Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-214922/24-17-1360

г. Москва

22 октября 2024 г.

Резолютивная часть объявлена 02 октября 2024 года                            

Решение изготовлено в полном объеме 22 октября 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Банка России к ООО «СК «Согласие» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об а/п от 28.08.2024 № СЗ-59-ЮЛ-24-10114/1020-1ДСП

при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 13.02.2024 № ДВР24-014/21, от ответчика: ФИО2 по доверенности от 15.01.2024 № 204/Д

УСТАНОВИЛ:

Банк России (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении заместителя ООО «СК «Согласие» (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об а/п от 28.08.2024 № СЗ-59-ЮЛ-24-10114/1020-1ДСП.

Представитель заявителя явку обеспечил, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение требований п. 28 Указания Банка России № 4190-У от 14.11.2016 «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание 4190-У) Страховщик при проведении контрольного мероприятия не обеспечил сплошную, непрерывную регистрацию информации о всех действиях страхователя и страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО, что следует из протокола об административном правонарушении №СЗ-59-ЮЛ-24-10114/1020-1ДСП от 28.08.2024 (далее – Протокол).

В Протоколе указано, что 11.07.2024 при проведении контрольного мероприятия по созданию условий для приобретения полиса ОСАГО на официальном сайте Страховщика с IP-адреса Республики Дагестан, в ходе неоднократного заполнения уполномоченным представителем Банка России (далее - УПБР) всех необходимых для заявления данных в личном кабинете нажатия кнопки оплатить выдавалось сообщение «Платеж не прошел. Попробуйте еще раз. Если опять не получится - сообщите код платежа поддержке сайта, на котором платили».

При этом в Протоколе указано, что пунктом 5.6 Правил профессиональной деятельности (далее - ППД) PCA по организации заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов предусмотрен код 69, соответствующий действию - Переход страхователя на сервис для оплаты страховой премии. В сеансовой информации, представленной Страховщиком, отсутствует код 69 - «Переход на сервис для оплаты страховой премии», что нарушает п. 28 Указания 4190-У.

Суд, соглашается с доводами заинтересованного лица и считает данные выводы Банка России и заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Подпункт ц пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) предусматривает право РСА издавать ППД, обязательные для профессионального объединения и его членов и содержащие требования в отношении организации заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов, включая обеспечение бесперебойности и непрерывности функционирования своих официальных сайтов.

Согласно п. 28 Указания 4190-У Страховщик при осуществлении доступа страхователей (владельцев транспортных средств) к разделам сайта страховщика обеспечивает осуществление сплошной непрерывной регистрации и хранения в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (владельцев транспортных средств), страхового агента, страхового брокера, финансовой платформы (оператора финансовой платформы) и страховщика, выполняемых с использованием данных сайтов (мобильных приложений, финансовой платформы) в соответствии с настоящим Указанием: порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении; дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента); код, соответствующий выполняемому действию; идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора в виде электронного документа, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты (далее - идентификатор устройства); информация, передаваемая владельцем транспортного средства в рамках заключения договоров в виде электронных документов, в том числе файлы, загруженные пользователем; идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в настоящем пункте, подлежит хранению в электронном виде с использованием форматов, указанных в приложении к настоящему Указанию.

В Приложении к Указанию 4190-У указано, что код, соответствующий выполняемому действию, присваивается в порядке, определяемом профессиональным объединением страховщиков.

Профессиональным объединением страховщиков - РСА - разработаны Правила профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов (далее - ППД Е-ОСАГО) на основании подп. ц п. 1 ст. 26 Закона об ОСАГО, которые в п. 5.6 устанавливают исчерпывающий перечень кодов действия, используемых членами РСА (т.е. страховщиками) и РСА в целях регистрации и хранения в течение одного года предусмотренной п. 28 Указания 4190-У информации (выдержка таблицы из п. 5.6 ниже по тексту).

Также следует отметить, что в п. 5.9 ППД Е-ОСАГО указано, что член Союза при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам интернет-сайта члена Союза, обеспечивающим заключение электронного договора ОСАГО, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года указанной в п. 5.9 информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и члена Союза, выполняемых с использованием данного сайта при осуществлении действий, направленных на заключение электронного договора ОСАГО (изменение, досрочное прекращение договора в виде электронного документа), в том числе код, соответствующий выполняемому действию.

Информация, указанная в п. 5.9 ППД Е-ОСАГО предоставляется в случае необходимости Банку России, РСА, органам государственной власти в виде отчетов в формате, предусмотренном Приложением № 1 к ППД Е-ОСАГО.

В Приложении № 1 к ППД Е-ОСАГО указано, что код, соответствующий выполняемому действию, присваивается в порядке, указанном в пункте 5.6 настоящих Правил.

В перечне кодов действия (п. 5.6 ППД Е-ОСАГО), используемых членами РСА, соответствующих выполняемому действию страхователя или страховщика, отсутствует код действия, соответствующий действию «Переход страхователя на сервис для оплаты страховой премии».

В п. 5.6 ППД Е-ОСАГО указаны коды действий, используемые членами РСА, и отдельно указаны коды действий, используемые РСА.

Код действия 69 «Переход страхователя на сервис для оплаты страховой премии» используется только РСА, о чем свидетельствует указанное в таблице с кодами действий слово «нет» в графе «Используется для членов РСА».

Такие действия потенциального страхователя, как переход на сервис для оплаты страховой премии, не подлежат фиксации Страховщиком в соответствии с п. 5.6 ППД Е-ОСАГО и п. 28 Указания 4190-У.

Соответственно, обязанности регистрировать и хранить в течение одного года информацию о действиях страхователей и страховщиков, не предусмотренных п. 5.6 Правил Е-ОСАГО, у Страховщика нет.

Как следует из сеансовой информации (имеющейся в материалах дела), по действиям, зафиксированным 11.07.2024 при проведении контрольного мероприятия по созданию условий для заключения договора ОСАГО (без совершения сделки) в виде электронного документа на сайте ООО «СК «Согласие» www.soqlasie.ru с IP-адреса Республики Дагестан, Страховщиком осуществлены все предусмотренные п. 28 Указания 4190-У и п. 5.6 ППД Е-ОСАГО действия по осуществлению сплошной непрерывной регистрации и хранения в течение одного года информации о действиях страхователей и страховщика.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В действиях заинтересованного лица отсутствует нарушение п. 28 Указания 4190-У, поскольку данный пункт не обязывает Страховщика регистрировать и хранить в течение одного года информацию о действиях страхователей по заполнению заявления.

Соответственно, в действиях заинтересованного лица отсутствует событие административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.3), 24.1, 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ,  руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167- 170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Банка России о привлечении ООО «СК «Согласие» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

А.Б. Полякова