АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, 

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Иркутск Дело № А19-5932/2023  07.08.2023  

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.08.2023.  Решение в полном объеме изготовлено 07.08.2023.  

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Архипенко А.А., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Неупокоевой В.В.,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области  (664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92, ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усть-Ордынский областной противотуберкулезный диспансер» (669001, Иркутская область,  Эхирит-Булагатский район, Усть-Ордынский поселок, Содружества улица, 30,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

третьи лица: ФИО1, ФИО2,  о взыскании 2 378 290,50 руб. убытков,  

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО3, паспорт, доверенность от 23.01.2023, диплом;  от ответчика – не явились, извещены;  

от третьих лиц – не явились, извещены, 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Иркутской области обратилось к областному государственному бюджетному  учреждению здравоохранения «Усть-Ордынский областной противотуберкулезный  диспансер» с требованиями о взыскании 2 378 290,50 руб. составляющих сумму убытков,  возникших излишней выплатой работникам ФИО1, ФИО2 специальной  социальной выплаты и возложении обязанности осуществить корректировку ранее  

представленных реестров на право получения специальной социальной выплаты за период  с ноября 2020 по июль 2022 года.  

Ответчик иск не признал по мотиву: специальные социальные выплаты  медицинским работникам клинико-диагностических лаборатории произведены  правомерно, поскольку они обеспечивали оказание медицинской помощи по диагностике  новой коронавирусной инфекции (COVID-19).  

Обстоятельства дела. 

Абзацем 5 подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 30.10.2020   № 1762 для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующим  в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению  новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и в соответствии с приказом Министерства  здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года № 198н «О временном  порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по  профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции  COVID-19» установлены специальные социальные выплаты.  

Специальная социальная выплата в соответствии с пунктом 3 Постановления   № 1762 осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.  

В соответствии с пунктом 6 Разъяснений по применению постановления  Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной  социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских  и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую  помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по  диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских  работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой  коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета  информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции  (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской  Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н,  специальные социальные выплаты осуществляются в качестве государственной  социальной поддержки Фондом социального страхования Российской Федерации,  который не является работодателем для ее получателей.  

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» за период с ноября 2020 года по июль  

2022 года представлял в Филиал № 7 регионального отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Иркутской области сведения-основания для осуществления выплаты медицинским и иным работникам в соответствии  с постановлением Правительства № 1762.  

На основании пункта 11 Правил осуществления Фондом социального страхования  Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты  медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных  подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании,  обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой  коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с  пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19),  утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, контроль за  полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют  территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с  Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.  

Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными  должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования  Российской Федерации по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала)  на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других  документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального  органа Фонда.  

Филиалом № 7 регионального отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Иркутской области в соответствии с  постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной  поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных  организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь  (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по  диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских  работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой  коронавирусной инфекции (COVID-19)» и во исполнение Порядка осуществления  территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации  контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и  иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной  социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденного приказом Фонда  социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272, в период с  

17.10.2022 по 29.12.2022 была проведена проверка камеральная проверка полноты и  достоверности предоставленных областным государственным бюджетным учреждением  здравоохранения «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» сведений для  осуществления выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с  постановлением Правительства № 1762 за период с ноября 2020 года по июль 2022 года.  

По результатам проверки был выявлено несоответствие в представленных ОГБУЗ  «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» реестрах сведений для  осуществления социальных выплат медицинским работникам клинико-диагностического  отделения медицинского учреждения - заведующей отделением врачу клинической  диагностики ФИО1 и врачу клинической лабораторной  диагностики ФИО2, отсутствие у них права на получение  специальной социальной выплаты на суммы соответственно 1 050 730,5 руб. и 1 327 560  руб., что зафиксировано в Акте проверки медицинских и иных организаций (структурных  подразделений) о выявленных несоответствиях от 30.12.2022 № 56.  

Отсутствие права на получение специальной социальной выплаты мотивировано  фондом тем, что ФИО1 и ФИО2:  

- работают врачами клинической лабораторной диагностики и их должности не  включены в список должностей, дающих право на получение специальной социальной  выплаты по подпункту «а» пункта 2 постановления Правительства РФ № 1762;  

- при выполнении трудовых обязанностей они не оказывала пациентам первичную  медико-санитарную помощь, связанную с профилактикой, диагностикой состояния  гражданина, лечением его заболеваний и медицинской реабилитацией, которые  проводятся в амбулаторных условиях и (или) в условиях дневного стационара согласно  статье 33 Федерального закона № 323-ФЗ; отсутствовал прямой контакт с пациентами, в  том числе больными COVID-19 (работали только с биоматериалом пациентов, что  согласуется с должностными инструкциями врачей от 11.10.2020, трудовым договором от  01.09.2017 № 01-09/2017 и трудовым договором от 09.02.2017 № 09-02/2017);  

- они не переводились и не работали в стационарном отделении учреждения для  взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19;  

- во временном штатном расписании медицинской организации на 2020-2022 годы  с декабря 2020 и по июль 2022 года включительно не предусмотрена штатная единица  врача клинической диагностической лаборатории в отделение для взрослого населения с  новой коронавирусной инфекцией COVID-19, врач клинической диагностической  лаборатории относится к клинико-диагностической лаборатории диагностического  отделения медицинской организации (см. пункты 1.1-1.4;2.1-2.4 Акта проверки).  

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на  условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.  

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем  деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни  работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к  оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской  помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19),  контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной  инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от  длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с  округлением до десятой части числа нормативных смен.  

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют  ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в  территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих  право на получение специальной социальной выплаты.  

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование,  идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет,  основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется  специальная социальная выплата (календарный месяц), а также указанных сведений по  каждому работнику.  

В соответствии с пунктом 8 Правил 1762 специальная социальная выплата  осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня  получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую  карту или счет работника.  

Медицинским учреждением были направлены в региональное отделение Фонда  реестры для назначения и выплаты специальной социальной выплаты по следующим  категориям:  

- 012 - врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в  стационарных условиях;  

- 015 - врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению  новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующий с пациентами с  установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении  должностных обязанностей.  

Согласно постановлению Правительства № 1762 по категории 012 выплата за  одну нормативную смену составляет 3 880 руб., по категории 015 выплата за одну  нормативную смену составляет 2 430 руб.  

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1762 организация несет ответственность за  представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право  получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

В своих возражениях на акт медицинское учреждение сослалось на ошибочность  утверждений фонда.  

Согласно распоряжению министерства здравоохранения Иркутской области   № 2189-мр от 11.11.2020 диспансер был включен в перечень организаций для лечения  пациентов с новой короновирусной инфекцией (COVID-19), со средней тяжестью течения  заболевания с коечным фондом на 12 коек.  

В соответствии с пунктом 4 приложения № 10 к Приказу Минздрава РФ от  19.03.2020 № 198н, утвердившего «Временный порядок организации работы медицинских  организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков  распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» руководитель  медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской  организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей  медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым  договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом РФ.  

Коечный фонд менялся в зависимости от динамики заболеваемости по Иркутской  области, достигая количества до 40 коек. Стационарное отделение было развернуто,  временное штатное расписание утверждено.  

Врачи ФИО1 и ФИО2 работали в клинико-диагностической  лаборатории диагностического отделения медицинского учреждения (см. Приказ о приеме  работника на работу от 09.10.2015 № 82 на должность врача клинической лабораторной  диагностики, с 01.09.2017 приказом о переводе работника па другую работу от 01.09.2017   № 89. в связи с производственной необходимостью, была переведена на должность  заведующий-врач клинической лабораторной диагностики; Приказ о приеме работника на  работу от 12.02.2017 № 10 на должность врача клинической лабораторной диагностики).  

Указанные должности относятся к категории медицинских должностей, что  следует из Приказа Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 № 1183н, которым  утверждена номенклатура должностей медицинских работников.  

Врачам ФИО1 и ФИО2 в июне 2020 года выданы Удостоверения  о повышении квалификации - прошли обучение по дополнительной профессиональной  программе «Актуальные вопросы профилактики, диагностики и лечения короновирусной  инфекции COVID-19».  

Путем дополнительных соглашений к их трудовым договорам и в их должностные  инструкции руководителем медицинского учреждения были внесены функциональные  обязанности по обеспечению оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной  инфекцией.  

Министерство здравоохранения РФ неоднократно разъясняло посредством писем о  том, что работники клинико-диагностической лаборатории включены в состав  медицинских работников, которым положены социальные выплаты за работу с  биоматериалом, зараженным COVID-19 (см.письма от 06.05.2020 № 16-З/И/2-5951; от  10.06.2020 № 16-3/И/28198) .  

В ответе Министерства здравоохранения Иркутской области от 23.01.2022 № 02-5432307/22 также освещено, что работники клинико-диагностических лабораторий  относятся к лицам, на которых распространяются выплаты за работу с новой  коронавирусной инфекцией COVID-19.  

Работники клинико-диагностических лабораторий делают анализы больным с  подтвержденной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) общий анализ крови,  мочи, биохимический анализ крови, гамостазиологические исследования, КЩС крови,  определение антител к ВИЧ, гепатиту В, С, сифилису и др. анализы, результаты этих  исследований не могут не влиять на лечение больных с новой коронавирусной инфекцией,  а потому участвуют в оказании медицинской помощи в лечении больных новой  коронавирусной инфекции,  

Поскольку социальные выплаты, как это указано в подпункте «а» пункта 2  постановления Правительства № 1762 устанавливаются медицинским работникам,  оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим  оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной  инфекции (COVID-19), а медицинские работники клинико-диагностических лабораторий  участвуют в оказании, обеспечении оказания медицинской помощи посредством  диагностики коронавирусной инфекции (COVID-19) у пациентов медицинского  учреждения, то включение их в реестр на право получения специальной социальной  выплаты за период с ноября 2020 по июль 2022 медицинским учреждением произведено  обоснованно.  

Письмом - уведомлением о рассмотрении возражений от 06.02.2023 фонд отклонил  доводы медицинского учреждения.  

Пунктом 12 Правил № 1762 установлено, что расходы, излишне понесенные  Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией  сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством  Российской Федерации.  

В адрес учреждения фондом направлено уведомление от 02.03.2023 об истекшем  сроке возмещения расходов на сумму 2 378 290,50 руб.  

Медицинское учреждения указанную сумму не возвратило, претензию фонда  оставила без удовлетворения.  

Понесенные в связи с сокрытием или недостоверностью представленных  медицинским учреждением сведений расходы, Фонд в соответствии со статьей 15  Гражданского кодекса РФ квалифицировал как убытки, за взысканием которых обратился  с настоящим иском в суд.  

Кроме того, фонд просил осуществить корректировку ранее представленных  реестров на право получения работниками ФИО1 и ФИО2 специальной  социальной выплаты за период с ноября 2020 по июль 2022 в размере 2 378 290,50 руб. и  направить их отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Иркутской области для осуществления перерасчета специальной  социальной выплаты.  

Ответчик, оспаривая иск, сослался на следующие обстоятельства. 

Согласно распоряжению Министерства здравоохранения Иркутской области от  11.11.2020 № 2189-мр «О внесении изменений в распоряжение МЗИО от 08.05.2020 № 915- мр «Об утверждении дополнительного перечня медицинских организаций для лечения  пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) со средней степенью тяжести  течения заболевания» в медучреждении 12 коек из отделения туберкулеза органов  дыхания было перепрофилировано в отделение для лечения госпитализированных  больных с подтвержденным диагнозом коронавирусная инфекция, вызванная вирусом  COVID-19 (в последующем выделялось до 42 коек).  

Во исполнение требований постановления Правительства РФ 1762 и Временного  порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по  профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции  (COVID-19)», утвержденных Приказом Минздрава РФ от 19.03.2020 № 198н,  руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание  медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных  

обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к  трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом РФ.  

В период ухудшения эпидемиологической ситуации, вызванной вирусом COVID19 медицинским учреждением были изданы локальные нормативные акты: от 27.04.2020   № 35§1 «О готовности к проведению мероприятий при заносе коронавирусной  инфекции», от 27.10.2020 № 66§1 «Об утверждении инструкций» («Режим и порядок  организации работы в клинико-диагностической лаборатории в целях реализации мер по  снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции COVID-19 при  исследовании биоматериала» и др.), от 12.10. 2020 № 63 «О порядке выдачи СИЗ», от  11.11.2020 № 70§2 «Об утверждении инструкции по соблюдению мер инфекционной  безопасности», приказом № 70§1 от 11.11.2020 утвержден порядок госпитализации,  наблюдения и лечения пациентов с сочетанием туберкулеза и коронавирусной инфекции,  протекающей в легкой или среднетяжелой формах, не нуждающихся в искусственной  вентиляции легких.  

В данное отделение переводились больные с диагнозом COVID-19 по направлению  из медицинских организаций Иркутской области, ИОКТБ, отделений УОПТД:  

При поступлении пациента в отделение для больных туберкулёзом в сочетании с  коронавирусной инфекцией ему должны быть проведены рентгенограмма ОГК в прямой и  обеих боковых проекциях, ЭКГ в стандартных отведениях, лабораторные исследования,  включающие:  

-общий (клинический) анализ крови с определением уровня эритроцитов,  гемоглобина, гематокрита, лейкоцитов, тромбоцитов, лейкоцитарной формулы.  Лабораторные признаки тяжёлого течения коронавирусной инфекции - лейкопения,  выраженная лимфопения, снижение числа моноцитов, эозинофилов и базофилов крови;  

- биохимический анализ крови (обнаруживаемые при биохимическом  исследовании крови отклонения могут указывать на наличие органной дисфункции,  декомпенсацию сопутствующих заболеваний и развитие осложнений, имеют  определенное прогностическое значение, оказывают влияние на выбор лекарственных  средств и/или режим их дозирования);  

- С-реактивный белок (СРБ) – основной лабораторный маркер активности процесса  в легких (его повышение коррелирует с объемом поражения легочной ткани и является  основанием для начала противовоспалительной терапии);  

- коагулограмма в объеме: активированное частичное тромбопластиновое время  (АЧТВ), протромбиновое время, протромбиновое отношение, фибриноген.  

Мониторинг лабораторных показателей пациентам отделения для больных  туберкулёзом в сочетании с коронавирусной инфекцией ОГБУЗ УОПТД должен  проводиться со следующей кратностью: OAK - 1 раз в 2-3 дня и по показаниям,  биохимические исследования - 1 раз в 2-3 дня и по показаниям, контроль гемостаза  (АЧТВ, протромбиновое время, фибриноген) - при поступлении пациента и далее 1 раз в  2-3 дня, СРБ - при поступлении пациента и далее не реже 2 раз в неделю, D-димер,  прокальцитонин и ферритин - по показаниям.  

Мониторинг лабораторных показателей пациентам ковидного отделения  проводится в соответствии с Временными методическими рекомендациями  «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».  

В соответствии с приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н «Об  утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность» в  условиях стационара при оказании специализированной, в том числе  высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются работы по  клинической лабораторной диагностике.  

В составе диагностического отделения медицинского учреждения действовала  клинико-диагностическая лаборатория.  

Клинико-диагностическая лаборатория размещается в специально оборудованном  помещении, основной целью является организация высококвалифицированной  диагностической помощи и обеспечения клиническими лабораторными исследованиями  медицинское учреждение.  

Врачи ФИО1 и ФИО2 работали в клинико-диагностической  лаборатории диагностического отделения медицинского учреждения и обеспечивали  медицинское учреждение, в том числе и ковидное отделение, клиническими  лабораторными исследованиями, для этого в соответствии с пунктом 4 приложения № 10  к Приказу Минздрава РФ от 19.03.2020 № 198н, руководитель учреждения осуществил  перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании  дополнительных соглашений к их трудовым договорам и должностным инструкциям -  были внесены функциональные обязанности по обеспечению оказания медицинской  помощи пациентам с коронавирусной инфекцией.  

В материалы проверки медицинским учреждением представлены результаты  исследований, из которых следует, что врачи ФИО1 и ФИО2 осуществляли  на основании полученного биоматериала пациентов диагностику новой коронавирусной  инфекции (COVID-19) пациентов, находящихся в стационаре, что не оспаривается  фондом.  

За медицинскими работниками, работа которых связана с биоматериалом,  зараженным COVID-19, в том числе медицинским работникам клинико-диагностических  лабораторий, изначально постановлениями Правительства РФ № 415 от 02.04.2020, № 484  от 12.04.2020, письмами Министерства здравоохранения РФ № 16-3/И/2-5951 от  06.05.2020, № 16-3/И/1-6965 от 21.05.2020., закреплено право получения социальных  выплат.  

Выплаты медицинским работникам по постановлению Правительства РФ от  30.10.2020 № 1762 имеют также целевой характер – предназначены лицам, оказывающим  медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской  помощи) по диагностике, являются социальными и связаны с особыми условиями труда,  заключающимися, в том числе с повышенным риском заражения коронавирусом при  осуществлении профессиональной деятельности.  

Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения Иркутской области,  опубликованными на официальном сайте ведомства: www.minzdrav-irkutsk.ru (путь  доступа: Главная / Деятельность / Горячая линия по стимулирующим выплатам  медицинским работникам, оказывающим помощь пациентам с новой коронавирусной  инфекцией (COVID-19) в рубрике вопрос-ответ), (см.скриншот с сайта), ответ от  24.12.2020 за № 04-5-11799/20 на обращение коллектива клинико-диагностической  лаборатории ОГБУЗ «Иркутская городская больница № 6» по вопросам осуществления  дополнительных выплат в период распространения на территории Иркутской области  новой короновирусной инфекции, медицинским работникам клинико-диагностических  лабораторий, наряду с другими, также предусмотрены специальные социальные выплаты  в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762.  

Право медицинских работников клинико-диагностических лабораторий на  получение социальных выплат подтверждено и решениями общих и арбитражных судов  (решение Арбитражного суда Архангельской области от 16.12.2022 № Ф05П-556/2022;  решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 29.07.2022 по делу № 2-1106/2022,  засиленное апелляционной и кассационной инстанциями).  

В этой связи, включение их в реестр на право получения специальной социальной  выплаты за период с ноября 2020 по июль 2022 медицинским учреждением произведено  обоснованно.  

Представитель фонда, оспорил приведенные доводы и обратил внимание суда на  то, что:  

- должность врача клинической диагностической лаборатории относятся к  клинико-диагностической лаборатории диагностического отделения медицинской  

организации и во временном штатном расписании учреждения «Усть-Ордынский  противотуберкулезный диспансер» на 2020-2022 годы штатная единица врача  клинической диагностической лаборатории в отделении для взрослого населения с новой  коронавирусной инфекцией COVID-19 не предусмотрена;  

- ФИО1 и ФИО2 не переводились и не работали в отделении для  взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и не контактировали  с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)  при выполнении должностных обязанностей;  

- факт осуществления трудовой деятельности в клинико-диагностической  лаборатории, в которой проводится диагностика не только новой коронавирусной  инфекции COVID -19 основанием для предоставления ответчиком в ФСС РФ данных  (реестров) для начисления и выплаты ССВ не является, поскольку ими проводились  лабораторные исследования всех пациентов больницы, находящихся на лечении, а не  только больных с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции;  

- не представлены доказательства, подтверждающие, что врачи ФИО1 и  ФИО2 отработали количество смен при оказании медицинской помощи именно  по диагностике новой коронавирусной инфекции.  

Представители ответчика оспорили приведенные аргументы пояснив, что к  исковому заявлению самим фондом приложены документы, свидетельствующие об  оказании врачами ФИО1 и ФИО2 медицинской помощи (участвующим в  оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике новой  коронавирусной инфекции COVID-19, а именно: дополнительные соглашения к  трудовому договору, должностные инструкции, которыми прямо предусмотрено  выполнение функциональных обязанностей по обеспечению оказания медицинской  помощи пациентам с коронавирусной инфекцией, а отработанное количество смен при  оказании медицинской помощи именно по диагностике новой коронавирусной инфекции  отражено в представленных фонду в рамках проверки табелях учета рабочего времени,  журналах регистрации общего анализа мокроты, гематологических исследований, и в  Акте проверки сомнению не подвергалось.  

Определениями от 02.05.2023, 11.05.2023 сторонам было предложено опровергнуть  либо обосновать, что врачи клинико-диагностической лаборатории медицинского  учреждения относятся к медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь  (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по  диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).  

Ответчику предложено описать со ссылкой на соответствующие локальные акты  этапы оказания пациентам с коронавирусной инфекцией медицинской помощи, в том  числе и диагностики; на основании первичных документов, как-то: медицинские книжки  (карточки) на больных коронавирусной инфекцией, различными журналами учета  лабораторных исследований и т.д. подтвердить отработанное врачами и указанное в  реестрах количество смен по диагностике коронавирусной инфекции и присвоенных  врачам категорий (012 или 015) , на основании которых производилось начисление выплат  (данные представить в виде таблицы), передать данные истцу и совместно с ним  осуществить сверку данных по первичным документам, результаты представить в суд;  представить Положение о консультативно-диагностической лаборатории.  

Сторонами в материалы дела представлен подписанный сторонами 

Акт сверки данных по первичным документам от 26.06.2023; ответ Министерства  здравоохранения Иркутской области от 10.07.2023 № 02-54-16671/23 на запрос фонда о  предоставлении сведений о перечне организаций в Иркутской области, допущенных к  осуществлению лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции (Covid-19) в  период с 01.10.2020 по 31.06.2022.  

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил.  

В судебном заседании истец уточнил свои требования, исключив требования по  обязанию осуществления корректировки ранее представленных реестров на право  получения работниками ФИО1 и ФИО2 специальной социальной  выплаты.  

Уточнение принято. 

Исследовав материалы дела и выслушав доводы истца, суд находит иск  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

Возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав,  предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации .  

Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено,  может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или  договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются  расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для  восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный  ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных  

условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная  выгода).  

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 5 постановления Пленума  Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений  Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение  обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства,  подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью  достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим  исполнением обязательства должником и названными убытками.  

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 постановления Пленума  Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений  раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о  возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате  действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства  или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины  доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему  правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что  вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей  невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в  нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано  обратное.  

Таким образом, требование о возмещении убытков может быть удовлетворено,  только при доказанности размера убытков, а также в совокупности факта нарушения  другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или  бездействие), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и  возникшими у заявителя убытками.  

Основанием обращения в суд с настоящим иском явилось несение Фондом  расходов в связи с излишне выплаченной суммой социальной выплаты работникам  медицинских и иных организаций.  

Как видно из материалов дела, во исполнение Порядка осуществления  территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации  контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и  иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной  социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденного приказом Фонда  социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272, в период с  

17.10.2022 по 29.12.2022 Филиалом № 7 регионального отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Иркутской области была проведена  проверка камеральная проверка полноты и достоверности предоставленных областным  государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Усть-Ордынский  противотуберкулезный диспансер» сведений для осуществления медицинским и иным  работникам за период с ноября 2020 года по июль 2022 года выплат, предусмотренных  постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной  поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных  организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь  (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по  диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских  работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой  коронавирусной инфекции (COVID-19)».  

При осуществлении мероприятий по контролю полноты представляемых сведений,  результаты которых отражены в акте проверки медицинских и иных организаций о  выявленных несоответствиях 30.12.2022 № 56 Фондом было установлено, что  учреждением были необоснованно направлены реестры сведений для назначения и  выплаты специальной социальной выплаты за период с ноября 2020 года по июль 2022  года в отношении медицинских работников клинико-диагностического отделения  медицинского учреждения - заведующей отделением врачу клинической диагностики  ФИО1 и врачу клинической лабораторной диагностики ФИО2, на основании которых последним Фондом были произведены  выплаты соответственно 1 050 730,5 руб. и 1 327 560 руб.  

Из содержания абзаца 5 подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства РФ  от 30.10.2020 № 1762 следует, что правом на получение специальной социальной выплаты  наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций,  оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи,  обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой  коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством  здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19.03.2020 № 198н) временным  порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по  профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции  (COVID-19).  

В акте проверки отражено, что врачи клинической лабораторной диагностики  учреждения и их должности не включены в список должностей, дающих право на  

получение специальной социальной выплаты по подпункту «а» пункта 2 постановления  Правительства РФ № 1762; при выполнении трудовых обязанностей они не оказывала  пациентам первичную медико-санитарную помощь, связанную с профилактикой,  диагностикой состояния гражданина, лечением его заболеваний и медицинской  реабилитацией, которые проводятся в амбулаторных условиях и (или) в условиях  дневного стационара согласно статье 33 Федерального закона № 323-ФЗ; отсутствовал  прямой контакт с пациентами, в том числе больными COVID-19; они не переводились и  не работали в стационарном отделении учреждения для взрослого населения с новой  коронавирусной инфекцией COVID-19; во временном штатном расписании медицинской  организации на 2020-2022 годы с декабря 2020 и по июль 2022 года включительно не  предусмотрена штатная единица врача клинической диагностической лаборатории в  отделение для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, врач  клинической диагностической лаборатории относится к клинико-диагностической  лаборатории диагностического отделения медицинской организации (см. пункты 1.11.4;2.1-2.4 Акта проверки).  

Суд проверил достоверность перечисленных выводов. 

Из ответа Министерства здравоохранения Иркутской области от 10.07.2023 № 0254-16671/23 на запрос ОСФР по Иркутской области от 22.05.2023 № ОС- 38-05/43631  следует, что согласно схеме направления (маршрутизации) проб биоматериала для  проведения лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на  территории Иркутской области, утвержденной распоряжением министерства от 17.11.2020   № 2214-мр биоматериал пациентов противотуберкулезного диспансера для проведения  лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID -19) направлялся в  ФГБНУ «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека» в период до  23.03.2021, а позднее биоматериал пациентов противотуберкулезного диспансера для  проведения лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID -19)  направлялся в ОГАУЗ «Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр» по распоряжению министерства от 23.11.2021 № 461-мр «Об  утверждении схемы направления (маршрутизации) проб биоматериала для проведения  лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории  Иркутской области».  

Информация о допуске клинико-диагностической лаборатории диагностического  отделения ОГБУЗ «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» к проведению  лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID -19) в период с  01.10.2020 по 31.06.2022 отсутствует.  

Ответчику судом было предложено на основании первичных документов  учреждения, как-то: медицинские книжки (карточки) на больных коронавирусной  инфекцией, различными журналами учета лабораторных исследований и т.д. совместно с  представителем истца подтвердить факт проведения допуске клинико-диагностической  лабораторией диагностического отделения ОГБУЗ «Усть-Ордынский  противотуберкулезный диспансер» отбора анализов пациентов и проведения  исследований на коронавирусную инфекцию (COVID-19).  

Сторонами в материалы дела представлен подписанный без возражений  совместный Акт сверки данных по первичным документам от 26.06.2023.  

В акте зафиксировано, что прямой контакт врачей клинико-диагностической  лаборатории ОГБУЗ «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» ФИО1  и ФИО2 с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной  инфекции (COVID-19) не подтвержден. Забор биоматериала проводился средним  медицинским персоналом, что подтверждаете анализами исследований крови,  приложенными к медицинским картам стационарных больных. Исследования  биоматериала на предмет выявления COVID-19. отбор проб (мазков) ими (ФИО1  и ФИО2) в проверяемый период не осуществлялись; в медицинских картах  стационарных больных ОГБУЗ «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер»  отсутствуют результаты исследований на коронавирусную инфекцию (COVID-19) и  сделан вывод о работе только с биоматериалом пациентов, что согласуется с  должностными инструкциями врачей от 11.10.2020, трудовым договором от 01.09.2017   № 01-09/2017 и трудовым договором от 09.02.2017 № 09-02/2017.  

Перечисленные доказательства в своей совокупности и взаимосвязи подтверждают  верность выявленных фондом в процессе проверки и отраженных в Акте проверки  медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях 30.12.2022 № 56 фактов  недостоверности представленных ОГБУЗ «Усть-Ордынский противотуберкулезный  диспансер» сведений об участии врачей клинико-диагностической лаборатории ОГБУЗ  «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 и ФИО2 в  оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи по  диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и, следовательно,  на отсутствие права на получение социальной специальной выплаты в размере  соответственно 1 050 730,5 руб. и 1 327 560 руб.(всего 2 378 290,5 руб. ).  

Пунктом 12 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской  Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным  работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений),  

оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим  оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной  инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с  установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждённых  постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 расходы, излишне понесенные  Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией  сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством  Российской Федерации.  

Учитывая, что в связи с недостоверностью представленных учреждением сведений,  Фонд понес излишние расходы (убытки) в размере неправомерно произведенных выплат,  то эти расходы подлежащие возмещению ответчиком.  

Поскольку контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых  организациями, на основании пункта 11 Правил осуществления Фондом социального  страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты  медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных  подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании,  обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой  коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с  пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19),  утвержденных постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, осуществляют  территориальные органы Фонда, то суд считает факт правомерного обращения последнего  с настоящим иском доказанным.  

Расходы по государственной пошлине, понесенные истцом, применительно к  статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат распределению на  ответчика.  

В силу подпункта 1 пункт 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при  рассмотрении настоящего иска (стоимостью 2 378 290,50 руб.) уплате подлежит  государственная пошлина в размере 34 891 руб.  

Истцом при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением в силу  подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ государственная пошлина не  уплачивалась.  

Поэтому с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию  государственная пошлина в размере 34 891 руб.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения  «Усть-Ордынский областной противотуберкулезный диспансер» (669001, Иркутская  область, Эхирит-Булагатский район, Усть-Ордынский поселок, Содружества улица, 30,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (664007,  Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92, ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы в размере 2 378 290,50 руб.  

Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения  «Усть-Ордынский областной противотуберкулезный диспансер» (669001, Иркутская  область, Эхирит-Булагатский район, Усть-Ордынский поселок, Содружества улица, 30,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета  государственную пошлину в размере 34 891 руб.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную  силу.  

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи.  

Судья А.А. Архипенко  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.06.2023 7:54:00

 Кому выдана Архипенко Андрей Александрович