АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                                                    Дело № А37-415/2023

23.05.2023

Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2023.

Решение  в  полном объеме изготовлено 23.05.2023.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Макаревич Е.М.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания  секретарем  судебного  заседания  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> зд. 211, офис (помещение) 13)

к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 1 718 151 рубля 20 копеек,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- Министерство финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>);

- Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО2  – представитель, доверенность от 09.12.2022 № 4, диплом;

от ответчика: ФИО3 – представитель, доверенность от 09.01.2023 № 1, диплом;

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Истец, публичное акционерное общество «Магаданский морской торговый порт» (далее – ПАО «ММТП»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – Министерство), о взыскании за счет средств казны Магаданской области убытков, составляющих сумму недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, за 2020-2021 годы в размере 1 718 151,20 рублей.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 12, 15, 16, 309, 310, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), статьи 78, 85 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Закон Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло- электроснабжающих организаций»  (далее – Закон Магаданской области № 1474-ОЗ), постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – постановление Правительства РФ № 1178), постановление Правительства Магаданской области от 11.08.2017 № 747-пп «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области» (далее – Порядок № 747-пп), постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87), пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25), пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 23), соглашение от 26.03.2020 № 2/Э о предоставлении из областного бюджета в 2020 году субсидии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 03.03.2023 суд привлек: Министерство финансов Магаданской области (далее – Минфин Магаданской области); Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее – Департамент).

Определением суда от 06.04.2023 завершена подготовка по делу; дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 16.05.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания по настоящему делу размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении; приобщил дополнительные документы.

Представитель ответчика в судебном заседании и в письменном отзыве от 05.04.2023 (л.д.17-19 т. 2) указал, что спорные правоотношения регулируются, в том числе Порядком № 747-пп. Согласно пункту 3 Порядка субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Магаданской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. Из пункта 14.1 Порядка следует, что размер расчетной величины недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленных Департаментом, на соответствующий финансовый год рассчитывается Департаментом до 31 января года, следующим за годом, в котором установлены экономически обоснованные тарифы, и доводится до сведения лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка. Пунктом 15 Порядка прямо указано, что размер предоставленной субсидии за финансовый год на каждого получателя субсидии не может превышать расчетного объема недополученных доходов, определенного Департаментом на соответствующий финансовый год в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка. Соответствие субсидии за финансовый год расчетной величине по каждому получателю субсидий определяется путем суммирования субсидий, предоставленных по заявкам-расчетам за соответствующий период (1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы текущего года). При этом не учитывается субсидия, предоставленная организации в текущем финансовом году за 4 квартал предыдущего года. В устных пояснениях указал, что относительно заявленной суммы убытков возражений не имеет.

Представитель Минфина Магаданской области в судебное заседание не явился, извещен. Согласно имеющемуся в деле отзыву от 05.04.2023 считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве (л.д.48-49 т. 2). Полагает, что сумма по спорному соглашению была взыскана с ответчика в рамках дела № А37-2794/2022.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, извещен. Из письменных пояснений от 22.03.2023 № 523/04-1 (л.д.3-4 т. 2) следует, что Департаментом установлены тарифы на услуги ресурсоснабжающей организации для определенных законодательством организаций на уровне ниже экономически обоснованных. Департамент, осуществляя государственное регулирование тарифов и контроль за их применением, не является стороной между имеющимися отношениями  истца и ответчика в рамках рассмотрения спорного вопроса. Следовательно, предмет искового заявления находится за рамками деятельности Департамента. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено по существу с учетом положений статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей истца и ответчика, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии договором энергоснабжения от 22.03.2019 № 16э14/30/01, заключенным между ПАО «ММТП» (потребитель) и ПАО «Магаданэнерго» (энергоснабжающая организация), энергоснабжающая организация приняла на себя обязанность подавать электроэнергию в соответствии с III категорией надежности электроснабжения в пределах согласованной к использованию мощности, указанной в приложении № 1 к договору, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязался оплачивать принятую электрическую энергию и оказанные услуги, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электроэнергии (л.д.26-53 т. 1).

Согласно пунктам 5.1, 5.2 названного договора расчеты за электрическую энергию производятся по тарифам для соответствующих категорий потребителей, по которым осуществляется дифференциация тарифов, установленным решениями органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов. Размер тарифов на электрическую энергию и договорный объем поставки электрической энергии в стоимостном выражении (на момент заключения договора) устанавливаются в приложении № 1а к договору.

Оплата поставленной ПАО «Магаданэнерго» в 2020-2021 годах электроэнергии подтверждается актами сверок взаимных расчетов за периоды с 01.01.2020 по 31.12.2020 и с 01.01.2021 по 31.12.2021, платежными поручениями от 15.01.2021 № 99, от 17.01.2022  № 125 (л.д.97-100 т. 1).

Между ПАО «ММТП» (энергосбытовая организация) и МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» (потребитель) заключены договоры на пользование электрической энергией от 21.08.2020 № 4-18/20, от 15.02.2021 № 4-20/21 (л.д.17-25 т. 1), в рамках которых ПАО «ММТП» подает через присоединенную сеть электрическую энергию, а МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» принимает ее и оплачивает по тарифам, установленным Департаментом цен и тарифов Магаданской области.

В рамках указанных договоров поставка электрической энергии, в том числе используемой для выработки тепловой энергии на электрокотельных, осуществляется через ТП-19, принадлежащую ПАО «ММТП» (л.д.54 т. 1).

Приказами Департамента цен н тарифов Магаданской области от 31.12.2019               № 77-1/э, от 30.12.2020 № 77-1/э установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на территории Магаданской области в зоне централизованного электроснабжения на 2020, 2021 годы (л.д.110-115 т. 1). В частности были установлены следующие экономически обоснованные (базовые) тарифы (без НДС):

- на 2020 год: с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 4,80 руб. за 1 кВтч; с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 5,20 руб. за 1 кВтч (л.д.110-112 т.1);

-  на 2021 год: с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 5,20 руб. за 1 кВтч; с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 5,77 руб. за 1 кВтч (л.д.113-115 т. 1).

Приказами Департамента цен н тарифов Магаданской области от 30.12.2019             № 67-1/э, от 30.12.2020 № 75-1/э  были установлены льготные тарифы на электрическую энергию для организаций, вырабатывающих тепловую энергию и теплоноситель на электрокотельных, расположенных на территории Магаданской области, в том числе для МУП г. Магадана «Магадантеплосеть (без НДС):

- на 2020 год: с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 1,27 руб. за 1 кВтч; с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 1,27 руб. за 1 кВтч (л.д.106-107 т.1);

-  на 2021 год: с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 1,19 руб. за 1 кВтч; с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 1,19 руб. за 1 кВтч (л.д.108-109 т. 1).

Как указывает истец и следует из представленных им документов, в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии  на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области между ПАО «ММТП» и Министерством было заключено соглашение от 26.03.2020 № 2/Э о предоставлении из областного бюджета в 2020 году субсидии на сумму 1 829 260,00 рублей (л.д.13-16 т. 1).

Между тем, общее количество фактической отпущенной и принятой МУП                         г. Магадана «Магадантеплосеть» электрической энергии в 2020 году составило 751 680 кВтч стоимостью:

954 633,60 рублей – по льготному тарифу;

3 717 216,00 рублей – по базовому тарифу.

Таким образом, сумма недополученных ПАО «ММТП» доходов в 2020 году в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных составила 2 762 582,40, что на 933 322,40 рублей меньше, чем указано в соглашении от 26.03.2020 № 2/Э (далее – Соглашение).

В целях возмещения недополученных доходов в адрес Министерства направлена информация о фактически отпущенной и принятой МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» электроэнергии с приложением копий счетов-фактур (письма от 12.01.2021 № 2 и от 15.12.2022 № 982 – л.д.55-57 с оборотной стороны т. 1).

Вместе с тем, по утверждению истца, до настоящего времени информация о доначислении за 2020 год субсидий в размере 933 322,40 рублей в адрес ПАО «ММТП» и/или дополнительное соглашение об увеличении размера субсидии не поступало.

Истец аналогичным образом осуществлял поставку электрической энергии в 2021 году. В рамках реализации положений Порядка № 747-пп в адрес Министерства направлены заявки на предоставление субсидии с документами, подтверждающими фактически отпущенный МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» объем электрической энергии для выработки тепловой энергии электрокотельными (л.д.58-80 т. 1):

-   за октябрь-ноябрь 2021 года в размере 606 392,00 рублей (303 745,60 рублей за октябрь, 302 646,40 рублей за ноябрь),

-   за декабрь 2021 года в размере 482 182,40 рублей (л.д.80-94 т. 1).

Письмами от 03.02.2022 № 366/25-23, от 11.05.2022 № 1978/25-21 Министерство сообщило, что заявки ПАО «ММТП» на заключение соглашения удовлетворены на сумму 144 705,00 рублей, в остальной части истцу отказано (л.д.95-96 т. 1). 

Однако, как утверждает истец, соглашение о предоставлении субсидии в размере 144 705,00 рублей до настоящего времени между истцом и ответчиком не подписано. Основанием для отказа явилось то, что размер предоставленной субсидии за финансовый год не может превышать расчетного объема недополученных доходов, а также в связи с тем, что возмещение за счет средств субсидии недополученных доходов по фактическим объемам не предусмотрено Порядком № 747-пп. При этом спора о количестве поставленной электроэнергии, необходимой для выработки тепловой энергии на электрокотельных, у Министерства не возникло.

Таким образом, сумма недополученных ПАО «ММТП» доходов в 2020 году составила 933 322,40 рублей, за ноябрь и декабрь 2021 года 784 828,80 рублей (за ноябрь 302 646,40 рублей + за декабрь 482 182,40 рублей), а всего – 1 718 151,20 рублей.

В целях досудебного урегулирования спора истец вручил ответчику претензию от 13.01.2023 № 26, в которой предложил возместить недополученные доходы по фактической выработки электрической энергии за 2020-2021 годы на сумму 1 718 151,20 рублей (л.д.104-105 т. 1).

Не представление ответа на претензию и не удовлетворение требования истца в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 34 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1178, применение льготных тарифов на электрическую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население. Перечни потребителей электрической энергии (мощности), имеющих право на льготы (за исключением физических лиц), подлежат опубликованию в установленном порядке.

Законом Магаданской области № 1474-ОЗ определено, что льготный тариф на электрическую энергию (мощность) устанавливается для следующих категорий лиц:

физических лиц - потребителей электрической энергии (мощности) в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области;

лиц, включенных в Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности), приведенный в приложении № 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1178;

юридических лиц, расположенных на территории Магаданской области и приобретающих тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными (статья 1).

Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в части первой, абзаце втором и третьем части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования. Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в абзаце четвертом части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными, над тарифами на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые котельными, работающими на органическом топливе (статья 2).

Компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 БК РФ (статья 3).

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Таким образом, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на электрическую энергию для организаций, вырабатывающих тепловую энергию и теплоноситель на электрокотельных, расположенных на территории Магаданской области.

В соответствии с Порядком № 747-пп Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области является уполномоченным органом по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Согласно пункту 2 Порядка № 747-пп, субсидии предоставляются юридическим лицам, оказывающим услуги электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным Департаментом (далее – Получатели субсидии), в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным Департаментом, в рамках реализации мероприятий государственной программы Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 05.12.2013 № 1213-па «Об утверждении государственной программы Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области».

В силу пункта 9 Порядка № 747-пп субсидии предоставляются за первый, второй и третий кварталы текущего года ежеквартально, за четвертый квартал - ежемесячно.

Для получения субсидии за декабрь текущего года получатели субсидии представляют в Министерство документы, указанные в пункте 7 Порядка, не позднее 20 февраля очередного финансового года. Перечисление субсидий за декабрь текущего года осуществляется за счет лимитов бюджетных обязательств очередного финансового года (пункт 10 Порядка № 747-пп).

Министерство в течение 10 рабочих дней с момента обращения Получателя субсидии осуществляет проверку полноты и достоверности представленных документов. Решение о предоставлении Субсидии и заключении Соглашения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении Субсидии принимается Министерством в течение 10 календарных дней с момента завершения проверки полноты и достоверности представленных документов по итогам заседания коллегиального органа - Комиссии (пункты 11, 12 Порядка № 747-пп).

В соответствии с пунктом 20 Порядка № 747-пп субсидия предоставляется на основании Соглашения о предоставлении Субсидии, заключаемого между Министерством, как получателем бюджетных средств, и Получателем субсидии в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, утвержденной министерством финансов Магаданской области.

В целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии  на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области между ПАО «ММТП» и Министерством было заключено соглашение от 26.03.2020 № 2/Э о предоставлении из областного бюджета в 2020 году субсидии на сумму 1 829 260,00 рублей (л.д.13-16 т. 1).

Между тем, общее количество фактической отпущенной и принятой МУП                         г. Магадана «Магадантеплосеть» электроэнергии в 2020 году составило 751 680 кВтч стоимостью:

954 633,60 рублей – по льготному тарифу;

3 717 216,00 рублей – по базовому тарифу.

Таким образом, сумма недополученных ПАО «ММТП» доходов в 2020 году в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных составила 2 762 582,40, что на 933 322,40 рублей меньше, чем указано в соглашении от 26.03.2020 № 2/Э (далее – Соглашение).

В целях возмещения недополученных доходов истцом в адрес Министерства направлена информация о фактически отпущенной и принятой МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» электроэнергии с приложением копий счетов-фактур (письма от 12.01.2021 № 2 и от 15.12.2022 № 982 – л.д.55-57 с оборотной стороны т. 1).

Кроме того, в целях возмещения недополученных доходов в адрес Министерства истцом направлены заявки на предоставление субсидии с документами, подтверждающими фактически отпущенный объем электрической энергии для выработки тепловой энергии электрокотельными (л.д.58-80 т. 1):

-   за октябрь-ноябрь 2021 года в размере 606 392,00 рублей (303 745,60 рублей за октябрь, 302 646,40 рублей за ноябрь),

-   за декабрь 2021 года в размере 482 182,40 рублей (л.д.80-94 т. 1).

Письмами от 03.02.2022 № 366/25-23, от 11.05.2022 № 1978/25-21 Министерство сообщило, что заявки ПАО «ММТП» на заключение соглашения удовлетворены на сумму 144 705,00 рублей (л.д.95-96 т. 1), однако соглашение о предоставлении субсидии в размере 144 705,00 рублей до настоящего времени с истцом не заключило. Доказательств обратного ответчиком в дело не представлено.

Таким образом, сумма недополученных истцом доходов составила: в 2020 году сумму 933 322,40 рублей; за ноябрь и декабрь 2021 года сумму 784 828,80 рублей (за ноябрь 302 646,40 рублей + за декабрь 482 182,40 рублей), а всего – 1 718 151,20 рублей.

Следует отметить, что сам по себе факт получения истцом средств субсидии в качестве компенсации части выпадающих доходов вследствие применения льготных тарифов не может служить основанием для лишения истца права на получение соответствующей компенсации в размере, полностью покрывающем возникшие убытки. Поэтому возражения ответчика в этой части судом отклоняются.

Истец обосновал потребность в выплате недополученной субсидии на общую сумму 1 718 151,20 рублей и представил в материалы дела документы, подтверждающие размер убытков в названной сумме.

Ответчик и третье лицо – Департамент, возражения по расчету убытков, произведенному истцом, не высказали.

Возражения Минфина Магаданской области о том, что заявленная истцом как убытки денежная сумма была взыскана решением Арбитражного суда Магаданской области по ранее рассмотренному делу № А37-2794/2022, опровергается содержанием самого этого решения. 

Из решения по делу № А37-2794/2022 следует, что в пользу истца были взысканы денежные средства, не выплаченные истцу по соглашению от 26.03.2020 № 2/Э в размере 1 829 260,00 рублей. При этом заявленная истцом в настоящем деле сумма за фактический объем выработки электроэнергии (сверхобъем) 933 322,40 рублей (2 762 582,40 – 1 829 260,00) не взыскивалась. 

Также согласно решению суда по делу № А37-2794/2022 в пользу истца взыскана сумма за фактический объем выработки электроэнергии за октябрь 2021 года в размере 303 745,60 рублей. В настоящем деле истцом заявлено о взыскании сумм за фактический объем выработки электроэнергии за ноябрь 2021 года (302 646,60 рублей) и декабрь 2021 года (482 182,40 рублей).

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

В пункте 12 постановления Пленума ВС РФ № 25 разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик, соответствующее публично-правовое образование, вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающим организациям иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Факт оказания ПАО «ММТП» потребителям услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по льготным тарифам ответчиком не оспорен.

Расчет убытков на сумму 1 718 151,20 рублей истцом в материалы дела представлен. 

Недостоверность суммы исковых требований ответчиком, вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказана, иной расчет убытков не приведен. Напротив, в устных пояснениях ответчик указал, что к расчету истца замечаний не имеет.

Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области является главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление Субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 4 Порядка № 747-пп).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ № 23, если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (часть 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (определение Верховного Суда РФ от 18.01.2018 № 305-ЭС17-13822 по делу № А 40-4350/2016).

Таким образом, требование истца о взыскании с Магаданской области в лице Министерства за счет средств казны Магаданской области убытков в размере 1 718 151,20 рублей подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

С суммы иска 1 718 151,20 рублей госпошлина составляет 30 182,00 рублей и истцом уплачена по платежному поручению от 09.02.2023 № 451 (л.д.12, 139 т. 1).

В связи с удовлетворением требований истца в полном объеме, его расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика. Суд взыскивает с Министерства в пользу истца судебные расходы, к составу которых по правилам статьи 101 АПК РФ отнесена и госпошлина. Освобождение ответчика от уплаты госпошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ не влияет на порядок взыскания судебных расходов по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.         Взыскать с Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет средств казны Магаданской области в пользу истца, публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), убытки в размере 1 718 151 рубля 20 копеек, расходы по уплате госпошлины в размере 30 182 рублей 00 копеек, а всего –  1 748 333 рубля 20 копеек. Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

2.         Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

3.         Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Макаревич Е.М.