АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Дело № А27-2588/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

 именем Российской Федерации 

29 сентября 2025г. г. Кемерово Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025г.  

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2025г.  

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Лобойко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бызовой А.В.,   

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя 

истца по доверенности от 22.07.2024 ФИО1  

дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Киселевская объединенная тепловая компания", г. Киселевск, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

 к Муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального заказа по ремонту и строительству", г. Киселевск, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

третье лицо - Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о взыскании 645 000 руб. в возмещение фактически понесенных расходов по договору подряда на выполнение проектных работ  

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Киселевская объединенная тепловая компания" (далее – Общество, ООО «КОТК», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального заказа по ремонту и строительству" (далее – Управление, ответчик) о взыскании 645 000 руб. в возмещение фактически понесенных расходов по договору подряда на выполнение проектных работ, заключенного для подготовки технических условий на подключение объекта ответчика к системе теплоснабжения.  

Определением арбитражного суда от 18.02.2025 исковое заявление принято к производству, спор рассмотрен в судебном заседании 15.09.2025, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональной энергетической комиссии Кузбасса.  

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечил, возражений против рассмотрения иска в свое отсутствие не заявлял.  

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.  

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.  

Из содержания искового заявления следует, что в связи с поступившей от ответчика заявкой на технологическое присоединение истцом были понесены расходы на проектно-изыскательские работы. В связи с дальнейшим отказом ответчика от заключения договора технологического присоединения истец полагает, что ответчика обязан возместить убытки в виде понесенных расходов на проектно-изыскательские работы.  

12.12.2024 Ответчику была направлена претензия о возмещении затрат ООО «КОТК» на проведение проектных работ в размере 645 000 руб.  

Ответом на претензию Ответчик отказался от возмещения вышеуказанных затрат, сославшись на то, что договор на подключение не заключен, заявки аннулированы, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.  

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судом установлено следующее.  

31.05.2023 в адрес ООО «КОТК» от ответчика поступила заявка на выдачу технических условий на присоединение проектируемых объектов в поселке Карагайлинский к сетям теплоснабжения: дом культуры (ДК) и физкультурно-оздоровительный комплекс (ФОК) (исх. № 116/рс).  

Как указывает истец, в связи с отсутствием резерва пропускной способности трубопровода тепловой сети до точки присоединения указанных объектов подключение объектов капитального строительства к котельной невозможно.  

Для создания технической возможности подключения объектов к системе теплоснабжения котельной № 37 необходимо выполнить ряд мероприятий:  

- реконструкция тепловой сети от ТК-5 до ТК-6 с увеличением диаметра трубопровода с Ду=200 мм на Ду=250 мм, протяженностью 60 м в двухтрубном исчислении;  

- реконструкция тепловой сети от ТК-9 до т. А с увеличением диаметра трубопровода с Ду-150 мм на Ду=250 мм, протяженностью 123 м в двухтрубном исчислении;  

- замена существующих сетевых насосов на насосы большей мощности в количестве 2 шт.  

О необходимости проведения вышеуказанных мероприятий истцом ответчику было направлено письмо исх. № 674 от 05.06.2023, а также предложено выбрать один из вариантов создания технической возможности подключения к системам теплоснабжения, предусмотренных п. 24 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2115 " (далее Правила № 2115).  

12.07.2023 ответчику были выданы технические условия на подключение (техническое присоединение) объектов капитального строительства ДК и ФОК (исх. № 811).  

Для создания технической возможности по подключению объектов к системе теплоснабжения ответчиком выбран абзац второй п. 24 Правил № 2115 - заключение договора о подключении с платой, установленной в индивидуальном порядке, внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя и с последующим внесением соответствующих изменений в схему теплоснабжения в установление порядке (исх. № 120/рс от 05.06.2023).  

Для определения стоимости работ по строительству и реконструкции тепловых сетей между ООО «КОТК» и ООО ПТП «Сибэнергочермет» был заключен договор подряда на выполнение проектных работ № 5786 от 18.09.2023. ООО ПТП «Сибэнергочермет» были выполнены проектно-изыскательские работы с составлением сметной документации в отношении подключения вышеуказанных объектов к системе теплоснабжения. Стоимость работ по договору составила 645 000 руб. Проектная документация была направлена ответчику для рассмотрения исходящим письмом № 184 от 06.03.2024.  

В соответствии с абзацем пятым п. 24 Правил № 2115 15.05.2024г. ООО «КОТК» обратилось в РЭК Кузбасса с заявлением об утверждении тарифа на подключение.  

Постановлением РЭК Кузбасса от 12.09.2024г. № 184 установлена плата за подключение к системе теплоснабжения ООО «КОТК» в индивидуальном порядке объектов ответчика. Плата за подключение установлена в размере 14 674 300 руб.  

07.11.2024 в адрес Ответчика был направлен договор на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения для рассмотрения и подписания (исх. № 1108).  

06.12.2024 ООО «КОТК» был получен отказ Ответчика от заключения вышеуказанного договора.  

В соответствии с п. 42 Постановления заявки на подключение были аннулированы (исх. № 1208 от 10.12.2024г.).  

Истец полагает, что сумма издержек в размере 645 000 руб. является его убытками, понесенными в связи с отказом ответчика от заключения договора технологического присоединения, поскольку при заключении договора данные расходы были бы компенсированы посредством включения их в плату за технологическое присоединение.  

Исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим. 

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.  

Согласно ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке.  

Согласно п. 24 Правил № 2115, в случае отсутствия технической возможности подключения исполнитель в течение 10 рабочих дней, в том числе в случаях, если исполнитель не является единой теплоснабжающей организацией, со дня получения заявки на заключение договора о подключении направляет заявителю письмо с предложением выбрать один из следующих вариантов создания технической возможности подключения к системам теплоснабжения:  

заключение договора о подключении с платой, установленной в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя и с последующим внесением соответствующих изменений в схему теплоснабжения в установленном порядке;  

заключение договора о подключении будет осуществлено после внесения необходимых изменений в схему теплоснабжения и (или) инвестиционную программу исполнителя и (или) смежной организации.  

В течение 5 рабочих дней со дня получения указанного письма от исполнителя заявитель направляет исполнителю письмо с указанием выбранного варианта создания технической возможности подключения к системе теплоснабжения либо с отказом от подключения к системе теплоснабжения.  

В случае если заявитель выбирает вариант создания технической возможности подключения к системе теплоснабжения, указанный в абзаце втором настоящего пункта, исполнитель в течение 30 календарных дней с даты поступления от заявителя письма, указанного в абзаце четвертом настоящего пункта, обращается в  

исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с заявлением об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке с приложением документов и материалов, предусмотренных пунктом 39(7) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее – Правила № 1075).  

Согласно п. 39(7) Правил N 1075, к заявлению об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке, а также в случае, когда размер платы за подключение в ценовых зонах теплоснабжения определяется органом регулирования, прилагаются документы и материалы, предусмотренные подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 39(6) настоящих Правил, в том числе в отношении всех регулируемых организаций, которым необходимо реализовать мероприятия по созданию технической возможности указанного подключения, которые определяются в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 г. N 787 "О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".  

Согласно пп. «б» п. 39 (6) Правил № 1075, к заявлению об установлении платы за подключение прилагается расчет расходов, включаемых в состав платы за подключение (сметы для определения расходов на строительство (реконструкцию), с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета.  

Согласно п. 110 Постановления № 1075, в размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации:  

1. Расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе - застройщика;  

2. Расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей;  

3. Расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии;  

4. Налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.  

Таким образом, для утверждения платы за подключение в индивидуальном порядке предприятие предоставляет расчет стоимости проведения мероприятий по подключению объекта заявителя в виде сметного расчета.  

Порядок определения размера платы за подключение в индивидуальном порядке при отсутствии технической возможности подключения регламентирован пунктами 171 и 172 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее – Методические указания).  

Пунктом 171 Методических указаний предусмотрено, что плата за подключение объекта k-го заявителя, при отсутствии технической возможности подключения, определяется в индивидуальном порядке в соответствии с приложением 7.6 к  

Методическим указаниям по формуле (121), в которой указываются следующие показатели:  

П1 - расходы на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, определенные по формуле (118). тыс. руб./Гкал/ч;  

- подключаемая тепловая нагрузка объекта k-го заявителя, Гкал/ч; 

П2 - расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей (включая создание (реконструкцию) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта k-го заявителя (включая проектирование), определенные в соответствии со сметной стоимостью с учетом положений пункта 172 Методических указаний, тыс. руб.;  

П3 - расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимые для создания технической возможности подключения объекта k-го заявителя, определенные с учетом сметной стоимости и положений пункта 172 Методических указаний, и в соответствии с приложением 7.4 к Методическим указаниям, тыс. руб.;  

Н - налог на прибыль, отнесенный к плате за подключение, рассчитанный по формуле (120.1) тыс. руб./Гкал/ч.  

В целях определения расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей ООО «КОТК» была привлечена подрядная организация ООО ПТП «Сибэнергочермет», с которой был заключен договор подряда на выполнение проектных работ № 5786 от 18.09.2023. 06.03.2024 проектная документация была передана Ответчику для рассмотрения исх. № 184.  

Строительство объектов ведется в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектом и сметной документацией.  

Основным документом, определяющим сметную стоимость строительства, является сводный сметный расчет.  

Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства утверждена Приказом Минстроя России от 04.08.2020 N421/np.  

Согласно п.35 вышеуказанной Методики сметные расчеты разрабатываются на основании проектной и (или) иной технической документации, результатов инженерных изысканий, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.  

Проектно-сметная документация необходима для определения точного объема финансовых бюджетных средств.  

Сметные расчеты разрабатываются на основании проектной и (или) иной технической документации, результатов инженерных изысканий, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ ифасхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.  

Из пояснений и представленных доказательств следует, что в штате ООО «КОТК» отсутствуют специалисты по составлению смет (сметчики, проектировщики, геодезисты и др.), в связи с чем ООО «КОТК» обратилось в проектную организацию для выполнения проекта на строительство и реконструкцию тепловых сетей.  

Стоимость работ по договору подряда на выполнение проектных работ № 5786 от 18.09.2023 составила 645 000 руб. и была оплачена истцом, что подтверждается платежным поручением № 626 от 29.03.2024.  

Доказательств возмещения затрат истца со стороны ответчика в дело не представлено.  

Право на отказ от заключения договора вытекает из конституционного принципа свободы договора, одним из элементов которого является право субъекта гражданского оборота заключать или не заключать договор.  

По общему правилу, закрепленному в статье 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.  

Соответственно, если субъект гражданского оборота проявляет волю на заключение договора, а после этого, но до наступления обстоятельства, с которым нормативно связан момент заключения договора, отказывается от своего волеизъявления, негативные последствия для него могут наступить только в том случае, если они прямо предусмотрены законодательством.  

Положения Правил № 2115 не предусматривают каких-либо негативных последствий для заявителя, первоначально подавшего заявку для заключения договора технологического присоединения, от которой он впоследствии отказался, либо она была аннулирована в связи с игнорированием им проекта договора, направленного теплоснабжающей организацией и подписанного с ее стороны.  

Взыскание подобных внедоговорных убытков по общему правилу не может быть обосновано и правовой конструкцией преддоговорной ответственности, предусмотренной правилами статьи 434.1 ГК РФ.  

Применимая к последствиям отказа от заключения договора со стороны заявителя презумпция исходит из невозможности отнесения на него негативных последствий прерывания переговоров.  

Бремя опровержения этой презумпции лежит на истце (теплоснабжающей организации). В тоже время, при доказанности наличия оснований для взыскания убытков (путем опровержения вышеозначенной презумпции) расходами, относимыми к выполнению услуг по выдаче технических условий для целей определения размера убытков, подлежащими возмещению теплоснабжающей организации заявителем, являются расходы, понесенные в связи с выполнением определенных работ и (или) оказанием услуг, которые были учтены регулирующим органом при утверждении соответствующего тарифа.  

В рассматриваемом случае РЭК Кузбасса учла данные расходы на выполнение проектно-изыскательских работ при утверждении тарифа, что подтверждается Постановлением РЭК Кузбасса от 12.09.2024г. № 184, которым установлена плата за подключение к системе теплоснабжения ООО «КОТК» в индивидуальном порядке объектов ответчика (плата за подключение установлена в размере 14 674 300 руб.), а также письменными пояснениями РЭК Кузбасса, представленными в материалы дела.  

Суд соглашается с позицией истца, согласно которой сумма в размере 645 000 руб., является убытками ООО «КОК», понесенными в связи с отказом ответчика заключить договор технологического присоединения. При заключении договора данные расходы были бы компенсированы посредством включения их в плату за технологическое присоединение. Расходы истца в размере 645 000 руб. подтверждены представленными платежными поручениями.  

У истца отсутствует возможность возместить данные расходы, поскольку ответчик уклонился от заключения договора технологического присоединения.  

РЭК Кузбасса в ответ на запрос суда о том, имелась ли необходимость в выполнении ООО «КОТК» подрядных работ для установления РЭК Кузбасса платы за подключение в индивидуальном порядке, указала, что для утверждения платы за подключение в индивидуальном порядке достаточно предоставить в том числе  

предварительный план сетей теплоснабжения, выполненный собственными силами предприятия, без привлечения подрядных организаций.  

Вместе с тем, из пояснений представителя истца и представленного штатного расписания следует, что соответствующие специалисты в штате истца отсутствуют. Кроме того, РЭК Кузбасса признала данные затраты на проектно-изыскательские работы обоснованными, поскольку включила данные затраты в состав платы за подключение в индивидуальном порядке.  

Ответчик в представленном отзыве (л.д. 62-64) полагает, что поскольку ООО «КОТК» перед тем как выдать технические условия не уведомило ответчика о заключении договора подряда на выполнение проектных работ и не предоставило результат работ, у ответчика отсутствуют основания возмещать понесенные истцом затраты.  

Однако данный довод судом отклонен, поскольку результат проектных работ (проектная документация) был передан ответчику, что подтверждается материалами дела, а обязанность по предварительному уведомлению заявителя (ответчика) о заключении договора на проектно-изыскательские работы в целях выполнения его заявки на технологическое присоединение действующим законодательством не предусмотрена.  

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению в полном объеме с отнесением на ответчика расходов по уплате государственной пошлины согласно статье 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Управление муниципального заказа по ремонту и строительству" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Киселевская объединенная тепловая компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 645 000 руб. долга, а также 37 250 руб. расходов по уплате государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.  

Судья О.В. Лобойко