﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-101342/2020

13 апреля 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     07 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 апреля 2021 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Зотеева Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен; 

от ответчика: Бабина А.В. по доверенности от 30.12.2020г.;

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7053/2021) Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2021г. по делу № А56-101342/2020, рассмотренное в порядке упрощенного производства, принятое 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройкорпорация «Элис» 

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 

об оспаривании постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройкорпорация «Элис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – административный орган, Комитет) от 17.09.2020г. по делу №1277/2020, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон N 273-70), в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 12.01.2021г., принятым в виде резолютивной части, оспариваемое постановление Комитета признано незаконным и отменено. Мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции 26.01.2021г.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, состав административного правонарушения подтверждается материалами дела об АП, вина Общества доказана.

В судебном заседании представитель Комитета доводы жалобы поддержал.

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке. 

Как следует из материалов дела, 07.08.2020г. сотрудниками Комитета на основании приказа от 07.08.2020г. №4967-по проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московское ш., участок 169 (восточнее дома 24), в ходе которого выявлен факт самовольного размещения Обществом элементов благоустройства, а именно: части коммунально-бытового оборудования в виде металлических шкафов общей площадью 14 кв. м с металлическим ограждением на принадлежащем Санкт-Петербургу земельном участке, не обремененном правами третьих лиц, расположенном в северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007685:5464, площадью 594 кв. м, по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, участок 169 (восточнее дома 24), и прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 78:14:0007685:14 по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, дом 16, литера А, площадью 7893 кв. м, без оформленных в установленном порядке документов.  

Выявленное правонарушение зафиксировано в акте обследования земельного участка от 07.08.2020г. с приложением фототаблицы и схемы участка.

По факту выявленного нарушения Комитетом в отношении Общества составлен протокол от 31.08.2020г. об административном правонарушении №649/Ю/2020. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Комитетом в отношении Общества вынесено постановление от 17.09.2020г. по делу №1277/2020, которым Общество привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 16 Закона №273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отменяя оспариваемое постановление, установил, что Комитетом не доказано в действиях Общества события вмененного ему правонарушения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Комитета, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16.1, 18, 29.1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961). 

В соответствии с пунктом 2.7 Приложения N 2 к Правилам N 961 (в редакции, действовавшей на дату выявления административного правонарушения) к элементам благоустройства относятся нестационарные торговые объекты, включая объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции: павильоны, киоски, газетные модули, информационно-торговые мобильные объекты. 

Согласно пункту 27.3 Приложения N 5 к Правилам N 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства. 

В силу пункта 27.4 Приложения N 5 к Правилам N 961 документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка. 

В соответствии с подпунктом 2.4.3 Приложения N 4 к Правилам N 961 размещение элементов благоустройства является самовольным в случае отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения N 5 к настоящим Правилам.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило самовольное размещение объекта благоустройства – части коммунально-бытового оборудования в виде металлических шкафов общей площадью 14 кв. м с металлическим ограждением без оформленных в установленном порядке документов. 

Согласно частям 1, 3, и 7 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют доказательства самовольного размещения именно Обществом (двух металлических шкафов) элементов благоустройства на указанном в постановлении земельном участке, при этом из представленных Комитетом в материалы дела документов (договор №12/ЗК-02821 от 01.07.2017г. аренды земельного участка, заключенного между Комитетом по управлению городским имуществом и ООО «Стройкорпорация «Элис») следует, что Общество в своей деятельности использует на правах аренды смежный земельный  участок с кадастровым номером 78:14:0007685:5464, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, Московское ш., участок 169 (восточнее дома 24), площадью 594 кв.м, предоставленный Обществу под складирование строительных материалов и размещение бытового городка.

Надлежащих доказательств, что два металлических шкафа, расположенных на соседнем земельном участке, принадлежат Обществу, Комитетом не представлены, оспариваемое постановление основано всего лишь на предположениях административного органа, а не собранных в порядке статьи 26.2 КоАП РФ доказательств. Из представленных административным органом фотоматериалов также невозможно однозначно установить самовольное размещение элементов благоустройства Обществом на прилегающем земельном участке.

Представленный в материалы дела ответ ПАО «Ленэнерго» «Кабельная сеть» также не может подтверждать принадлежность объектов благоустройства именно Обществу, поскольку носят лишь предположительный характер.

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается  с выводами  суда первой инстанции о недоказанности в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения. 

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Аналогичное положение предусмотрено и части 3 статьи 1.5. КоАП РФ. 

Поскольку Комитетом не собраны и не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о совершении Обществом вменяемого ему административного правонарушения, суд первой инстанции, с учетом положений статей 24.1, 26.1, 24.5 КоАП РФ, а также части 4 статьи 210 АПК РФ, обоснованно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление. 

Принимая во внимание, что судом полно и всесторонне исследованы материалы дела, установлены его фактические обстоятельства, не допущено нарушений норм материального и процессуального права, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 26 января 2021 года  по делу №  А56-101342/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева