АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-2525/2023

г. Краснодар

03 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при ведении протокола помощником судьи Зубко А.Н., с участием в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Дагестан, представителя истца – государственного унитарного предприятия «Дылымское» – ФИО1 (доверенность от 03.04.2023), в отсутствие ответчика – администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» Республики Дагестан, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Республики Дагестан, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, Министерства финансов Республики Дагестан, Финансового управления муниципального образования «Хасавюртовский район», извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного унитарного предприятия «Дылымское» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.10.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2024 по делу № А15-2525/2023, установил следующее.

ГУП «Дылымское» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» Республики Дагестан (далее – администрация) о взыскании 39 741 876 рублей в качестве возмещения за изъятие земельного участка с кадастровым номером 05:05:000000:3188 площадью 40 га, из которых: рыночная стоимость права аренды за 35 лет составляет 32 213 394 рубля, упущенная выгода – 7 528 482 рубля.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, Финансовое управление муниципального образования «Хасавюртовский район», а также Правительство Республики Дагестан.

Решением от 10.10.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 09.02.2024, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды установили, что решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 05:05:000000:3188 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации не принимал, процедура изъятия, предусмотренная законом, не осуществлялась. Передача указанного земельного участка для целей строительства автомобильной дороги федерального значения производилась не по инициативе администрации. Муниципальное образование не было осведомлено о нахождении изымаемой земли в аренде предприятия. Фактически произведено изъятие земельного участка, ранее предоставленного предприятию в аренду, для строительства автомобильной дороги федерального значения по инициативе органов исполнительной власти Республики Дагестан, без выплаты арендатору соответствующего возмещения (рыночной стоимости права аренды). Передача спорного земельного участка в собственность администрации состоялась по воле публичного собственника земли –  субъекта Российской Федерации – Республики Дагестан в целях строительства автомобильной дороги федерального значения в обход города Хасавюрт. Именно согласованные действия органов исполнительной власти Республики Дагестан привели к фактическому изъятию рассматриваемого земельного участка, то есть администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

В кассационной жалобе предприятие просит решение от 10.10.2023 и постановление апелляционного суда от 09.02.2024 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, указывая, что по земельному участку с кадастровым номером 05:05:000000:3188 автомобильная дорога не проложена, участок фактически разделен и предоставлен физическим лицам, следовательно, его передача осуществлена именно для муниципальных нужд. Обязанность по предоставлению правообладателю возмещения подлежит возложению на то лицо (бюджет), в интересах которого изымается земельный участок. Поскольку в данном случае фактическое изъятие земельного участка произошло на основании обращений администрации в интересах муниципального образования «Хасавюртовский район» – возмещение должно производиться за счет средств муниципального бюджета. Оснований для безвозмездной передачи земельного участка в муниципальную собственность не имелось. Кроме того, апелляционный суд не рассмотрел заявление истца о процессуальном правопреемстве с приложением обосновывающих документов.

При подаче кассационной жалобы истец обратился с заявлением о процессуальной замене в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс): ГУП «Дылымское» на ООО «Дылымское».

Частью 1 статьи 48 Кодекса закреплено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (в частности, реорганизация юридического лица) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В силу статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В пункте 5 статьи 58 Гражданского кодекса установлено, что при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Поскольку правопреемство допускается на любой стадии арбитражного процесса, принимая во внимание документальное подтверждение заявленного ходатайства, коллегия считает возможным произвести процессуальную замену истца по делу ГУП «Дылымское» на ООО «Дылымское» (далее – общество).

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

Согласно статье 153.1 Кодекса судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Дагестан.

В судебном заседании представитель общества, присутствующий в арбитражном суде, обеспечивающем видеоконференц-связь, поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд (арбитражный суд, организующий проведение судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи) не обеспечили, извещены в соответствии со статьями 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителя истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 28.11.2006 № 478-р переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок с кадастровым номером 05:05:000141:0006 площадью 300 га, расположенный на территории Хасавюртовского района Республики Дагестан, на право аренды сроком на 49 лет для ведения отгонного животноводства (т. 1, л. д. 12).

На основании указанного распоряжения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (арендодатель) и предприятие (арендатор) заключили договор аренды от 25.12.2006 № 241, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 05:05:000141:0006 площадью 300 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, для ведения отгонного животноводства, на срок до 28.11.2055 (т. 1, л. д. 13 – 16).

В соответствии с распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан от 18.10.2011 № 643-р в связи с уточнением площади и границ земельного участка с кадастровым номером 05:05:000141:0006 площадью 3 021 605 кв. м в реестр государственного имущества Республики Дагестан внесен земельный участок с кадастровым номером 05:05:000141:10 площадью 3 017 766 кв. м, адрес: Республика Дагестан, Хасавюртовский район; земельный участок с кадастровым номером 05:05:000141:0006 площадью 3 021 605 кв. м исключен из реестра государственного имущества (т. 1, л. д. 18).

Распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан от 30.04.2015 № 252-р утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадями 2 900 000 кв. м и 117 756 кв. м, образованных при разделе земельного участка с кадастровым номером 05:05:000141:10 площадью 3 017 766 кв. м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, для ведения отгонного животноводства (т. 1, л. д. 19).

Земельный участок с кадастровым номером 05:05:000141:633 площадью 117 757 кв. м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для ведения отгонного животноводства», расположенный по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, поставлен на кадастровый учет 08.06.2015. На данный участок зарегистрировано право собственности Республики Дагестан, о чем в ЕГРН 23.06.2015 внесена запись № 05-05/001-05/140/001/2015-7367/1 (т. 1, л. д. 24 – 26).

Земельный участок с кадастровым номером 05:05:000141:634 площадью 2 900 000 кв. м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для ведения отгонного животноводства», расположенный по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, поставлен на кадастровый учет 08.06.2015. На данный участок зарегистрировано право собственности Республики Дагестан, о чем в ЕГРН 23.06.2015 внесена запись № 05-05/001-05/140/001/2015-7366/1 (т. 1, л. 

<

...>).

Согласно протоколу совещания Правительства Республики Дагестан от 15.11.2018 № 11/3-23 по вопросу о подготовке строительства обходов городов Хасавюрт и Дербент по федеральной автомобильной дороге Р-217 «Кавказ» в срок до 30.11.2018 администрации совместно с Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан рекомендовано проработать вопрос переноса на новое место (в сторону Казбековского района) земельных участков, препятствующих реконструкции автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» на участке км 718+800 – км 739+000 (обход г. Хасавюрт); рассмотреть совместно с ООО «Экодор» и внести предложения по ситуации, связанной с появлением в резервной части кладбища, расположенного в границах заказника «Андрейаульский» (т. 1, л. д. 37 – 40).

В письме от 30.11.2018 № 95-1628/18 администрация сообщила Правительству Республики Дагестан о том, что в настоящий момент прорабатываются варианты изъятия земельных участков для строительства федерального объекта; вопрос переноса земельных участков, препятствующих реконструкции автодороги «Кавказ», может быть решен путем передачи Хасавюртовскому району республиканских земель отгонного животноводства. Для решения данной проблемы администрация просила Правительство Республики Дагестан передать часть республиканских земель отгонного животноводства в собственность муниципального образования «Хасавюртовский район» для дальнейшего их предоставления землепользователям земельных участков, попадающих под полосу отвода объездной дороги (т. 1, л. 

<

...>).

В письме от 18.10.2019 № 12-02/2-18-308/19 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан указало, что согласно проекту строительства объездной дороги г. Хасавюрт часть земельного участка с кадастровым номером 05:05:000141:634 площадью 40 га, находящегося в пользовании предприятия, попадает под строительство данной дороги. В связи с этим министерство просило предприятие согласовать вопрос изъятия части земельного участка и предоставить соответствующее предложение (т. 1, л. д. 104).

Письмом от 16.12.2019 № 95-2657/19 администрация просила Правительство Республики Дагестан дать поручение Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан подготовить проект распоряжения о передаче земельного участка с кадастровым номером 05:05:000141:634 площадью 400 000 кв. м в собственность администрации (т. 1, л. д. 43).

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 06.05.2020 № 103-р из земель отгонного животноводства исключен земельный участок с кадастровым номером 05:05:000000:3188 площадью 40 га и передан безвозмездно из собственности Республики Дагестан в собственность муниципального образования Хасавюртовский район (т. 1, л. д. 45). По акту приема-передачи основных средств от 07.07.2020 № 3 указанный земельный участок передан администрации (т. 1, л. 

<

...>).

Земельный участок с кадастровым номером 05:05:000000:3188 поставлен на кадастровый учет 09.07.2020, зарегистрировано право собственности муниципального образования (запись в ЕГРН от 09.07.2020 № 05:05:000000:3188-05/192/2020-3).

Предприятие, полагая, что незаконные действия администрации повлекли изъятие у него земельного участка без предоставления возмещения, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса возмещение убытков является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Пунктом 1 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предусмотрено, что убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

На основании статьи 281 Гражданского кодекса за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (пункт 1); при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством; в случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению (пункт 2); принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения (пункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 56.8 Земельного кодекса размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Законом об оценочной деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 47 Кодекса в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. Судебные инстанции установили, что в рассматриваемом случае имеет место фактическое изъятие находящегося в аренде предприятия земельного участка с кадастровым номером 05:05:000000:3188, для строительства автомобильной дороги федерального значения по инициативе органов исполнительной власти Республики Дагестан, без выплаты предприятию (арендатору) возмещения (рыночной стоимости права аренды). Решение об изъятии данного земельного участка уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в установленном законом порядке не принимал, процедура изъятия, предусмотренная законом, не осуществлена. Действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих возможность изъятия субъектом Российской Федерации земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, для нужд муниципального образования. Передача земельного участка с кадастровым номером 05:05:000000:3188 в собственность муниципального образования в лице администрации состоялась по воле публичного собственника земли – субъекта Российской Федерации Республики Дагестан в целях строительства автомобильной дороги федерального значения в обход г. Хасавюрт. Суд первой инстанции 03.10.2023 ставил на обсуждение вопрос о замене ненадлежащего ответчика надлежащим, однако, по мнению предприятия, надлежащим ответчиком является администрация. Предъявление иска к ненадлежащему ответчику по смыслу статьи 47 Кодекса является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права. Оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 48, 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

произвести процессуальную замену истца – ГУП «Дылымское» на ООО «Дылымское».

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.10.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2024 по делу № А15-2525/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин

 

 

 

03 мая 2024 года