Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4782/2021

12 августа 2021 г.

г. Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2021 г. В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2021 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковлековым В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 1435067147, ОГРН 1021401068996) к акционерному обществу «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» (ИНН 1435073060, ОГРН 1021401044500) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя административного органа (Ленского управления Ростехнадзора) – ФИО2 по доверенности от 21 ноября  2020 г. №01-32/33,

УСТАНОВИЛ:

Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ленское управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Акционерная компания «Железные дороги Якутии»  (далее – АО «АК «Железные дороги Якутии», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 13 июля 2021 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 04 августа 2021 г. 

04 августа 2021 г. в судебном заседании был объявлен перерыв до 11 августа 2021 г. 

АО «АК «Железные дороги Якутии» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте его проведения извещено надлежащим образом в установленном процессуальным законом порядке путем направления определения суда, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, части 2 и части 5 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя общества.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования, просил суд привлечь общество к административной ответственности. 

Согласно рассматриваемому заявлению АО «АК «Железные дороги Якутии» вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

 В заявлении административный орган, ссылаясь на невыполнение в установленный срок пункта 1 выданного им предписания №7 от 10 февраля 2021 г., просит привлечь общество к административной ответственности.  

АО «АК «Железные дороги Якутии» представило отзыв на заявление, в котором указывает на отсутствие необходимости в консервации строящегося объекта, на его безопасность, отсутствие вреда окружающей среде и населению, просит суд принять во внимание факт отсутствия рецидива, незначительный опыт в строительной деятельности, и      освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.  

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25  АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

На основании распоряжения от 31 мая 2021 г. № РП-400-217-о в период с 02 июня 2021 г. по 07 июня 2021 г. административным органом была проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества при строительстве объекта капитального строительства: «III очередь локомотивного депо на ст. Алдан» железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск. 2-ой этап строительства. Основной корпус депо ремонта тепловозов» в составе корректировки технико-экономического обоснования строительства железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск в Республике Саха (Якутия).

Согласно пункту 6 указанного распоряжения проверка проведена с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 10 февраля 2021 г. №7 со сроком устранения нарушений до 01 мая  2021 г. (продлено до 31 мая 2021 г.). 

В результате проведенной проверки по предписанию было установлено, что  нарушение по пункту 2 предписания от 10 февраля 2021 г. №  устранено: специальные журналы работ были переданы для регистрации 11 февраля 2021 г. 

Вместе с тем, документы об исполнении пункта 1 предписания от 10 февраля 2021 г. №7 о консервации объекта до истечения срока выполнения предписания в административный орган не поступили.

По итогам проверки административным органом составлен акт от 07 июня 2021 г. № 62, которым зафиксировано невыполнение обществом в установленный срок (до 31 мая 2021 г.) пункта 1 предписания от 10 февраля 2021 г. №7 (застройщиком, техническим заказчиком не обеспечена консервация объекта капитального строительства при прекращении работ или их приостановлении более чем на шесть месяцев).

Уведомлением от 07 июня 2021 г. административный орган известил общество о необходимости явки 10 июня 2021 г. в 15 часов 00 минут для составления протокола по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Уведомление с актом проверки и предписанием были вручены обществу 07 июня 2021 г. (вх. № 2266).

В назначенный день, 10 июня 2021 г., должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 07С-21/16, в котором бездействие общества квалифицировано по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ. Копия протокола вручена обществу 10 июня 2021 г. (вх. № 2344).

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанная категория дел подлежит рассмотрению арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.    

Рассмотрев материалы административного дела, оценив доводы  лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

 Согласно части 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. 

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. 

При строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор (пункт 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ). Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (часть 2 статьи 54 ГрК РФ). 

Пунктом 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. 

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством. 

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. 

В соответствии с положениями части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

С учетом положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.30 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, Положения о Ленском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 20 декабря 2010 г. № 1148, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехнадзора от 27 октября 2017 г. № 454, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом уполномоченного органа в пределах его компетенции.

Протокол об административном правонарушении от 10 июня 2021 г. № 07С-21/16 составлен в отсутствии представителя лица, привлекаемого к ответственности, надлежащим образом извещенного о месте и времени его составления. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.   

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере строительной деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу пункта 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. 

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

На основании части  4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

 Статьей 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №384-ФЗ, Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Порядок консервации объектов  гражданского и промышленного назначения, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства установлены в разделе 8.6. Свода правил «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденных  приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2019 г. № 861/пр. (далее – Свод правил).

В пункте 8.6.1. Свода правил указано, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Согласно пунктам 8.6.2 и 8.6.3 Свода правил застройщик (технический заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (технический заказчик).

Пунктом 8.6.4. Свода правил определены требования к решению о консервации, так в решении о консервации должны быть указаны: перечень работ по консервации; лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта, а также сроки проведения работ по его консервации; размер средств на проведение работ по консервации объекта. 

В соответствии с пунктом 8.6.5 Свода правил на основании принятого решения о консервации объекта застройщик (технический заказчик) совместно с подрядной организацией (генеральной подрядной организацией) проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования.

 После принятия решения о консервации объекта застройщик (технический заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (техническим заказчиком) (пункт 8.6.6 Свода правил).

В пункте 8.6.7 Свода правил определен состав работ по консервации объекта входят, в который входят установка (монтаж) дополнительных конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временные); монтаж оборудования, применяемого для закрепления и вывешивания неустойчивых конструкций и элементов, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки; проведение консервации оборудования, обеспечивающей его сохранность на период до возобновления строительства.

 В соответствии с пунктом 8.6.8 Свода правил застройщик (технический заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядную организацию (генеральную подрядную организацию), орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

Как указывается в пункте 8.6.11 Свода правил, в случае возобновления строительства (реконструкции) на ранее законсервированном объекте застройщик (технический заказчик) обязан заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до возобновления строительства (реконструкции) объекта, направить в орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию) объекта, а также в орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору, уведомление о возобновлении строительства (реконструкции) объекта.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).

Согласно материалам проверки административным органом установлено нарушение обществом части 4 статьи 52 ГрК РФ, раздела 8.6. Свода правил, статьи 35 Федерального закона №384-ФЗ, а именно, не выполнена консервация объекта, строительство которого приостановлено на период с 16 мая 2016 г. по 19 февраля 2020 г.

Административным органом в пределах предоставленных полномочий и на законных основаниях выдано обществу предписание от 10 февраля 2021 г. №7 об устранении нарушений, со сроком исполнения с учетом продления на основании письма АО «АК «Железные дороги Якутии» от 23 апреля 2021 г. №983  до 31 мая 2021 г. Документов об устранении нарушений до истечения срока выполнения предписания в административный орган не поступало. 

 Факт неисполнения обществом пункта 1 означенного предписания в части не обеспечения застройщиком, техническим заказчиком консервации объекта капитального строительства при прекращении работ или их приостановлении более чем на шесть месяцев установлен административным органом и обществом документально не опровергнут. 

Доводы общества об отсутствии необходимости консервации объекта не могут быть приняты судом во внимание ввиду прямого противоречия требованиям закона.    

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе предписанием от 10 февраля 2021 г. № 7, актом проверки от 07 июня 2021 г. № 62, письмом общества о продлении срока устранения выявленных нарушений при строительстве от 23 апреля 2021 г. № 983, протоколом об административном правонарушении от 10 июня 2021 г. № 07С-21/16С, самим обществом не оспариваются (отзыв на заявление от 02 августа 2021 г. б/н), и свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Вина общества выражается в том что, вступая в правоотношения, регулируемые градостроительным законодательством, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение. То есть, в данном случае, использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Поскольку общество, как застройщик объекта капитального строительства, обязано было не допустить нарушения действующего законодательства, выразившегося в неисполнении требований законного предписания административного органа, однако, не предприняло всех зависящих от него мер, вину общества в совершении указанного правонарушения следует признать установленной.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по исполнению предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа, обществом не представлено. 

При таких обстоятельствах суд находит правильными выводы административного органа о наличии в действиях (бездействии) общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек.  

Общество в отзыве на заявление просит суд  освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.  

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС  РФ №10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

В данном конкретном деле совершенное обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как в результате осуществления строительства объекта с вышеназванными нарушениями создается существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере строительной деятельности, допустившего неисполнение повторного предписания органа строительного надзора.

Вступившим в законную силу решением суда от 02 апреля 2021 г. по делу №А58-955/2021 подтвержден факт неисполнения обществом аналогичного предписания административного органа от 27 ноября 2020 г. №269 в части необеспечения консервации объекта капитального строительства при прекращении работ или их приостановлении более чем на шесть месяцев. В данном деле при совершении указанного правонарушения впервые  обществу было объявлено устное замечание. 

В рассматриваемом же случае неисполнение аналогичного предписания контролирующего (надзорного) органа можно считать повторным.    

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума ВАС РФ №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.  

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным. 

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая размер санкции, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, у суда отсутствуют основания для снижения размера штрафа с применением пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса.

Основания для применения судом статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае также отсутствуют в силу прямого указания на невозможность замены административного штрафа на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 КоАП РФ (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, доводы ответчика об отсутствии рецидива, незначительный опыт в строительной деятельности при установленных судом обстоятельствах отклоняются.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность, суд признает совершение правонарушения повторно.

Таким образом, оценив тяжесть совершенного правонарушения, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить обществу штраф в минимальном размере 50 000 рублей, что соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности и направлено на обеспечение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

2. Привлечь акционерное общество «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 02 октября 1995 г. Министерством юстиции Республики Саха (Якутия) за №1574, (запись о регистрации внесена в единый государственный реестр юридических лиц 09 июля 2002 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия)), находящееся по адресу: 678900, Республика Саха (Якутия), Алданский улус, 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Назначить акционерному обществу «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), зарегистрированному в качестве юридического лица 02 октября 1995 г. Министерством юстиции Республики Саха (Якутия) за № 1574, (запись о регистрации внесена в единый государственный реестр юридических лиц 09 июля 2002 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия)), находящемуся по адресу: 678900, Республика Саха (Якутия), Алданский улус, 

<

...>, административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

4. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:  

Получатель: УФК по Республике Саха (Якутия) (Ленское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН 

<

***>, КПП 143501001

Расчетный счет 

<

***>

Наименование банка: отделение НБ Республики Саха (Якутия) – Банка России/УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск

БИК 049805001

КБК 49811601191010005140

ОКТМО 98701000 

УИН 49814352106016000005.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда  по делу №А58-4782/2021.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия). 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья                 А.В. Шумский