АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23128/2018

г. Владивосток

11 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года . 

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края  в составе судьи  Галочкиной Н.А., 

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "РЕЗИДЕНТ ДВ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 07.12.2016)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 21.06.2007) 

третьи лица: ООО «Кухня ДВ», 

Краевое государственное  казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края»,

Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока»

о признании незаконными действий по отказу в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 с целью последующего предоставления в аренду без проведения торгов; об обязании утвердить схему раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 с целью последующего предоставления в аренду без проведения торгов

при участии: от заявителя: адвокат Козлов К.Л. (доверенность от 01.11.2018 сроком действия до 01.11.2019),

от ответчика: не явился, надлежаще извещен

от ООО «Кухня ДВ»: ФИО2 (доверенность 25 АА №2429659 от 29.05.2018 сроком действия 2 года), 

от КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края»: главный специалист ФИО3 (доверенность №99/2018 от 29.12.2018 сроком действия до 31.12.2019),

от АО «Корпорация развития ДВ»: не явился, надлежаще извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РЕЗИДЕНТ ДВ" ( далее по тексту - заявитель, общество, ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ»)  обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края ( далее по тексту - ответчик ,  Департамент), третьи лица: ООО «Кухня ДВ», КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», АО «Корпорация развития ДВ» о признании незаконными действий по отказу в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 с целью последующего предоставления в аренду без проведения торгов; об обязании утвердить схему раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 с целью последующего предоставления в аренду без проведения торгов.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что является резидентом свободного порта Владивосток, что предполагает получение определенных преференций при осуществлении такой деятельности на территории свободного порта. Пояснил, что в целях реализации заключенного соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток № СПВ- 150/17, спорный земельный участок необходим для реализации инвестиционного проекта. Заявитель  считает  отказ ответчика в предоставлении земельного участка необоснованным, указав, что им не было допущено дефектов при составлении схемы земельного участка, следовательно, ответчик в своем письме незаконно сослался на п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке. Необоснованным также является отказ ответчика в удовлетворении заявления ООО «Резидент-ДВ» ввиду того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования «магазины».

Ответчик возражает против заявленных требований, указывает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Несоответствие представленной схемы расположения земельного участка в электронном виде согласно пп. 1 п. 16. Ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является самостоятельным основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

На момент рассмотрения заявления вид разрешенного использования спорного участка - «магазины». Однако, заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка «для размещения временных объектов вспомогательного назначения мини-завод по производству бутилированной воды».

Кроме того, 17.08.2018 Департамент отказал Заявителю в утверждении схемы расположения спорного участка путем раздела и в изменении вида разрешенного использования, поскольку ранее Департаментом было издано распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка № 420 от 20.07.2018 по заявлениям ООО «Кухня-ДВ»).  Указанные основания для отказа предусмотрены пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

 Между тем,  действующий и не оспоренный на момент рассмотрения спора договор аренды земельного участка имеет самостоятельное правовое значение, факт признания оспариваемых распоряжений недействительными в порядке главы 24 АПК РФ сам по себе не может повлечь недействительность договора аренды, а, значит, и не может восстановить какие-либо права и законные интересы участвующих в деле лиц и обеспечить эффективную защиту их прав.

ООО «Кухня ДВ» возражает против заявленных требований, указывая, что поскольку оба заявителя подали заявки на получение испрашиваемого участка без проведения торгов, то в соответствии с данной нормой закона их рассмотрение осуществлялось в порядке поступления.  В связи с тем, что заявление ООО «Кухня ДВ» подано ранее, решение по нему принято раньше, чем по заявлению ООО «Резидент ДВ», чья заявка поступила позднее.

  Поскольку  на момент обращения в Департамент ООО «Резидент ДВ» за предоставлением земельного участка, испрашиваемый участок не был указан в соглашении об осуществлении деятельности в качестве резидента СПВ, как территория реализации инвестиционного проекта, то в силу указанной нормы Закона, ООО «Резидент ДВ» также не имел право на получение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

При этом, сам факт включения и время такого включения спорного участка в заявку на получение статуса резидента свободного порта Владивосток и в бизнес-план не имеет правового значения в данном случае.

Кроме того, в своем заявлении ООО «Резидент ДВ» просило предоставить испрашиваемый земельный участок для реализации инвестиционного проекта по строительству мини-завода по производству бутилированной воды, но общество не просило изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Реализация инвестиционного проекта «Строительство мини-завода по розливу питьевой воды в бутылки», указанная в соглашении об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 21.03.2017 № СПВ-150/17, заключенного с ООО «Резидент ДВ»,  никак не связана с испрашиваемой целью участка  для размещения магазинов сопутствующей торговли и организации общественного питания, указанной ООО «Резидент ДВ» в своём заявлении в Департамент от 25.07.2018.

Поскольку вид разрешенного использования «магазины» явно не соответствовал цели строительства завода по производству бутилированной воды, ООО «Резидент ДВ» в силу закона не имело право на получение данного участка.

КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» указывает, что представленная ООО «Резидент ДВ» Схема в форме электронного документа не соответствовала  требованиям к содержанию (структуре) Схемы, утвержденным приказом Росреестра от 27.03.2017 № п/0152, и требованиям к её подготовке, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762.

АО «Корпорация развития Дальнего Востока» указывает, что в связи с участием в деле двух резидентов свободного порта Владивосток - ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» и ООО «Кухня ДВ», во избежание конфликта интересов и во исполнение Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», АО «КРДВ» вынуждено предупредить конфликт интересов и не выступать на стороне кого-либо одного из участвующих в деле резидентов. В настоящее время порядок действий АО «КРДВ» в ситуации, в которой оба резидента в заявках на заключение соглашения об осуществлении деятельности (дополнительного соглашения) на территории свободного порта Владивосток указывают один и тот же земельный участок, законодательно не регламентирован.

Судом установлено следующее.

ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» является резидентом свободного порта Владивосток  на основании заключенного  с Акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока»   21.03.2017 соглашения № СПВ-150/17 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток. Срок действия установлен до 12.10.20185г. 

 21.03.2017  ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» внесено в реестр резидентов СПВ и ему выдано свидетельство № 25000000150.

Согласно п. 1.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 04.06.2018 и  дополнительного соглашения № 2 от 03.10.2018) Резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с 2017 по 2020 годы «Строительство мини-завода по производству бутилированной воды  на территории Приморского края».

Пунктом  1.3 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 04.06.2018 и  дополнительного соглашения № 2 от 03.10.2018) установлены виды деятельности, осуществляемые Резидентом в рамках нового инвестиционного проекта.

В пункте 1.4  соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 04.06.2018 и  дополнительного соглашения № 2 от 03.10.2018) указаны границы земельных  участков, в рамках реализации инвестиционного проекта которых, Резидент планирует осуществлять деятельность, указанную в п.1.3 настоящего Соглашения.

Спорным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 25:28:040007:231, которого в пункте 1.4 соглашения нет.

09.06.2018 г. ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» обратилось с заявлением (вх. №20-35049) в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края,  в котором просило на основании подп.33 п.2. ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предварительно согласовать предоставление земельного участка для передачи в аренду без торгов до 12.10.2085 года - площадью 1244 кв. м (ориентировочно), местоположение участка - Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Камская, д. 16.  Вид разрешенного использования – пищевая промышленность; склады. Предполагаемая цель предоставления земельного участка  - строительство мини-завода по производству бутилированной воды.  Земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 с сохранением в измененных границах.

21.06.2018 г. ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» обратилось с заявлением  (вх. №20-37333) в дополнение к ранее поданному в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, в котором общество уточнило  площадь испрашиваемого участка (1205 кв. м ориентировочно) и цель его предоставления - размещение временных объектов вспомогательного назначения мини-завода по производству бутилированной воды.

09.07.2018 г. ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» обратилось с заявлением (вх. №20-41584) в  дополнение к ранее поданным заявлениям  в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, в котором общество сообщило, что земельный участок площадью 2 328 кв.м с кадастровым номером  25:28:040007:231 был включен им в заявку №6043-16 от 26.12.2016, поданную в АО «КРДВ» для получения статуса Резидента свободного порта Владивосток, в связи с чем ему предоставлено приоритетное право на передачу данного участка в аренду без торгов в том числе иных резидентов свободного порта Владивосток, подавших заявку позднее 26.12.2016 г.

25.07.2018 г. ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» обратилось с заявлением  (вх. №20-46023)  в дополнение к ранее поданным заявлениям в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, в котором общество указало, что площадь земельного участка- 1205 кв.м (ориентировочно), вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, предполагаемая цель  предоставления земельного участка – размещение магазинов сопутствующей торговли и зданий для организации общественного питания. В данном заявлении общество просило изменить разрешенное использования земельного участка  с кадастровым номером  25:28:040007:231  на «объекты придорожного сервиса». 

 Заявитель указывает, что после подачи последнего обращения со стороны Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, не поступало письменных ответов на поданные заявления,  в связи с чем,  в сентябре 2018 года заявитель  лично обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, где ему была выдана копия письма №20/03/02-06/23786 от  09.07.2018 г.

В данном письме содержался отказ в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 с целью его последующего предоставления в аренду без проведения торгов на основании пп.33 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

 В качестве оснований  для отказа  Департамент указал следующее:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке;

-цель использования образуемого земельного участка – «для размещения временных объектов вспомогательного назначения мини-завод по производству бутилированной воды» не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером  25:28:040007:231 (разрешенное использование земельного участка с данным кадастровым номером – «магазины», что соответствует градостроительному  регламенту территориальной зоны П1)  .  

Заявитель, посчитав незаконными действия ответчика по отказу в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 с целью его последующего предоставления в аренду без проведения торгов, обратился в суд с требованием об их оспаривании.

 Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле,  проанализировав законность оспариваемых действий, суд  считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

 В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  ( далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

    Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

ЗК РФ в ныне действующей редакции дополнен главой V.1, которая предусматривает основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса  (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений обладают полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

  Согласно  пункту  2.1.1 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па,  департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

 Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия с 01.03.2015  предоставлены  Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными постановлением администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па изменениями в  Положение о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. 

В частности, пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон № 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

 Согласно части 1 статьи 10 данного закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать, предоставление такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются,  в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;  схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен  перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

По смыслу приведенных норм права земельное законодательство содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для получения обществом в аренду земельного участка на основании обращения у него должно возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность Департамента рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица и, соблюдая установленные земельным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.

Таким образом, вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом участке и совершение последующих действий по предоставлению земельного участка должен рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства и выявленных ограничений по использованию земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» является резидентом свободного порта Владивосток, следовательно, имеет право на заключение договора аренды земельного участка на территории свободного порта Владивосток без проведения торгов с учетом соблюдения необходимой процедуры предоставления таких земельных участков. 

ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» воспользовалось предоставленным ему правом и обратилось с соответствующим заявлением в Департамент о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком до 12.10.2085 года без проведения торгов земельного участка в г. Владивосток в районе ул. Камская 1б, ориентировочной площадью 1205 кв.м. для  строительства мини-завода по производству бутилированной воды, размещения временных объектов вспомогательного  назначения мини-завода по производству бутилированной воды) с приложением подлежащей утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 ЗК РФ  является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его  как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

Как следует из материалов дела, ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» с заявлениями в Департамент представил Схему расположения земельного участка на бумажном и электронном носителе.

    Согласно пункта 12  статьи 11.10 ЗК РФ  форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Все элементы в Схеме, представленной в электронной форме, указываются в соответствии с приказом Росреестра от 27.03.2017 № п/0152, с учетом метода (способа) формирования земельного участка (предварительное согласование, раздел, перераспределение).

Согласно подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ  основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие  схемы расположения земельного участка  ее форме,  формату или требованиям к ее подготовке,  которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

По результатам рассмотрения данной схемы в форме электронного документа было установлено, что она  не соответствует требованиям к содержанию (структуре) Схемы, утвержденным приказом Росреестра от 27.03.2017 № п/0152 «Об организации  работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»XML-схемы,  используемой для формирования XML-документа – схемы  расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории, в форме электронного документа и требованиям к её подготовке, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка  или  земельных участков  на кадастровом  плане территории и формату схемы расположения  земельного участка или земельных участков  на кадастром плане территории при подготовке схемы расположение земельного участка или земельных участков  на кадастром плане  территории в форме электронного документа, формы расположения земельного участка  или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка  которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»,   а именно:

- неверно указано значение элемента 

, в частности заявителем указано значение «1», данное значение используется в Схеме, представленной первично в отношении земельного участка, не стоящего на государственном кадастровом учете в целях предварительного согласования; в целях раздела земельного участка используется значение «3», данное значение указывает программа OBJECT LAND версия 5,2-15, в которой кадастровый инженер Учреждения осуществляет работу с представленной заявителем Схемой, при вводе наименования работ, в рассматриваемом случае - «раздел земельного участка»;

- отсутствует элемент 

 данное значение (указывается отдельной строкой) должно содержаться с целью дальнейшего указания в данной строке уполномоченным органом кадастрового номера исходного земельного участка, наличие которого в Схеме обязательно при разделе.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( далее - ГрК РФ)  Правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, при этом разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

 В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (утверждены решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462, в редакции от 28.03.2018) образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне П 1 (производственная зона). Категория земель - земли населенных пунктов.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231-«магазины»-соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны  П 1 (основной вид разрешенного использования).

ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ»  в своем заявлении от 21.06.2018 года   указал  предполагаемую цель использования образуемого земельного участка - «для размещения временных объектов вспомогательного назначения мини-завода по производству бутилированной воды».

 В связи с чем, суд соглашается с утверждением Департамента о том, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, в связи с чем,  испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду для указанных целей.

Как следует из материалов дела, ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» уже после вынесенного ответчиком отказа 09.07.2018 года, 25.07.2018 года в дополнение к своим заявлениям уточнил, что предполагаемая цель предоставления участка – размещение магазинов сопутствующей торговли и зданий для организации общественного питания.      

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В частности,   пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с пунктом 33 части 3 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено специальное правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

Как следует из материалов дела, на момент обращения ООО «Резидент ДВ» (09.06.2018) в Департамент за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231, испрашиваемый им земельный участок не был указан в соглашении об осуществлении деятельности в качестве резидента СПВ, как территория реализации инвестиционного проекта.

В связи с чем, ООО «Резидент ДВ» не имело право на получение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. При этом, сам факт включения и время такого включения спорного участка в заявку на получение статуса резидента свободного порта Владивосток и в бизнес-план не имеет правового значения в данном случае.

В соответствии с п. 4 ст. 39.17 ЗК РФ (предусматривающей предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов) рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

При рассмотрении спора по существу к участию в деле было привлечено ООО «Кухня ДВ» в силу следующего. 

ООО «Кухня ДВ» также является резидентом СПВ на основании заключенного  с АО «Корпорация развития Дальнего Востока»  05.12.2016 соглашения № СПВ-106/16 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток.

 05.12.2016 ООО «Кухня ДВ» внесено в реестр резидентов СПВ и ему выдано свидетельство № 25000000106.

Согласно п. 1.1 соглашения (в редакции дополнительных соглашений №№ 1, 2, 3)  резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с 2016 по 2025 год «Организация сети придорожных кафе быстрого обслуживания (авто кафе) и торговых павильонов на территории города Владивостока».

Пунктом  1.3 соглашения (в редакции дополнительных соглашений №№ 1, 2, 3) установлены виды деятельности, осуществляемые резидентом в рамках нового инвестиционного проекта.

В пункте 1.4  соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 20.12.2017) указаны территории земельных  участков,  в рамках которых резидент осуществляет деятельность, указанную в п.1.3 настоящего Соглашения. В  данном пункте  соглашения указано , что Резидент планирует осуществлять деятельность  на земельном участке с кадастровым номером  25:28:040007:231  площадью 2328 кв.м, расположенном  по адресу : 

<

...> .

Таким образом, испрашиваемый ООО «Кухня-ДВ» земельный участок  содержался в соглашении об осуществлении деятельности в качестве резидента свободного порта Владивосток.

19.04.2018  ООО «Кухня ДВ»,  являющееся  резидентом  свободного порта Владивосток, обратилось  в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением ( вх№ 20-22862)  о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231, указав, что является правообладателем  смежного земельного участка с кадастровым номером  25: 28: 040007: 8339  на территории которого уже реализуется инвестиционный проект. В связи с большой площадью и сложным рельефом на части земельного участка  ООО «Кухня ДВ» необходима лишь часть земельного участка  с кадастровым номером 25:28:040007:231 для расширения территории реализации инвестиционного проекта, в соответствии с бизнес-планом  и исполнении своих обязательств перед АО «Корпорация развития Дальнего Востока» по освоению инвестиций. 

ООО «Кухня ДВ» в данном заявлении просило об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером  25:28:040007:231,  расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Камская, д. 1б с существующего вида на вид разрешенного использования «Объекты розничной торговли» и  просило  предварительно  согласовать предоставление и утвердить схему расположения земельного участка  площадью 1613 кв.м, образованного из земельного участка  с кадастровым номером 25:28:040007:231, общей площадью 2338 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Камская, д. 1б в аренду, без проведения торгов в соответствии с пп.33 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

    27.04.2018 года  ООО «Кухня ДВ» в дополнение к раннее поданному заявлению обратилось с заявлением  об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 с существующего вида на вид разрешенного использования « магазины».

18.06.2018 года Департаментом земельных и имущественных отношений ПК было издано распоряжение № 365-вр «О разрешенном  использовании земельного участка с кадастровым номером   25:28:040007:23,  местоположение:  установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 33 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>».

В соответствии  с данным распоряжением  был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 площадью 2328 кв.м,  местоположение : установлено относительно ориентира,  расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 33 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>  с « для благоустройства прилегающей территории», на указанный градостроительным регламентом, установленном для территориальной зоны П1 (производственная зона): в составе основных видов разрешенного использования : «магазины». 

20.07.2018 Департаментом земельных и имущественных отношений ПК было издано распоряжение № 365-вр «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: 

<

...> в районе д.1б». В соответствии с данным распоряжением  утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане  территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером  25: 28:040007:231, из земель населенных пунктов площадью 1613 кв.м, местоположение участка: 

<

...> в районе 1б, в границах территориальной зоны П1 (производственная зона).  

30.08.2018 года  между Департаментом земельных и имущественных отношений  ПК (Арендодатель) и  ООО «Кухня ДВ» (Арендатор) был заключен договор № 28-Ю-23277 аренды земельного участка сроком действия по 12.10.2085 года. В соответствии  с данным договором ООО «Кухня ДВ»  предоставлен  в аренду земельный участок с кадастровым номером  25: 28: 040007: 8666,  площадью 1613 кв.м из земель населенных пунктов, местоположение : 

<

...> в районе д.1б, разрешенное использование: магазины, цель предоставления:  для реализации инвестиционного проекта  «организация сети придорожных кафе быстрого обслуживания (автокафе) и торговых павильонов на территории свободного порта Владивосток.  

Поскольку оба заявителя подали заявки на получение испрашиваемого участка без проведения торгов, то в соответствии с данной нормой закона их рассмотрение осуществлялось в порядке поступления. Поскольку как следует из материалов дела заявление ООО «Кухня ДВ» подано ранее, то и решение по нему принято ответчиком  раньше, чем по заявлению ООО «Резидент ДВ», чья заявка поступила позднее.

 В соответствии с п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Как следует из материалов дела и пояснения ответчика, решения о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее ООО «Резидент ДВ» заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принималось. 

Но суд считает, что данное обстоятельство не может служить основанием для признания незаконными оспариваемых действий  ответчика. 

Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, суд считает, что  утверждение схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 с целью последующего предоставления в аренду без проведения торгов не представлялось возможным, в связи с чем оспариваемые действия ответчика по отказу в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 с целью последующего предоставления в аренду без проведения торгов совершены департаментом при наличии к тому правовых оснований.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

 Поскольку действия по отказу в предоставлении земельного участка Департаментом принято в соответствии с требованиям действующего законодательства, оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий  департамента по отказу в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 с целью последующего предоставления в аренду без проведения торгов.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение  органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконными действий  департамента по отказу в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 с целью последующего предоставления в аренду без проведения торгов, то у суда отсутствуют основания для обязания департамента  утвердить схему раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 с целью последующего предоставления в аренду без проведения торгов.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Общества  с ограниченной ответственностью «РЕЗИДЕНТ ДВ» отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Галочкина Н.А.