ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-86341/16

26 апреля 2017 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  19 апреля 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 апреля 2017 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.,

судей: Марченковой Н.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании: 

от заявителя по делу - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 –  ФИО2 (лично, по паспорту), ФИО3 (по доверенности от 17.04.2017 № 1),

от заинтересованного лица по делу - Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО4 (по доверенности от 22.12.2016 № 27Дов-405),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Московской области от 09.02.2017 по делу № А41-86341/16, принятое судьей Уваровым А.О., по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Комитету лесного хозяйства Московской области о признании незаконным отказа, обязании,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета лесного хозяйства Московской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка лесного фонда площадью 4, 3868 га, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, Виноградовское лесничество, Раменского участкового лесничества кВ. 32 выд.10,13, 22-24, 26-31, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в целях строительства и эксплуатации системы для осушения и обводнения лесных площадей, а так же для охраны водного объекта, охраны лесов, окружающей среды, предотвращения истощения вод и сохранения водных биоресурсов, использования искусственного водного объекта в целях пожаротушения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.02.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. 

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела,  22 августа 2016 года Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет на основании пп. 1 п. 3 ст. 74 Лесного кодекса РФ земельного участка площадью около 1, 5 га, находящегося в границах обводненного карьера (пруда) площадью 1, 7 га, местоположение: Московская область, Раменский район, Виноградовское лесничество, Раменского участкового лесничества кв. 32 выд. 28, расположен в 600 метрах северо-западнее от пересечения автомобильных трасс Р-105 и А-107 (52 пост ДПС, Егорьевское шоссе).

В качестве обоснования использования лесного участка заявителем указано: п. 2 ст. 44 Лесного кодекса РФ в соответствии с требованиями Водного кодеса РФ в целях охраны водного объекта, охраны окружающей среды, охраны земель лесного фонда, предотвращения истощения вод и сохранения водных биоресурсов. Вид использования лесного участка: эксплуатация искусственного водного объекта не связанного с созданием лесной инфраструктуры.

Письмом от 22.09.2016 г. Комитет лесного хозяйства Московской области отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, указав в качестве основания, что испрашиваемый земельный участок занят строениями третьих лиц, отсутствия в заявлении ссылки на основания предоставления земельного участка без проведения торгов.

06 октября Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 повторно обратился в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет на основании ст. 44, пп. 1 п. 3 ст. 74 Лесного кодекса РФ емельного участка лесного фонда площадью 4, 39 га, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, Виноградовское лесничество, Раменского участкового лесничества кВ. 32 выд.10,13, 22-24, 26-31для целей строительства и эксплуатации системы для осушения и обводнения лесных площадей, а так же для охраны водного объекта, охраны лесов, окружающей среды, предотвращения истощения вод и сохранения водных биоресурсов, использования искусственного водного объекта в целях пожаротушения в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ.

Письмом от 25.10.2016 г. Комитет лесного хозяйства Московской области отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, указав в качестве основания, что испрашиваемый земельный участок занят строениями третьих лиц, не представления обоснования необходимости размещения указанных в заявлении объектов, а именно: строительство и эксплуатация системы для осушения и обводнения лесных площадей, системы охраны водного объекта, лесов, окружающей среды, а так же для сохранения водных биоресурсов и предотвращения истощения вод.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции признал их необоснованными.

 Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом под незаконным бездействием следует понимать несовершение в установленные сроки государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

В соответствии с Порядком подготовки и заключения договора аренды Ясного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 445 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» в случае, если испрашиваемый лесной участок предстоит образовать или границы лесного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", осуществляется предварительное согласование предоставления лесного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и (идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если ведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 

8) цель использования земельного участка; 

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанным документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; 

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Для заключения договора аренды без проведения торгов в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо (далее - заявитель) подает заявление в уполномоченный орган лично или через законного представителя при посещении уполномоченного органа, посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, посредством "Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)" (без использования электронных носителей), иным способом, позволяющим передать в электронном виде заявления и иные документы.

В заявлении указываются следующие сведения:

а)наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), реквизиты банковского счета – для юридического лица;

фамилия, имя, отчество заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), - для гражданина, в том числе индивидуального Предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации (ОГРНИП) - для индивидуального предпринимателя, Реквизиты банковского счета;

б)местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду;

в)обоснование цели, вида (видов) и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду;

г)кадастровый номер лесного участка (за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации");

д)реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в случае, если испрашиваемый лесной участок образовался или его границы уточнялись на основании данного решения (при наличии);

е)почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон.

При указании цели испрашиваемого лесного участка Заявителем не обоснована необходимость размещения указанных в заявлении объектов, а именно строительство и эксплуатация системы для осушения и обводнения лесных площадей, системы охраны водного объекта, лесов, окружающей среды, а также для сохранения водных биоресурсов и предотвращения истощения вод.

Заявителем не обоснована цель, вид и срок использования лесного участка, который предполагается взять в аренду в нарушение абз. «в» п. 14 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 445 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что данный перечень не предусматривает возможность любого лица по своему желанию производит строительные работы по осушению лесного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки используются для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов в соответствии с водным законодательством.

Также обоснованным является вывод суда первой инстанции, что доказательств принятия уполномоченным органом решения о строительстве и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов в соответствии с водным законодательством не представлено.

Доказательства использования испрашиваемых лесных участков для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, доказательства перевода испрашиваемых земель из категории земли лесного фонда в земли водного фонда заявителем так же не предсталвено.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Апелляционный суд принимает во внимание, что согласно объяснениям представителей сторон на спорном участке имеется пруд. 

Между тем, в порядке статьи 65 АПК РФ Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 не представил правоустанавливающие документы на водные объекты, в частности на указанный пруд.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вывод об отсутствии у заявителя права на предоставление в аренду земельного участка в связи с непредставлением обоснования необходимости произведения работ по строительству и эксплуатации системы для осушения и обводнения лесных площадей является обоснованным и законным.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что в связи с изложенным, несоответствие изложенных в оспариваемом отказе доводов об обремени земельного участка правами третьих лиц, не имеет правового значения для признании отказа незаконным.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09.02.2017 по делу № А41-86341/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий cудья

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Марченкова

Е.Е. Шевченко