СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                           Дело № А45-37984/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Логачева К. Д., ФИО1,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сперанской Н. В. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области (№07АП-9109/2024) на решение от 16.10.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37984/2023 (судья Гофман Н.В.), по исковому заявлению акционерного общества «Новоозерское» (ИНН 

<

***>), Новосибирская область, к Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>), о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – АО «Быстровское» (ИНН 

<

***>),

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО2 по дов. от 07.12.2023, диплом,

От заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 03.12.2024, диплом,

От третьего лица: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Новоозерское» (далее – заявитель, общество, АО «Новоозерское») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области заявлением о признании незаконным решения Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области (далее – Администрация) об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 25 520 000 кв.м, с кадастровым номером 54:07:047406:229, местоположение: Новосибирская область, Искитимский район, Быстровский сельсовет, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования, выраженного в письме от 30.11.2023 №673; об обязании Администрации заключить с АО «Новоозерское» договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 2 552 000 кв.м, кадастровый номер 54:07:047406:229, местоположение: Новосибирская область, Искитимский район, Быстровский сельсовет, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, являющейся собственностью Администрации по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этого земельного участка в соответствии с п. п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.10.2024 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области об отказе в предоставлении акционерному обществу «Новоозерское» в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 25 520 000 кв.м, с кадастровым номером 54:07:047406:229, местоположение: Новосибирская область, Искитимский район, Быстровский сельсовет, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования, выраженного в письме от 30.11.2023 №673; обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Новоозерское» путем направления ему проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:07:047406:229 в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что АО «Новоозерское» не предоставило Администрации достоверные доказательства законности, добросовестности и возмездного пользования спорным земельным участком до регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:07:047406:229; ссылается на самозахват земельного участка обществом; факт обработки земельного участка не является подтверждением законности использования земельного участка.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не согласилось с доводами апеллянта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель общества - доводы  отзыва.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей Администрации и общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, Администрацией в газете «Вестник Быстровского сельсовета» от 29.05.2023 № 8 опубликовано предложение о купле-продаже земельного участка с кадастровым номером 54:07:047406:229, общей площадью 2 552 000 кв.м., являющейся собственностью Администрации, местоположение: Новосибирская область, Искитимский район, Быстровской сельсовет. 

Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 54:07:047406:1. 

АО «Новоозерское», являющееся сельскохозяйственной организацией, осуществляющее фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 54:07:047406:1, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 54:07:047406:229, обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе указанного участка. 

Письмом от 30.11.2023 Администрация отказала обществу в выкупе указанного земельного участка ввиду непредставления документов, подтверждающих использование земельного участка на законных основаниях.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель имеет право на реализацию предусмотренной нормами земельного законодательства возможности получения в собственность спорного земельного участка без проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом о сельхозземлях (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Из указанной нормы следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Кроме того, из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Указанный порядок предоставления таких земельных участков не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицам, а толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно позволять передачу на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Напротив, как указано в пояснительной записке к Федеральному закону от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», введение нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ наряду с иными законоположениями, касающимися оборота невостребованных земельных долей, имеет своей генеральной целью наведение порядка в земельных отношениях и повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437, от 31.08.2017 № 310-КГ17-6693.

При наличии судебного спора о возникновении оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке, установленном указанной нормой, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, установив, что в период с 2018 по 2022 общество производило сельскохозяйственные работы на спорном земельном участке, что подтверждается письмом администрации Искитимского района Новосибирской области от 29.06.2023 № 14- 01-356; факт использования спорного земельного участка по целевому назначению подтверждается требованием ответчика № 416 от 19.06.2023 об освобождении земельного участка, уведомлением от 25.10.2023 УФРС по Новосибирской области о направлении материалов надзора и объявлении предостережения общества об использовании земельного участка без правоустанавливающих документов, актом выездного обследования от 16.10.2023, протоколом осмотра от 16.10.2023 и фото-таблицей от 16.10.2023, суд первой инстанции, верно констатировав доказанность совокупности условий, наделяющих общество специальным правом на предоставление ему земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, пришел к мотивированному выводу о незаконности оспариваемого обществом отказа Администрации.

Кроме того, из материалов дела следует, что в обоснование факта пользования спорным земельным участком общество представило: 

- ответы Администрации Искитимского района Новосибирской области согласно которым, в период с 2018 г. по 2022 г. заявитель на всем земельном участке с кадастровым номером 54:07:047406:1 (из которого был выделен земельный участок 54:07:047406:229) проводил работы по посеву пшеницы, ячменя, кукурузы, овса; на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047406:229 в 2023 г. заявитель производил сельскохозяйственные работы - посев ячменя, однолетних трав, производил сельхозработы на всем земельном участке с кадастровым номером 54:07:047406:1; заявитель на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047406:229 с указанием площади сева и уборки с 2018 г. по 2023 г. производило сельхозработы - посев ячменя, однолетних трав, производил сельхозработы на всем земельном участке;

-   отчеты за 2021 г. - 2023 г. (итоги сева) «Фермер 1» - сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур, из которых следует, что в 2021 г. вся площадь под урожай АО «Новоозерское» составила 2 014 га.; в 2022 г. и 2023 г. вся площадь под урожай АО «Новоозерское» составила 1 478 га., которые  совпадают с площадью земельного участка с кадастровым номером 54:07:047406:1 (1 600 га соответствующая 2021-2023 гг.);

-           описание границ земель колхоза «Озерское», составленное в 1990 г., которое соотносится  с  рекомендациями  по  использованию агрохимического  обследования пахотных земель АО «НОВООЗЕРСКОЕ» от 2013 г., составленными Департаментом растениеводства, химизации и защиты растений ФГБУ (САС Новосибирский) с обозначением используемого заявителем земельного участка;

-  более 90 договоров аренды, за период (до даты оформления Администраицей в собственность земельного участка) начиная с 2018 г. по 2023 г.. а также документы, подтверждающие оплату за пользование земельным участком (заявитель восстановил указанные документы, подписав с каждым собственником договоры аренды, каждого собственника также были взяты расписки, ведомости на выдачу арендной платы, подтверждающие передачу в аренду земельного участка и получения арендной платы);

-   приказы АО «Новоозерское» за 2021-2022 г.г. о подготовке к посевной компании на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047406:1 (утверждены планы посева) где представлен картографический материал с разбивкой на поля (т.е. весь земельный участок е кадастровым номером 54:07:047406:1 был разбит на поля, в каждом поле были указаны какие злаковые культуры засеиваются), из которых видно, что весь земельный участок с кадастровым номером 54:07:047406:1 был засеян злаковыми культурами;

-   планы АО «Новоозерское» весенне- полевых работ за 2021-2022 г.г., в которых указана общая площадь засева и наименование культур, из которых видно, что вся площадь земельного участка с кадастровым номером 54:07:047406:1 была засеяна злаковыми культурами;

-   отчеты АО ««Новоозерское» об итогах сева за 2021-2022 г.г. ( вся площадь земельного участка с кадастровым номером 54:07:047406:1 была занята под посевы);

-   годовые агрономические отчеты АО «Новоозерское», которые предоставлялись в министерство сельского хозяйства, за 2021-2022 г.г., из которых можно установить, какие культуры, в каких объемах и на каком земельном участке были засеяны заявителем;

-   соглашение о предоставлении субсидии на господдержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета от 28.04.2021 г. №10-2021-21853 (представлена субсидия на 2021 г., в том числе для сева земельного участка с кадастровым номером 54:07:047406:1, из которого был образован спорный земельный участок);

- паспорта самоходных машин, приобретенных заявителем после 2013 г.. счета-фактуры о приобретении спец. техники (механические посевные комплексы «Агратор Красноярск 5400М». тракторы К 704 МТ-03 «Витязь»; путевые листы тракторов за 2021-2022 г.г. (где указано в каждом путевом листе наименование поля, кадастровый номер земельного участка, наименование злаковой культуры, засеянной в данном поле); счета-фактуры за 2021-2022 г.г. о приобретении зерновых культур для посева (ячмень, суданская трава, кукуруза, пшеница, овес).

Заявитель ссылается также на то, что Администрация Искитимского района Новосибирской области, начиная с 2015 г. ежегодно обязывало общество обрабатывать все поля, как единственное сельхозпредприятие на территории п. Советский, в рамках исполнения Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной Указом президента РФ от 31.12.2015 г. № 683. При этом Администрация не выражала какого-либо запрета на использование полей. Земельный участок кадастровым номером 54:07:047406:1, который использовал заявитель, входили также и невостребованные доли.

Как следует из отчета о достижении результатов предоставления субсидии, соглашение исполнено в полном объеме (приложение №4 к указанному соглашению). Общая плошать сева составила 2 314 га, из которых 2014 га площадь обрабатываемого земельного участка с кадастровым номером 54:07:047406:1. которая соответствует общей площади земельного участка с кадастровым номером 54:07:047406:1 на дату 2021 г. (цифровые данные подтверждаются отчетом за 2021 г. (итоги сева) «Фермер 1» - сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур, из которого следует, что в 2021 г. вся площадь под урожай АО «Новоозерское» составила 2 014 га. в 2022 г.). 

Указанные доказательства и доводы заявителя не опровергнуты Администрацией.

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

                                               П О С Т А Н О В И Л:

решение от 16.10.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37984/2023   оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

Судьи                                                                                        К. Д. Логачев

ФИО1