее 20.04.2023);  

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по состоянию на 01.07.2023 представлен 04.12.2023 (должен быть представлен не позднее 20.07.2023);  

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по состоянию на 01.10.2023 представлен 19.12.2023 (должен быть представлен не позднее 20.10.2023);  

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по состоянию на 01.01.2024 представлен 30.05.2024 (должен быть представлен не позднее 20.01.2024).  

9. Пунктом 4.3.4 Соглашения № 069-09-2023-519 установлены обязательства субъекта РФ, в том числе, обеспечивать представление в Минстрой России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о достижении значений результатов использования субсидии, ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.  

Проверкой Управления установлено, что в нарушение статьи 132 БК РФ, подпункта «б» пункта 10 Правил № 999, пункта 21 Правил № 1710, пункта 4.3.4 Соглашения № 069-09-2023-519, Отчеты о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, на отчетные даты 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024 представлены Департаментом с нарушением сроков, а именно:  

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.04.2023 представлен 08.06.2023 (должен быть представлен не позднее 20.04.2023);  

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.07.2023 представлен 06.12.2023 (должен быть представлен не позднее 20.07.2023);  

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.10.2023 представлен 14.12.2023 (должен быть представлен не позднее 20.10.2023);  

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2024 представлен 06.06.2024 (должен быть представлен не позднее 20.01.2024).  

Подробно результаты упомянутой проверки отражены в акте плановой выездной проверки от 12.08.2024.  

По результатам проверки Департаменту выдано оспариваемое в рамках настоящего дела представление от 02.10.2024 № 33-23-28/3328.  

Данное представление выдано Управлением в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее – Федеральный стандарт № 1095).  

Представлением УФК по Ивановской области от 02.10.2024 № 33-23-28/3328 на Департамент возложена обязанность в срок до 16.12.2024 принять меры по устранению причин и условий нарушения:  

- статьи 132 БК РФ, подпункта «б» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на поддержку государственных программ формирования современной городской среды, предусмотренных приложением 15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (далее – Правила № 1710), пункта 2.2.3 Соглашения о реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Ивановская область) на территории Ивановской области» от 31.01.2019 № 069-2019-F20048-1 (далее – Соглашение от 31.01.2019 № 069-2019-F20048-1), заключенного Департаментом с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России), выразившегося в не обеспечении Департаментом достижении результатов показателей использовании субсидии;  

- статьи 132 БК РФ, подпункта «б» пункта 10 Правил № 999, Правил № 1710, пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 20.12.2020 № 069-09-2021-044 (далее – Соглашение от 20.12.2020 № 069-09-2021-044), заключенного Правительством Ивановской области с Минстроем России, выразившегося в нарушении порядка (срока) формирования Отчетов о расходах в ГИИС «Электронный бюджет» по состоянию на 01.04.2021, 01.10.2021, 01.01.2022;  

- статьи 132 БК РФ, подпункта «б» пункта 10 Правил № 999, Правил № 1710, пункта 4.3.3 Соглашения от 20.12.2020 № 069-09-2021-044, выразившегося в не достижении результатов показателя, отраженного в Отчете о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2022;  

- статьи 132 БК РФ, подпункта «б» пункта 10 Правил № 999, Правил № 1710, пункта 4.3.4 Соглашения от 20.12.2020 № 069-09-2021-044, выразившегося в нарушении установленного порядка (срока) формирования Отчета о достижении значений  

результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.04.2021, 01.07.2021, 01.10.2021, 01.01.2022;  

- статьи 132 БК РФ, подпункта «б» пункта 10 Правил № 999, Правил № 1710, пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 24.12.2021 № 069-09-2022-488 (далее – Соглашение от 24.12.2021 № 069-09-2022-488), заключенного Департаментом с Минстроем России, выразившегося в нарушении установленного порядка (срока) формирования Отчета о расходах в ГИИС «Электронный бюджет» по состоянию на 01.10.2022, 01.01.2023;  

- статьи 132 БК РФ, подпункта «б» пункта 10 Правил № 999, Правил № 1710, пункта 4.3.3 Соглашения от 24.12.2021 № 069-09-2022-488, выразившегося в не достижении результатов показателя «Реализованы мероприятия по благоустройству общественных территорий и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды» по состоянию 01.01.2023;  

- статьи 132 БК РФ, подпункта «б» пункта 10 Правил № 999, Правил № 1710, пункта 4.3.4 Соглашения от 24.12.2021 № 069-09-2022-488, выразившегося в нарушении установленного порядка (срока) формирования Отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.07.2022, 01.10.2022, 01.01.2023;  

- статьи 132 БК РФ, подпункта «б» пункта 10 Правил № 999, Правил № 1710, пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 26.12.2022 № 069-09-2023-519 (далее – Соглашение от 26.12.2022 № 069-09-2023-519), заключенного Департаментом с Минстроем России, выразившегося в нарушении установленного порядка (срока) формирования Отчета о расходах в ГИИС «Электронный бюджет» по состоянию на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024;  

- статьи 132 БК РФ, подпункта «б» пункта 10 Правил № 999, Правил № 1710, пункта 4.3.4 Соглашения от 26.12.2022 № 069-09-2023-519, выразившегося в нарушении установленного порядка (срока) формирования Отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024.  

Таким образом, оспариваемым представлением Департаменту вменяются нарушения, которые заключаются в не достижении результатов показателей использования субсидии и нарушении сроков предоставления отчетности.  

Вместе с тем, из представленных Департаментом в материалы дела отчетов о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, отчетов о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, скриншотов из ГИИС «Электронный бюджет», подтверждающих формирование и направление отчетов, что фактически не достижение плановых результатов Ивановской областью (которые сформированы как нарастающим, так и ненарастающими итогами), установленных при предоставлении бюджетных средств (в рамках заключенных Соглашений), не выявлено.  

Факт соблюдение Департаментом условий соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета и достижение плановых показателей на каждый год также подтверждается информацией Минстроя России, изложенной в письме № 61387-ЮТ/06 от 21.10.2024. Более того, согласно представленным Минстроем России сведениям в период 202-2024 гг. Ивановской областью достигнуто значение результата в размере, превышающем плановое значение (свыше 100% ежегодно).  

Исходя из имеющихся в материалах дела скриншотов, сделанных в ГИИС «Электронный бюджет», отчеты по Соглашениям сформированы и направлены Департаментом в сроки, установленные в указанных Соглашениях.  

При этом указанные скриншоты позволяют идентифицировать первоначальные даты размещения и утверждения отчетов, а также даты их принятия в работу Минстроем России и последующие корректировки.  

Корректировки сведений, представленных в отчетах, размещенных в сроки, установленные Соглашениями (до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом) осуществлялись в рамках редактирования ранее представленной информации.  

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Департаментом не было допущено нарушение сроков предоставления отчетности. Указанный вывод также соответствует сведениям, представленным Минстроем России в письме от 21.11.2024.  

Данные обстоятельства Управлением в должной степени не опровергнуты и свидетельствуют о том, что на момент вручения оспариваемого представления указанные в нем нарушения фактически отсутствовали.  

При изложенных обстоятельствах представление от 02.10.2024 № 33-23-28/3328, содержащее требование о необходимости принятия мер по устранению причин и условий фактически отсутствующего нарушения, не может быть признано законным и обоснованным.  

Суд также учитывает, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления) (абзац 7).  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания представления Управления от 02.10.2024 № 33-23-28/3328 в части пунктов 1,2,3,4,5,6,7,8,9 недействительным, в связи с чем заявленное Департаментом требование следует удовлетворить.  

Оснований для иных выводов из имеющихся в материалах дела доказательств, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.  

Соответствующие доводы и аргументы ответчика об обратном суд находит несостоятельными и отклоняет как, учитывая вышеизложенное, основанные на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Департамент при обращении в арбитражный суд не уплачивал государственную пошлину, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.  

В свою очередь оснований для взыскания с ответчика в федеральный бюджет государственной пошлины не имеется потому, что в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Управление также освобождено от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

1. Заявление Департамента строительства и архитектуры Ивановской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) удовлетворить.  

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Ивановской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) от 02.10.2024 № 33-23-28/3328 в части пунктов 1,2,3,4,5,6,7,8,9.  

2. Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.  

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.  

Судья А.П. Устратова