ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-4252/2022

г. Киров

22 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участия представителей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВКБ-Сервис»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 24.11.2022 по делу № А28-4252/2022по иску муниципального учреждения администрации муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВКБ-Сервис» 

(ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

при участии в деле третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства охраны окружающей среды Кировской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)об обязании устранить нарушения условий договора, совершить действия, о взыскании судебной неустойки,

установил:

муниципальное учреждение администрация муниципального образования Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области (далее – истец, Администрация Нижнеивкинского городского поселения, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ВКБ-Сервис»  (далее – ответчик, ООО «ВКБ-Сервис», Общество) об обязании устранить нарушения условий договора аренды муниципального объекта полигона твердых бытовых отходов (далее – ТБО) от 07.05.2020 № 16, а именно убрать твердые коммунальные отходы (далее – ТКО), расположенные вне рабочей карты полигона ТБО; уплотнить слой ТКО, находящийся на рабочей карте полигона ТБО, и уплотненный слой ТКО заизолировать слоем грунта 0,25 м.; восстановить ограждение по периметру полигона ТБО; разработать проект рекультивации территории полигона ТБО; провести рекультивацию территории полигона ТБО в течение 6 месяцев после закрытия полигона ТБО; установить и взыскать судебную  неустойку в размере 3000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения судебного акта начиная со дня принятия судом судебного акта по результатам рассмотрения заявления по день фактического исполнения решения.

Администрация в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнила исковые требования, просила обязать устранить нарушения условий договора аренды муниципального объекта полигона твердых бытовых отходов (ТБО) от 07.05.2020 № 16, в том числе

1) обязать ответчика убрать ТКО, расположенные вне рабочей карты полигона ТБО, на рабочую карту полигона ТБО в течение 5 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда, принятого по результатам рассмотрения данного дела. Установить судебную неустойку в размере 1000 рублей 00 копеек за каждый день просрочки исполнения данного требования начиная с 6-го календарного дня с момента вступления в законную силу решения суда по результатам рассмотрения настоящего заявления по день фактического исполнения решения суда; 

2) обязать ответчика уплотнить слой ТКО, находящихся на рабочей карте полигона ТБО, и уплотненный слой ТКО заизолировать слоем грунта 0,25 м в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения  суда, принятого по результатам рассмотрения данного дела. Установить судебную в размере 1000 рублей 00 копеек за каждый день просрочки исполнения данного требования, начиная с 11-го календарного дня с момента вступления в законную силу решения суда по результатам рассмотрения настоящего заявления по день фактического исполнения решения суда; 

3) обязать ответчика восстановить ограждения по периметру полигона ТБО в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда, принятого по результатам рассмотрения данного дела. Установить судебную неустойку в размере 500 рублей 00 копеек за каждый день просрочки исполнения данного требования, начиная с 11-го календарного дня с момента вступления в законную силу решения суда по результатам рассмотрения настоящего заявления по день фактического исполнения решения суда. 

4) обязать ответчика разработать проект рекультивации территории полигона ТБО в течение 20 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда, принятого по результатам рассмотрения данного дела. Установить судебную неустойку в размере 2000 рублей 00 копеек за каждый день просрочки исполнения данного требования начиная с 21-го календарного дня с момента вступления в законную силу решения суда по результатам рассмотрения настоящего заявления по день фактического исполнения решения суда; 

5) обязать ответчика провести рекультивацию территории полигона ТБО в течение 60 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда, принятого по результатам рассмотрения данного дела. Установить судебную неустойку в размере 5000 рублей 00 копеек за каждый день просрочки исполнения данного требования начиная с 61-го календарного дня с момента вступления в законную силу решения суда по результатам рассмотрения настоящего заявления по день фактического исполнения решения суда.

Уточненные исковые требования приняты судом первой инстанции к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 28.09.2022 в отдельное производство выделены требования Администрации в части обязания ответчика разработать проект рекультивации территории полигона ТБО и провести рекультивацию территории полигона ТБО в течение 60 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда, а также установления и взыскания судебной неустойки за неисполнение указанных требований, новому делу присвоен № А28-11991/2022. 

Определением Арбитражного суда Кировской области от 28.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство охраны окружающей среды Кировской области (далее – третье лицо, Министерство).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 24.11.2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ВКБ-Сервис» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении иска Администрации отказать.

В обоснование жалобы Общество указывает, что вынесенное судом первой инстанции решение в части обязания осуществить уборку ТБО с окружающей полигон территории является неисполнимым до завершения работ по засыпке грунтом поверхности полигона ТБО.

Администрация Нижнеивкинского городского поселения представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергает приведенные в ней доводы, просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Министерство отзыв на апелляционную жалоб не представило.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 10.02.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.02.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность обжалуемого решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, 07.05.2020 между Администрацией Нижнеивкинского городского поселения (арендодатель) и ООО «ВКБ-Сервис» (арендатор) заключен договор аренды муниципального объекта полигона ТБО для потребителей, согласно Территориальной схемы, утвержденной Распоряжением № 14 от 20.07.2017 «Об утверждении схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Кировской области» № 16 (далее – Договор).

Согласно пунктам 1.1,  1.2 Договора арендодатель обязуется предоставить арендатору муниципальный объект – полигон твердых бытовых отходов, расположенный на территории Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области в составе согласно Приложению № 1 (далее – «Имущество») во временное владение и пользование за плату для обеспечения потребителей, населения услугами полигона твердых бытовых отходов (ТБО). Имущество предоставляется в фактическом состоянии. Арендатор до заключения настоящего Договора ознакомился с техническим и санитарным состоянием Имущества. На момент подписания Договора претензий к Арендодателю не имеет. Обязанности принимающей/передающей Стороны по приему/передаче Имущества признаются исполненными с момента подписания Акта приема-передачи Имущества.

Согласно разделу 2.1 Договора арендодатель имеет право осуществлять проверку сохранности, технического состояния Имущества, использования Имущества арендатором по целевому назначению. Такая проверкаосуществляется арендодателем с участием арендатора. Требовать устранения допущенных арендатором нарушений условий Договорапутем направления в его адрес соответствующих письменных требований. Требовать   возмещение   убытков,   связанных   с   неисполнением ненадлежащим исполнением арендатором своих обязательств по настоящему Договору. Запрашивать и получать информацию о состоянии и использовании переданного Имущества (пункты 2.1.1-2.1.4).

Разделом 2.4 Договора определены обязанности арендатора.

Арендатор обязан использовать арендованное имущество исключительно по целевому назначению, указанному в разделе 1 настоящего договора, с соблюдением норм и требований действующего законодательства (пункт 2.4.4 договора); не совершать действий, приводящих к ухудшению имущества и экологической обстановки на арендуемой территории (пункт 2.4.5 договора);  поддерживать  арендованное имущество в исправном состоянии, производить текущий и капитальный ремонт арендованного имущества в течение срока действия договора, нести расходы на содержание имущества (пункт 2.4.7 договора); выполнять действующие нормы, правила, требования и предписания органов государственного надзора (СЭС, Госпожнадзор иных органов) в части, касающейся арендованного Имущества (пункт 2.4.11 договора).

Срок действия Договора с 07.05.2020 по 06.05.2022 (пункт 7.1 Договора).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 01.07.2020, регистрационный номер 43:14:310215:307-43/001/2020-1.  

Полигон ТБО принят арендатором по акту приема-передачи (приложение № 1 к договору). Полигон ТБО расположен вблизи д. Барановщина Куменского района Кировской области в пределах земельного участка с кадастровым № 43:14:310215:0139, инд. № 3424/07, лит. А, Б, В, Г.

Письмом от 17.01.2022 Министерство сообщило Администрации о том, что по состоянию на 01.01.2022 вместимость полигона ТБО д. Барановщина Куменского района (Нижнеивкино) исчерпана.

22.02.2022 главой Администрации Нижнеивкинского городского поселения принято постановление № 29 о проведении проверки соблюдения условий договора аренды от 07.05.2020 № 16 с ООО «ВКБ-Сервис».

Письмом № 124-02-29 Администрация уведомила Общество о проведении проверки соблюдения арендатором условий договора аренды, предложив принять участие в проверке на полигоне ТБО (вручено 24.02.2022).

По результатам состоявшейся проверки составлен акт от 24.02.2022 № 1, в котором отражены выявленные администрацией нарушения арендатором пунктов 2.4.4, 2.4.5, 2.4.7, .2.4.11 договора, выразившиеся в следующем:

- не произведено заполнение полигона послойным чередованием ТБО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов, что является нарушением пунктов 250, 258 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 2.8 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов;

- наличие твердых коммунальных отходов вне рабочей карты полигона в нарушение пункта 256 СанПиН 2.1.3684-21;

- частичное отсутствие ограждения по периметру полигона ТБО, в нарушение пункта 6.9 СП 320.1325800.2017, пункта 6.16 ГОСТ Р 56598-2015;

- наличие целых отработанных шин в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 56598-2015.

25.02.2022 Администрация вручила ООО «ВКБ-Сервис» претензию с требованием устранить выявленные нарушения условий Договора. 

Письмом от 01.04.2022 № 257-02-29 Администрация потребовала от арендатора предоставить информацию о выполнении указанных в претензии требований и информировала о проведении повторной проверки полигона ТБО 05.04.2022.

Письмом от 05.04.2022 № 12 ООО «ВКБ-Сервис» сообщило Администрации, что планирует произвести пересыпку ТКО грунтом, а также убрать ТКО, расположенные вне рабочей карты, после схода снега и просыхания почвы и дорог  в срок до 30.06.2022. Также указало, что обязанность по восстановлению ограждения полигона у арендатора отсутствует в связи с тем, что на момент получения полигона в аренду указанное ограждение уже частично отсутствовало. Отработанные шины с территории полигона ТБО вывезены.

05.04.2022 главой Администрации принято постановление № 65 о прекращении приема ТБО на полигоне ТБО вблизи д. Барановщина Куменского района Кировской области, согласно которому постановлено обеспечить закрытие полигона ТБО с 23 час. 59 мин. 18.01.2022, прекратить прием ТБО с указанного времени. Постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 18.01.2022. 

04.04.2022 главой Администрации принято постановление № 62 о проведении проверки соблюдения условий Договора.

В ходе проверки полигона 05.04.2022 комиссией установлено, что выявленные предыдущей проверкой нарушения не устранены.

Доказательств того, что после истечения срока действия Договора полигон ТБО был передан арендодателю в порядке, предусмотренном пунктом 2.4.13 договора аренды в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в Арбитражный суд  Кировской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

19.09.2022 и 08.11.2022 на основании постановлений главы администрации Нижнеивкинского городского поселения проведены проверки полигона ТБО на предмет соблюдения условий договора аренды.   В ходе указанных проверок вновь установлено, что выявленные предыдущими проверками нарушения не устранены.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Администрацией требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ)

В силу статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. 

В свою очередь, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Как следует из материалов настоящего дела, правоотношения сторон основаны на Договоре, по условиям которого арендатор обязался:   использовать арендованное имущество с соблюдением норм и требований действующего законодательства; не совершать действий, приводящих к ухудшению имущества и экологической обстановки на арендуемой территории; поддерживать  арендованное имущество в исправном состоянии, производить текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержания имущества; выполнять действующие нормы и правила в части, касающейся арендованного имущества.

Требования к обращению с отходами регламентированы разделом X СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пунктам 256 и 258 СанПиН 2.1.3684-21 размещение ТКО должно осуществляться только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТКО осуществляется ежесуточно при температуре выше плюс 5 °C, при температуре плюс 5 °C и ниже - не позднее трех суток со времени размещения ТКО.  Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными сетчатыми ограждениями, должны собираться и размещаться по поверхности рабочей карты, а также уплотняться сверху изолирующим слоем грунта.

В силу действующего Порядка складирования отходов на рабочей карте полигона ТБО регламентированного Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996 (далее – Инструкция), промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется грунтом; при складировании ТБО на открытых, незаглубленных картах промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно, в холодное время года - с интервалом не более трех суток. Слой промежуточной изоляции составляет 0,25 м, при уплотнении ТБО катками КМ-305 - 0,15 м. В зимний период в качестве изолирующего материала разрешается использовать строительные отходы, отходы производства (отходы извести, мела, соды, гипса, графита и т.д.).  В виде исключения в зимний период допускается применять для изоляции снег, подаваемый бульдозерами с ближайших участков. В весенний период, с установлением температуры свыше 5 °C, площадки, где была применена изоляция снегом, покрываются слоем грунта. Укладка следующего яруса ТБО на изолирующий слой из снега недопустима (пункт 2.8). Выгруженные из машин ТБО складируются на рабочей карте. Не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на данные сутки (рабочие карты) (пункт 2.4).

Пунктом 6.9 СП 320.1325800.2017 «Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 17.11.2017 № 1555/пр, территория полигона должна быть огорожена. Также пунктом 6.16 ГОСТ Р 56598-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2015 № 1419-ст,  предусмотрено, что территория полигона должна быть огорожена.

Из представленных в материалы настоящего дела актов проверки Полигона от 24.02.2022, 05.04.2022 (в период действия Договора), а также после истечения срока действия Договора (19.09.2022, 08.11.2022) следует, что ответчиком допущены нарушения указанных норм и условий Договора, а именно, арендатором не произведено заполнение полигона послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов, часть ТКО находится вне рабочей карты полигона, частично отсутствует ограждение по периметру полигона ТБО.

В силу пунктов 2.4.4, 2.4.7,  2.4.11 Договора арендатор обязан использовать арендованное имущество исключительно с соблюдением норм и требований действующего законодательства; поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить текущий и капитальный ремонт арендованного имущества в течение срока действия договора, нести расходы на содержание имущества, в течение месяца после проведенных работ предоставлять арендодателю документы бухгалтерской отчетности, подтверждающие произведенный ремонт; выполнять действующие нормы, правила в части, касающейся арендованного Имущества.

Проведенными Администрацией осмотрами полигона и составленными по их результатам актами от 24.02.2022, 05.04.2022, 19.09.2022, 08.11.2022 подтверждается нарушение ответчиком указанных выше правил и норм. Доказательств, опровергающих наличие указанных нарушений Обществом в материалы настоящего дела, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Договор не содержит положений о возможности возврата арендатором полигона ТБО в ненадлежащем состоянии.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами Арбитражного суда Кировской области о том, что требования Администрации об обязании Общества убрать расположенные вне рабочей карты полигона твердые коммунальные отходы на рабочую карту полигона ТБО,  уплотнить слой находящихся на рабочей карте полигона твердых коммунальных отходов, уплотненный слой твердых коммунальных отходов заизолировать слоем грунта 0,25 м, восстановить ограждения по периметру полигона ТБО,  являются законными, обоснованными. Данные требования соответствуют условиям договора аренды и перечисленным выше санитарным правилам.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, относительно того, что требование по уборке твердых коммунальных отходов с окружающей полигон территории до завершения работ по засыпке грунтом поверхности полигона ТБО неисполнимо, так как с открытой поверхности полигона мусор будет разноситься ветром, птицами, животными, рассмотрены апелляционным судом и подлежат отклонению в силу приведенных выше положений СанПиН 2.1.3684-21 (пункты 256, 258), Инструкции (пункт 2.8).

Апелляционным судом исследованы доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены или изменения принятого им судебного акта.

При указанных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 24.11.2022 по делу № А28-4252/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 24.11.2022 по делу № А28-4252/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВКБ-Сервис» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

 

Г.Г. Ившина

ФИО3

ФИО1