Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2205/2025

04 августа 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2025 года.

 Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Башевой О.А., Милосердовой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии в заседании:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 13.12.2024 № 51-12-6285;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 16.12.2024

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края

на решение от 22.04.2025

по делу № А73-10937/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН 1022700922221, ИНН 2721025245, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, д.19) 

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 2 446 221,04 руб. 

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2, ответчик) с иском о взыскании субсидии в размере 2 446 221,04 руб., предоставленной по соглашениям от 24.02.2021 №15 и от 25.03.2021 №10-2021-03749/19 на предоставление субсидий из краевого бюджета на возмещение затрат на поддержку собственного производства молока (согласно уточнениям в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.04.2025 исковые требования частично удовлетворены, с ответчика в пользу истца взыскана субсидия в размере 37 290,60 руб., в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит принятый по делу судебный акт отменить, принять новый судебный акт, которым требования иска удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы заявитель полагает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии необходимости применения меры ответственности в виде возврата бюджетных средств в части отказанной во взыскании суммы выплаченной субсидии. Основанием исковых требований является не нарушение целевого характера бюджетных средств, а нарушение условий и целей предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении.

В силу положений статьи 6, 306.1, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс, БК РФ) юридическое или физическое лицо, как получатель субсидии (гранта) не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен статьей 6 БК РФ. В связи с чем, к указанным лицам не применимо понятие «нецелевое использование бюджетных средств» и подход к тому, что возврат средств гранта возможен только при наличии существенных нарушений условий его предоставления.

Включение в состав затрат на производство молока в отчетном месяце количества корма, который фактически не был использован в отчетном месяце, приводит к завышению фактических затрат и, соответственно, с учетом порядка расчета размера субсидии, установленного в пунктах 3.1 – 3.3 постановления Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 №34-пр, к искусственному завышению получателем субсидии ее размера, определенного на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 22.07.2025 в 14 часов 40 минут, информация об этом размещена публично на сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик выразил несогласие с ее доводами, полагая, что у Министерства не имеется законных оснований для возврата субсидии.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение отменить, принять новый судебный акт.

Представитель главы КФХ ФИО2 против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

 Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно подпункту 3.24.1 раздела 3 Положения о Министерстве сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06. 2015 № 140-пр, Министерство осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

В соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 №34-пр, сторонами заключены соглашения от 24.02.2021 № 15 и от 25.03.2021 № 10-2021-03749/19 на предоставление субсидий из краевого бюджета на возмещение затрат на поддержку собственного производства молока. 

Согласно разделу 1 соглашения № 15 его предметом является предоставление получателю из краевого бюджета в 2021 году субсидии на возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края на поддержку собственного производства молока в целях возмещения части затрат (без учета НДС) получателя, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства (в физическом весе). 

Согласно разделу 2 соглашений № 15, субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 соглашения, за декабрь 2020 года в размере 345 961,20 руб., а в дальнейшем в течение 2021 года определяется главным распорядителем средств краевого бюджета на основании принятого решения о предоставлении получателю субсидии в соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Правил №34-пр, но не более 100% от общего объема фактически произведенных и документально подтвержденных затрат получателя на цели, указанные в разделе 1 соглашения. 

Условия предоставления субсидии установлены в пункте 3.2 соглашения № 15. 

К ним относятся, в том числе, наличие документально подтвержденных затрат на цели, указанные в разделе 1 соглашения, соответствие молока требованиям по безопасности к сырому молоку, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза ТР РС 033/2013, наличие ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 №589. 

Значения результата предоставления субсидии указаны в приложении №1 к соглашению. 

Как следует из пунктов 4.1.6, 4.1.7 соглашения, Министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (иди) внеплановых проверок; в случае установления нарушения получателем указанного порядка направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в краевой бюджет. 

В соответствии с пунктом 4.3.2 соглашения, получатель обязался обеспечивать достижение значения результата предоставления субсидии. 

Согласно пункту 1.1 соглашения №10-201-03749/19 его предметом является предоставление в 2021 году субсидии в целях возмещения затрат (без учета НДС) получателя, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока коровьего и (или) козьего молока собственного производства (в физическом весе). 

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения, субсидия предоставляется в 2021 году в размере 360 952,80 руб. 

Условия предоставления субсидии согласованы сторонами в пункте 3.2 соглашения. К ним, в том числе, относится наличие у получателя поголовья коров и (или) коз на 01 число месяца обращения к главному распорядителю средств краевого бюджета за предоставлением субсидии; достижение результатов предоставления субсидии и значений показателей, необходимых для их достижения, установленных соглашением. 

Значения результата предоставления субсидии указаны в приложении №1 к соглашению №10-2021-03749/19.

Предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2021 году субсидии в целях возмещения части затрат (без учета НДС) получателя, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства (в физическом весе) (субсидия, молоко).

Право Министерства осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и соглашением, в случае установления факта нарушения данного порядка требовать возврата субсидии предусмотрены пунктами 4.1.5, 4.1.6 соглашения. 

Во исполнение соглашений денежные средства в размере 4 9993 636,09 руб. перечислены на расчетный счет главы КФХ ФИО2 по платежным поручениям от 11.03.2021 № 230314, от 29.03.2021 № 531242, от 19.04.2021 № 887675, от 28.05.2021 № 675894, от 22.06.2021 № 180962, от 19.07.2021 № 646415, от 09.08.2021 № 99753, от 17.09.2021 № 799838, от 18.10.2021 № 421507, от 10.11.2021 № 778080, от 13.12.2021 № 511109, от 24.12.2021 № 809619.                

В целях контроля целевой направленности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2021 году Министерством проведена проверка главы КФХ ФИО2, в ходе которой установлено, что ответчиком документально не подтверждены затраты на корма, электроэнергию, ветеринарное обслуживание, заявленные к субсидированию, в размере 2 448 439,69 руб.

Составлен акт проверки от 03.02.2023 № 6.

При сверке сведений, отраженных в представленных ответчиком реестрах за декабрь 2020 года, январь - ноябрь 2021 года, с данными представленных документов (товарных накладных, универсальных передаточных документов, платежных поручений, кассовых чеков, квитанций к приходно-кассовым ордерам, ведомостей учета расхода кормов) выявлены следующие замечания: 

- неправомерно включены затраты на приобретение кормов, расходование которых документально не подтверждено (по данным ведомостей учета расхода кормов по группе «коровы» приобретенные корма израсходованы частично (в неполном объеме) и (или) расходование приобретенных кормов в соответствующем месяце не производилось); 

- неправомерно включены затраты по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы говядины, баранины, козлятины, которые не являются затратами, связанными с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства; 

- неправомерно включены затраты по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, проведению лабораторных исследований, которые не относятся к периодам возмещения затрат, указанным в реестрах (согласно актам о проделанной работе по оформлению ветеринарных свидетельств и справок, оформленным КГБУ «Хабаровская райСББЖ»); 

- неправомерно включены в реестры (по направлению затрат «корма, кормовые добавки для сельскохозяйственных животных») затраты, которые не являются затратами на содержание молочных коров и быков-производителей (заменитель цельного молока, белково-витаминно-минеральные компоненты (БВМК) для приготовления комбикорма для телят до 6 месяцев); 

- затраты на электроэнергию, оплаченные получателем в ноябре 2021 года по счетам от 28.02.2021 №3, от 31.03.2021 №4 (за электроэнергию, потребленную в феврале, марте 2021 года), не являются затратами за ноябрь 2021 года и не подлежат возмещению за счет средств субсидии, предоставленной за ноябрь 2021 года; 

- затраты на приобретение смеси кормовой по УПД от 01.09.2021 №7205 (ООО «Маслоэкстракционный завод «Амурский») не подлежат возмещению за счет средств субсидии, предоставленной за август 2021 года; 

- неправомерно включены затраты на приобретение ветеринарных препаратов и других товарно-материальных ценностей (УПД от 15.03.2021 №29 (ООО «Крайзооветснаб»), УПД от 12.03.2021 №114 (ООО ТК «Мировет»), предназначенных для телят, кошек, собак (биовит-80, молокопоилка, соска для молокопоилки, лампа ИКЗ (инфракрасная зеркальная) красная, лавсан, ножницы, анитокс, дп-2т улучшенный (дез. средство), контрсекс (капли для кошек), пд-в). 

Указанные затраты не являются затратами на содержание молочных коров и быков-производителей, а также на реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку молока собственного производства.

По результатам рассмотрения пояснений получателя Министерством составлено заключение от 31.03.2023, согласно которому в краевой бюджет подлежат возврату средства субсидии в размере 2 447 348,04 руб.

В связи с не устранением выявленных по результатам проверки нарушений, Министерством в адрес ответчика направлено требование от 25.04.2023 № 05.1-16-2188 о возврате в течение 20 рабочих дней со дня получения требования в краевой бюджет полученных средств субсидии в размере 2 447 348,04 руб., предоставленных ответчику в 2021 году.

Отказ ответчика в добровольном удовлетворении указанного требования и возврате средств субсидии послужил основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 264-ФЗ) сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 5 Закона № 264-ФЗ одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции. 

В силу части 1 статьи 6 Закона № 264-ФЗ одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Отношения по реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края по поддержке сельскохозяйственного производства регулируются Законом Хабаровского края от 26.07.2005 №288 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» (далее - Закон №288). 

В соответствии со статьей 2 Закона № 288 право на получение краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, имеют осуществляющие свою деятельность на территории края сельскохозяйственные товаропроизводители, указанные в статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (Федеральный закон №264-ФЗ, Закон о развитии сельского хозяйства).       

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона №264-ФЗ в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. 

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также: 1)граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; 2)сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»); 3)крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

 Статьей 4 Закона №288 установлено, что порядок и условия предоставления краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, устанавливаются Правительством края. 

Порядок и условия предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 №34-пр (далее – Порядок № 34-пр).

На дату заключения соглашений №15 и № 10-2021-03749/19 Порядок действовал в редакции №8 от 20.02.2020.

Согласно пункту 1.3 Порядка № 34-пр субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственных товаропроизводителей края, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства (в физическом весе) (молоко), в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства» государственной программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 №277-пр. 

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка № 34-пр выплата субсидий производится ежемесячно за месяц, в котором сельскохозяйственный товаропроизводитель края реализовал и (или) отгрузил на собственную переработку молоко. 

Пунктами 2.1 и 2.2 указанного порядка установлены условия предоставления субсидии и требования, которым должен соответствовать сельскохозяйственный товаропроизводитель края на 01 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, если в году обращения за предоставлением субсидии соглашение не было заключено, или на 01 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидии, если с сельскохозяйственным товаропроизводителем края в году обращения за предоставлением субсидии соглашение было заключено. 

Согласно пункту 2.3 Порядка № 34-пр выплата субсидий производится ежемесячно за месяц, в котором сельскохозяйственный товаропроизводитель края понес затраты, связанные с реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока. 

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка № 34-пр для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель края (заявитель) ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором заявитель реализовал и (или) отгрузил на собственную переработку молоко, представляет в министерство, в том числе, реестр документов, подтверждающих фактически

произведенные затраты на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих 

Порядка и условий, по форме, установленной Министерством. 

К документам, подтверждающим фактически произведенные затраты, относятся: договоры купли-продажи (поставки), оказания услуг, платежные документы, товарные накладные, универсальные передаточные документы, акты приема-передачи, расчетные ведомости по заработной плате, акты о приемке выполненных работ (оказанных услуг), иные первичные учетные документы. 

Согласно подпунктам 1-5 пункта 2.8 Порядка № 34-пр основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: 1) несоблюдение заявителем срока представления документов, установленного абзацем первым пункта 2.4 настоящего раздела; 2) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2 раздела 1 настоящих Порядка и условий; 3) несоответствие заявителя условиям предоставления субсидии, установленным подпунктами 1-8 пункта 2.1 настоящего раздела; 4) несоответствие представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктом 2.4 настоящего раздела, или представление не в полном объеме указанных документов, а также наличие недостоверных сведений (информации) в представленных документах; 5) отсутствие бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета на соответствующий финансовый год для предоставления субсидий. 

Согласно пункту 2.11 Порядка № 34-пр в случае поступления в Министерство в срок, установленный пунктом 2.10 настоящего раздела, соглашения, подписанного руководителем заявителя, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления соглашения: 

-принимает решение о предоставлении заявителю субсидии; 

-подписывает соглашение со своей стороны и направляет один экземпляр заявителю; 

-перечисляет субсидию на расчетный счет заявителя, указанный в заявлении на предоставление субсидии. 

Порядок определения размера субсидии определен в разделе 3 Порядка № 34-пр. 

Пунктом 3.1 Порядка установлено, что субсидии предоставляются по ставке на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в физическом весе.

Ставка субсидии на возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями края (C), составляет 6,50 руб. 

При определении ставки, указанной в настоящем пункте, устанавливается повышающий коэффициент в размере: 

-1,227 - для сельскохозяйственных товаропроизводителей края, у которых средняя молочная продуктивность коров за отчетный год составляет 5 000 килограммов и выше; 

-1,3 - для объема реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока сельскохозяйственным товаропроизводителям края, отвечающим установленным Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» критериям малого предприятия. 

Указанные повышающие коэффициенты применяются в пределах размера субсидии, предусмотренного министерству. 

Согласно пункту 3.2 Порядка № 34-пр размер субсидии, предоставляемой i-му заявителю, в отношении которого в текущем финансовом году принято решение о предоставлении субсидии (получатель субсидии), на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока в физическом весе (Wi) определяется дифференцированно в зависимости от повышающих коэффициентов, указанных в пункте 3.1 настоящего раздела, и рассчитывается по формуле: 

Wi = C x M x d x d1, где: 

С - ставка субсидии в размере, установленном абзацем вторым пункта 3.1 настоящего раздела; 

M - объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в физическом весе i-го заявителя за месяц, заявленный для предоставления субсидии, в соответствии с данными, указанными в абзаце четвертом подпункта 6 пункта 2.4; 

d - коэффициент в размере 1,227 для сельскохозяйственных товаропроизводителей края, у которых средняя молочная продуктивность коров за отчетный год составляет 5 000 килограммов и выше; 

d1 - коэффициент в размере 1,3 для объема реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока сельскохозяйственным товаропроизводителям края, отвечающим установленным Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» критериям малого предприятия. 

Согласно пункту 3.3 Порядка № 34-пр в случае если размер субсидии, определенный в соответствии с пунктом 3.2 настоящего раздела, превышает сумму фактически произведенных и документально подтвержденных получателем субсидии затрат, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока, субсидия предоставляется в размере фактически произведенных и документально подтвержденных затрат по направлениям, предусмотренным в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий. 

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в период действия соглашения №26 от 17.04.2020 в 2020 году средства субсидии в сумме 2 525 287,27 руб. получены ответчиком с нарушением порядка, установленного разделом 3 Порядка №34-пр., придя к выводу о не отнесении представленных документов на производство в 2021 году молока расходов в указанной сумме. 

Министерство полагает, что возврату в бюджет подлежит субсидия в размере 2 446 221,04 руб., из перечисленных 4 993 636,09 руб. 

Согласно представленным в суд первой инстанции уточнениям исковых требований, размер подлежащей к возвращению истцу субсидии составил 2 446 221,04 руб.

В силу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом, последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя. 

Статья 289 БК РФ, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. 

В случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 №308-ЭС17-9296).

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств. 

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка №34-пр для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель края (заявитель) ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором заявитель реализовал и (или) отгрузил на собственную переработку молоко, представляет в Министерство, в числе прочих, следующие документы: 

- об отсутствии у заявителя по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии, задолженности по заработной плате перед работниками заявителя, обеспечение месячной заработной платы работников не ниже минимального размера оплаты труда; 

- об отсутствии у заявителя по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии, просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами края, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом, просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Хабаровским краем; 

- о неполучении заявителем по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии, средств из краевого бюджета на основании иных нормативных правовых актов края на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий; 

- о том, что заявитель по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии, не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

-отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за год, предшествующий году подачи документов на предоставление субсидии, если ранее такая отчетность заявителем в министерство не представлялась; -реестр документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока за месяц, заявленный для предоставления субсидии, по форме, установленной министерством. 

К документам, подтверждающим факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока в физическом весе за месяц, заявленный для предоставления субсидии, относятся: 

-при реализации на молокоперерабатывающие предприятия - приемные квитанции молокоперерабатывающих предприятий или товарные накладные; 

-при отгрузке на собственную переработку молока - накладные на внутреннее перемещение; 

-реестр ветеринарных сопроводительных документов (с указанием уникального идентификационного номера - при оформлении в электронной форме, с указанием серии и порядкового номера - при оформлении на бумажном носителе), оформленных в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 №589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», на объем молока, реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку, за месяц, предшествующий месяцу обращения заявителя за предоставлением субсидии, по форме, установленной Министерством; 

-сведения по форме, установленной приказом Министерства: 

-о наличии у заявителя поголовья коров и (или) коз на 01 января текущего финансового года, на 01 января года, предшествующего текущему финансовому году, и на 01 число месяца обращения в Министерство за предоставлением субсидии; 

-о сохранении (об увеличении) у заявителя поголовья коров и (или) коз на 01 число месяца, заявленного для предоставления субсидии, к 01 числу месяца, предшествующего месяцу, заявленному для предоставления субсидии (для сельскохозяйственных товаропроизводителей края, которыми хозяйственная деятельность по производству молока начата в текущем финансовом году, и сельскохозяйственных товаропроизводителей края, представивших документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, в текущем финансовом году); 

-об объемах производства молока, объемах реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в физическом весе за месяц, заявленный для предоставления субсидии; 

-о молочной продуктивности коров за отчетный финансовый год и год, предшествующий отчетному финансовому году, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей края, которые начали хозяйственную деятельность по производству молока в отчетном или текущем финансовом году; 

-реестр документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий, по форме, установленной министерством. 

К документам, подтверждающим фактически произведенные затраты, относятся: договоры купли-продажи (поставки), оказания услуг, платежные документы, товарные накладные, универсальные передаточные документы, акты приема-передачи, расчетные ведомости по заработной плате, акты о приемке выполненных работ (оказанных услуг), иные первичные учетные документы. 

Как следует из материалов дела, на момент обращения главы КФХ ФИО2 с заявлениями о предоставлении субсидий в 2021 году помесячно последним представлены все необходимые документы для получения субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края, предусмотренные Порядком №34-пр. 

Данное обстоятельство подтверждено фактом принятия уполномоченным органом соответствующих решений о предоставлении субсидии на 2021 год и перечислении денежных средств в общей сумме 4 993 636,09 руб., в период с 11.03.2021 по 24.12.2021. 

В соответствии с разделом 3 Приказа Минсельхоза России от 13.06.2001 № 654 «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций агропромышленного комплекса и Методических рекомендаций по его применению» затратами на производство является совокупность всех издержек производства за определенный период, связанных с обеспечением процесса расширенного воспроизводства (суммарное выражение всех издержек производства).

Исходя из целей предоставления субсидии, установленных в пункте 1.3 Порядка №34-пр, затраты на производство единицы молока за месяц ограничены периодом, в котором произведена продукция. 

В материалы дела и в ходе проведения уполномоченным органом проверки получателем субсидии представлены: платежные документы, товарные накладные, универсальные передаточные документы, акты оказанных услуг, выставленные на основании заключенных договоров на поставку кормов и кормовых добавок для сельскохозяйственных животных, оказания услуг по проведению лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, между главой КФХ ФИО2 и обществом с ограниченной ответственностью «Амалфея» (далее - ООО «Амалфея»), обществом с ограниченной ответственностью «Маслоэкстракционный завод «Амурский», обществом с ограниченной ответственностью «Крайзооветснаб» (далее - ООО «Крайзооветснаб»), обществом с ограниченной ответственностью ТК «Мировет» (далее - ООО ТК «Мировет»), обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер», акционерным обществом «Лермонтовское», краевым бюджетным государственным учреждением «Хабаровская краевая ветеринарная лаборатория» (далее - КГБУ «Хабаровская краевая ветлаборатория»), выставленные на оплату счета за электроэнергию, акты и платежные поручения об оплате электроэнергии, акты о проделанной работе по оформлению ветеринарных свидетельств и справок.

По мнению истца, указанные в качестве замечаний затраты не являются затратами на содержание молочных коров и быков-производителей, а также на реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку молока собственного производства. 

Как следует из материалов дела основная часть выявленных Министерством замечаний сводится к нарушению в оформлении документов, а именно: расходование приобретенных кормов в соответствующем месяце не производилось, затраты на электроэнергию не являются затратами за указанный месяц и не подлежат возмещению за счет средств субсидии. 

При этом, требования о возврате субсидии на сумму 167 715,70 руб., не относятся к вопросу о месячном периоде отнесения затрат, понесенных в 2021 году.

Доводы жалобы Министерства содержат указание на то, что включение в состав затрат на производство молока в отчетном месяце количества корма, который фактически не был использован в отчетном месяце, приводит к завышению фактических затрат на один килограмм молока и, соответственно, к превышению размера субсидии над суммой фактических затрат.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка результатом предоставления субсидии является производство сельскохозяйственным товаропроизводителем края молока в году предоставления субсидии (тыс. тонн). 

Количественное значение результата предоставления субсидии, указанное в соглашении, должно быть не меньше, чем объем молока, произведенный сельскохозяйственным товаропроизводителем края в году, предшествующем году предоставления субсидии, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей края, которые начали хозяйственную деятельность по производству молока в году предоставления субсидии. 

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является сохранение (увеличение) производства сельскохозяйственным товаропроизводителем края молока на 31 декабря года предоставления субсидии (тыс. тонн) по сравнению с аналогичным периодом года, предшествующего году предоставления субсидии (процентов), за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей края, которые начали хозяйственную деятельность по производству молока в году предоставления субсидии. 

Оценка достижения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, осуществляется на основании сравнения установленного соглашением и фактически достигнутого по итогам года предоставления субсидии значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанного в отчете. 

По результатам проведенной проверки Министерство пришло к выводу о подтверждении главой КФХ ФИО2 статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя в 2021 году; соблюдении условия о наличии у КФХ ФИО2 поголовья коров по состоянию на 01.01.2021, 01.02.2021, 01.03.2021, 01.04.2021, 01.05.2021, 01.06.2021, 01.07.2021, 01.08.2021, 01.09.2021, 01.12.2021; условия о сохранении (увеличении) поголовья коров в отчетном финансовом году (2021) по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году (2020); условия о соответствии молока требованиям по безопасности к сырому молоку, предусмотренным техническими регламентами; условия о наличии ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в соответствии с требованиями Министерства, на объем молока, заявленный для предоставления субсидии в 2021 году; условие о предоставлении отчетности (пункт 4.1 Порядка) о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекс, отчета о достижении результатов предоставления субсидии и значений показателей, необходимых для их достижения, документальном подтверждении достоверности сведений Об объеме реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока, содержащихся в реестрах документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока. 

Согласно правовому подходу, сформированному Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.06.1995 №7-П, от 13.06.1996 №14-П, от 28.10.1999 №14-П, от 22.11.2000 №14-П и от 14.07.2003 №12-П, определении от 05.03.2004 №82-О, право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы. 

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 264-ФЗ (редакция от 30.12.2021) государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель. 

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о развитии сельского хозяйства основными целями государственной аграрной политики являются: 

1)повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров; 

2)обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

3)сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов; 

4)формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка; 

5)создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства; 

6)наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов). 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 Закона о развитии сельского хозяйства одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции. Для реализации государственной аграрной политики применяются меры в виде предоставления бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 264-ФЗ). 

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о достижении цели предоставления субсидии, результатом которой является производство сельскохозяйственным товаропроизводителем края молока в году предоставления субсидии (тыс. тонн), отсутствии доказательств нецелевого использования полученной субсидии, в то время как выявление министерством отдельные расхождения в оформлении документов за конкретные месяцы (при доказанной реальности затрат), учитывая предоставление субсидии в рамках краевой целевой программы и ее социальную значимость, не свидетельствует о недобросовестном поведении ответчика. 

Кроме того, необходимо учитывать, что спорные субсидии предоставлены ответчику в 2021 году, пункт 2.3 Порядка и условий предоставления субсидии, в редакции от 20.02.2020 не устанавливал требований о необходимости предоставления информации о расходах, понесенных в том месяце, за который планируется получение субсидии; требовалось лишь предоставить сумму затрат в указанном месяце, без указания размера фактически израсходованного в текущем месяце; единственным условием являлась реализация и (или) отгрузка молока на собственную переработку. 

При этом, редакция от 13.04.2023 Порядка уже конкретизирует период, за который необходимо представить документы. 

Таким образом, поскольку Порядок и условия предоставления субсидии в редакции от 20.02.2020 не устанавливали требования о предоставлении сведений о поступлении и расходовании кормов с переходящим остатком корма на конец месяца и ежедневном расходовании кормов для кормления дойного стада в течение месяца предоставления субсидии, в то время как предоставление данной информации установлено только с 2023 года Приказом от 14.04.2023 №68, апелляционный суд не усматривает в действиях главы КФХ ФИО2 в данной части отклонения от стандарта добросовестного поведения. 

Позиция Министерства о необходимости удовлетворения требований в полном объеме отклоняется, поскольку установленная Бюджетным кодексом необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, исходя из чего для возврата субсидии необходимо установить, в том числе, факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения. 

В данном случае недобросовестного поведения ответчика на сумму выделенной субсидии в размере 2 278 505, 34 руб. (неправомерная оплата за счет субсидий затрат на производство молока за 2021 год не в те месячные периоды, за которые выданы субсидии и за которые ответчик отчитался) апелляционным судом не установлено.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела

доказательства в порядке статей 65, 71 АК РФ, апелляционный суд считает испрашиваемую министерством сельского хозяйства меру ответственности несоразмерной характеру выявленного нарушения, лишающую ответчика возможности осуществлять запланированную предпринимательскую деятельность, связанную с производством молока.

Отказ в удовлетворении требований в данной части является правомерным.

В отношении требований о возврате субсидии в части 167 715,70 руб., не относящихся к вопросу о месячном периоде отнесения затрат, понесенных в 2021 году, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

1. Затраты на приобретение кормов, получение которых, по мнению истца, документально не подтверждено, в сумме 40 000 руб. (реестр за январь 2021 года (раздел 1.1).

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлены счет от 29.01.2021 №24 на сумму 40 320 руб., УПД от 29.01.2021 №24 на сумму 40 320 руб. на приобретение у ООО «Амалфея» кормов (размола 3 в 1 плющенного (пшеница, ячмень, кукуруза), поэтому доводы истца в данной части отклоняются. 

2. Затраты на приобретение кормов, не используемые при кормлении коров (корма для телят), в сумме 48 434,54 руб., в том числе, заменитель цельного молока (ЗЦМ) в сумме 12 500 руб. (реестр за январь 2021 года), БВМК для телят до 6 месяцев в сумме 35 934,54 руб. (реестры за февраль, апрель, июль, октябрь 2021 года). 

По мнению истца, ответчик неправомерно включил в указанные реестры (по направлению затрат «корма, кормовые добавки для сельскохозяйственных животных») затраты, которые не являются затратами на содержание молочных коров и быковпроизводителей. 

Указанные доводы е подлежат отклонению, поскольку без кормления телят невозможно долгосрочное выращивание поголовья коров и производство молока. 

В связи с чем затраты на кормление телят не относятся к нецелевому использованию субсидии и не могут быть признаны нарушением целевого характера субсидии, представленной ответчику. 

3. Затраты по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, проведению лабораторных исследований на сумму 38 173,78 руб.: 

- в реестре за февраль 2021 года к субсидированию заявлены затраты в сумме 32 042,10 руб. (акт от 01.02.2021), в том числе, услуги по предубойному осмотру животных, по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы говядины, баранины, козлятины в сумме 12 679,60 руб.; 

- в раздел 2.2 реестра за май 2021 года неправомерно включены услуги по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы говядины, баранины, козлятины (акт от 20.05.2021 №0000-001234) на сумму 11 947,50 руб.; 

- в реестре за июль 2021 года к субсидированию заявлены затраты в сумме 22541,67руб. (акт от 01.07.2021), в том числе, услуги по предубойному осмотру животных, по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы говядины, баранины, козлятины в сумме 1 833,34 руб.; 

- в раздел 2.2 реестра за июль 2021 года к возмещению заявлены услуги по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, проведению лабораторных исследований КГБУ «Хабаровская краевая ветлаборатория» на сумму 1 927руб. 

Согласно представленным ответчиком счету-фактуре, акту об оказании услуг от 15.07.2021 №1354, оформленных КГБУ 2Хабаровская краевая ветлаборатория», стоимость предоставленных услуг (без учета НДС) составила 1 887 руб. 

Следовательно, получателем необоснованно получена субсидия за июль 2021 года в сумме 40 руб. (1 927 руб. – 1 887 руб.). 

- в реестре за октябрь 2021 года к субсидированию заявлены затраты в сумме 24 375 руб. (акт от 01.10.2021), в том числе, услуги по предубойному осмотру животных, по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы говядины, баранины, козлятины, НДС в сумме 6 583,34 руб. (1 466,66 руб. + 766,67 руб. + 287,50 руб. + 4 062,50 руб.); 

- в разделе 2.3 реестра за октябрь 2021 года к субсидированию заявлены затраты в сумме 5 090 руб. (счет-фактура от 07.09.2021 №0000-001733), в том числе, смывы на БГКП, стафилококк (оформляются при торговле продовольственными товарами) в сумме 5 090 руб., указанные затраты не относятся к затратам, связанным с реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока собственного производства. 

Поскольку затраты по предубойному осмотру животных, по проведению ветеринарной санитарной экспертизы и оформлению вышеуказанных ветеринарных сопроводительных документов не относятся к целям предоставления субсидии (производство молока), они не могут быть признаны обоснованными.

Вместе с тем, затраты на исследование смывов на бактерии группы кишечных палочек (БГКП), стафилококк являются необходимыми при реализации и отгрузке молока (цели предоставления субсидий) и, соответственно, не могут быть признаны нарушением целевого характера субсидии, представленной ответчику. 

4. Затраты по зоотехническому и ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных на сумму 18 526,09 руб. 

Согласно данным УПД от 15.03.2021 №29 (ООО «Крайзооветснаб»), УПД от 12.03.2021 №114 (ООО ТК «Мировет»), КФХ приобретены ветеринарные препараты и другие ТМЦ, предназначенные для телят, кошек (в том числе препарат биовит-80, молокопоилка, соска для молокопоилки, лампа ИКЗ (инфракрасная зеркальная) красная, анитокс, дп-2т улучшенный (дез. средство), контрсекс (капли для кошек). 

Затраты на приобретение вышеуказанных ветеринарных препаратов и других ТМЦ, по мнению истца, неправомерно включены КФХ в раздел 2.3 реестра за март 2021 года, так как они не являются затратами на содержание молочных коров и быков-производителей, а также не относятся к затратам, связанным с реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока собственного производства. 

Доводы истца в данной части являются обоснованными только в отношении затрат на приобретение ответчиком капель для кошек «контрсекс», в остальной части указанные затраты соответствуют целевому характеру субсидии (используются при содержании телят, то есть для выращивания поголовья коров). 

5. Согласно разделу 1.1 (графа 6 подпункта 4) реестра за апрель 2021 года КФХ к возмещению заявлены корма (БВМК для стада, БВМК для телят) в сумме 63 221,51 руб. (УПД от 06.04.2021 №УТ-67), включая доставку указанных кормов. 

По указанному документу ответчиком приобретен, в том числе, БВМК для телят до 6 месяцев на сумму 8 901,82 руб., который, по мнению истца, неправомерно включен в затраты, так как не является кормом, используемым для коров. 

Поскольку корма приобретены ответчиком с учетом целевого характера субсидии для выращивания поголовья коров, затраты являются обоснованными.

6. Согласно разделу 2.3 реестра за сентябрь 2021 года получателем к возмещению заявлены услуги по зоотехническому и ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных ООО «Крайзооветснаб» на сумму 12 938 руб. 

Согласно представленным ответчиком подтверждающим документам (УПД от 23.09.2021 №187), услуги оказаны на сумму 2 750 руб. 

По мнению Министерства, получателю субсидии необоснованно предоставлена субсидия в сумме 10 188руб. (12 938 руб. – 2 750 руб.). 

Вместе с тем, ответчикам в ходе рассмотрения дела представлены товарная накладная от 23.09.2021 № 186 на сумму 10 188 руб., УПД от 23.09.2021 №1 86 на сумму 10 188 руб. на приобретение у ООО «Крайзооветснаб» препарата Виапен (указанное средство применяется для профилактики и лечения при воспалительных процессах матки после родовспоможения, при осложненных и патологических родах, оперативного отделения последа, при острых послеродовых эндометритах, в том числе у коров). Приобретение данного препарата соответствует целевому характеру субсидии, используется для воспроизводства стада коров, в связи с чем затраты являются обоснованными.

7. Согласно разделу 1.1 (графа 3 подпункта 2) реестра за октябрь 2021 года ответчиком к возмещению за счет средств субсидии заявлены затраты на корма в сумме 41 003,50 руб. (УПД от 04.10.2021 №75 (ИП ФИО4). 

В ходе проверки получателем субсидии представлен УПД от 04.10.2021 №75 на сумму 41 002,50 руб. 

Таким образом, сумма необоснованно представленной субсидии равна 1 руб.

8. Согласно разделу 1.1 (графа 6 подпункта 4) реестра за октябрь 2021 года, КФХ к возмещению заявлены корма (БВМК для стада, БВМК для телят) в сумме 69 810,91 руб. (УПД от 06.10.2021 №УТ-165), включая доставку указанных кормов. В ходе проверки главой КФХ ФИО5 представлен УПД от 06.10.2021 №УТ-165 на сумму 69 112,42 руб. 

Таким образом, получателю необоснованно предоставлена субсидия в сумме 698,49 руб. (69 810,91 руб. – 69 112,42 руб.). 

В данной части требования истца являются обоснованными. 

По указанному документу главой КФХ ФИО5 приобретен, в том числе, БВМК для телят до 6 месяцев на сумму 9 065,45 руб., который, по мнению истца, неправомерно включен в затраты, так как не является кормом, используемым для коров. 

Затраты на телят являются затратами на выращивание поголовья коров и признаются обоснованными.

9. Согласно разделу 1.3 (графа 6 подпункта 1) реестра за октябрь 2021 года главой КФХ ФИО5 к возмещению заявлены затраты на нефтепродукты в сумме 16 571,54 руб. (УПД от 30.09.2021 №1П-021800). 

В ходе проверки получателем субсидии представлена товарная накладная от 30.09.2021 №Ш-021800 на сумму 16 571,54 руб. (с учетом НДС). 

В соответствии с пунктом 1.3 раздела 1 Порядка №34-пр (редакция от 02.10.2020), субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей края без учета налога на добавленную стоимость. 

Таким образом, ответчику необоснованно предоставлена субсидия в сумме НДС 2 761,93 руб. включенного в УПД от 30.09.2021 Ш-021800.

Общий размер средств субсидии, подлежащих возврату, составляет 37290,60 руб., в данной части иск удовлетворен правомерно. 

Требования министерства о возврате средств субсидии в размере 2 403 930,45руб. (2 441 221,05 руб. – 37 290,60 руб.) со ссылкой на недоказанность затрат, в целях возмещения которых предоставлена субсидия, истцом не подтверждены, отказ в удовлетворении требований является обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.04.2025 по делу № А73-10937/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

О.А. Башева

А.Ю. Милосердова