АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2020 года

Дело № А33-27277/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 марта 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 марта 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Ванкорнефть" (ИНН 2437261631, ОГРН 1042400920077)

к администрации Туруханского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании ненормативных правовых актов недействительными,

при участии заинтересованных лиц:

- ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю»;

- Департамент по недропользования по Сибирскому федеральному округу»;

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 01.11.2019 № 608;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

установил:

акционерное общество "Ванкорнефть" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Туруханского района (далее – ответчик) о признании недействительными Постановления администрации Туруханского района:

№189-пот

О внесении изменений в сведения

полностью

27.02.2019

государственного кадастра недвижимости

№248-п от

О внесении изменений в сведения

полностью

18.03.2019

государственного кадастра недвижимости

№250-п от

О внесении изменений в сведения

полностью

18.03.2019

государственного кадастра недвижимости

№180-пот

О внесении изменений в сведения

полностью

25.02.2019

государственного кадастра недвижимости

№252-п от

О внесении изменений в сведения

полностью

18.03.2019

государственного кадастра недвижимости

№285-п от

О внесении изменений в сведения

полностью

25.03.2019

государственного кадастра недвижимости

№253-п от

О внесении изменений в сведения

полностью

18.03.2019

государственного кадастра недвижимости

№300-п от

О внесении изменений в сведения

полностью

29.03.2019

государственного кадастра недвижимости

№254-п от

О внесении изменений в сведения

полностью

18.03.2019

государственного кадастра недвижимости

- в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя и обязать Администрацию Туруханского района изменить вид разрешенного использования для земельных участков указанных в Постановлениях указанных в пункте 1 на «недропользование» (код 6.1. Классификатора).

Определением от 05.09.2019 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.09.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 28.10.2019 судебное разбирательство отложено на 16.12.2019, к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц, привлечены: ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю», Департамента по недропользования по Сибирскому федеральному округу. 

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 16.12.2019.

Определением от 16.12.2019 судебное разбирательство по делу отложено до 22.01.2020.

Протокольным определением от 22.01.2020 судебное разбирательство по делу отложено до 17.03.2020.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание 17.03.2020 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении требований.

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом. Просит признать недействительными постановления Администрации Туруханского района Красноярского края №189-п от 27.02.2019, №248-п от 18.03.2019, №250-п от 18.03.2019, №180-п от 25.02.2019, №252-п от 18.03.2019, №285-п от 25.03.2019, №253-п от 18.03.2019, №300-п от 29.03.2019, №254-п от 18.03.2019.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

АО «Ванкорнефть» (далее – заявитель, недропользователь) выдана лицензия КРР 02740 НР срок действия до 31.12.2112 с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, участок недр расположен в Туруханском районе Красноярского края (Ванкорская площадь), участок недр имеет статус горного отвода, площадь участка недр составляет 1 632,3 кв.км.

Постановлением администрации Туруханского района от 27.02.2019 № 189-п внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», под размещение объекта «Обустройство Ванкорской группы месторождений. Кустовая площадка № 214 с коридорами коммуникаций», со следующими кадастровыми номерами и площадью: разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:9914, площадью 1213 кв. м, «Недропользование» изменено на разрешенное использование «Трубопроводный транспорт»; разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:9954, площадью 3609 кв. м, «Недропользование» изменено на разрешенное использование «Трубопроводный транспорт»; разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:9903, площадью 816 кв. м, «Недропользование» изменить на разрешенное использование «Трубопроводный транспорт»; разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:9907, площадью 13284 кв. м, «Недропользование» изменить на разрешенное использование «Трубопроводный транспорт»; разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:9908, площадью 20088 кв. м, «Недропользование» изменить на разрешенное использование «Автомобильный транспорт».

Постановлением от 18.03.2019 № 248-п внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», под размещение объекта «ГСС. Участок куст №2Г-Узел запорной арматуры №3. ГСС Участок №3Г-Узел запорной арматуры №3», с кадастровым номером 24:37:6201001:10457, площадью 46 кв. м.: разрешенное использование «Недропользование» изменить на разрешенное использование «Трубопроводный транспорт».

Постановлением от 18.03.2019 № 250-п внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», под размещение объекта «Автомобильная дорога к площадке куста водозаборных скважин 4», с кадастровым номером 24:37:6201001:10507, площадью 209 кв. м.: разрешенное использование «Недропользование» изменено на разрешенное использование «Автомобильный транспорт».

Постановлением от 25.02.2019 № 180-п внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», под размещение объекта «Продувочная свеча на газопроводе в районе УПСВ-С», с кадастровым номером 24:37:6201001:10623, площадью 808 кв. м.: разрешенное использование «Недропользование» изменено на разрешенное использование «Трубопроводный транспорт».

Постановлением от 18.03.2019 № 252-п внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», под размещение объекта «Промысловые трубопроводы. УПСВ-С-ЦПС», со следующими кадастровыми номерами и площадью: разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10624, площадью 4582 кв. м, «Недропользование» изменено на разрешенное использование «Трубопроводный транспорт»; разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10676, площадью 43250 кв. м, «Недропользование» изменено на разрешенное использование «Трубопроводный транспорт».

Постановлением от 25.03.2019 № 285-п внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», под размещение объекта «Промысловые трубопроводы. Участок Т-5С-Т-8С», со следующими кадастровыми номерами и площадью: разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10565, площадью 997 кв. м, «Недропользование» изменено на разрешенное использование «Трубопроводный транспорт»; разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10675, площадью 14792 кв. м, «Недропользование» изменено на разрешенное использование «Трубопроводный транспорт».

Постановлением от 18.03.2019 № 253-п внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», под размещение объекта «Водовод высокого давления №2. Промысловые трубопроводы. Участок ТЗ-Т4», с кадастровым номером 24:37:6201001:10259, площадью 4555 кв. м.: разрешенное использование «Недропользование» изменить на разрешенное использование «Трубопроводный транспорт».

Постановлением от 29.03.2019 № 300-п внесены внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с кадастровым номером 24:37:6201001:10310, площадью 315 кв. м: в связи с фактическим использованием земельного участка под размещение объекта «Обустройство Ванкорского месторождения. Промысловые трубопроводы. Участок К103-Т.21С», разрешенное использование земельного участка «для строительства объекта «Недропользование» изменить на разрешенное использование «Трубопроводный транспорт».

Постановлением от 18.03.2019 № 254-п внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», под размещение объекта «Автомобильная дорога от площадки куста скважин 6 до площадки УПСВ-С», с кадастровым номером 24:37:6201001:10677, площадью 54052 кв. м.: разрешенное использование «Недропользование» изменено на разрешенное использование «Автомобильный транспорт».

Оспариваемые постановления администрации Туруханского района направлены заявителю письмами от 17.05.2019 № 01-33/1860 и от 27.05.2019 № 01-33/1983, получены заявителем 23.05.2019.

Из оспариваемых заявителем постановлений следует, что ответчик в одностороннем порядке изменил вид разрешенного использования предоставленных заявителю земельных участков. В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорных земельных участков.

Как пояснил заявитель, указанные земельные участки необходимы в целях осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для выполнения данных работ, связанных с пользованием недрами. 

Ссылаясь на изменение вида разрешенного использования земельного участка вопреки воле недропользователя, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением к администрации Туруханского района о признании недействительными постановлений администрации Туруханского района Красноярского края от 27.02.2019 №189-п, от 18.03.2019 №248-п, от 18.03.2019 №250-п, от 25.02.2019 №180-п, от 18.03.2019 №252-п, от 25.03.2019 №285-п, от 18.03.2019 №253-п, от 29.03.2019 №300-п, от 18.03.2019 №254-п.

Согласно отзыву, административный орган полагает, что указанными действиями приведен вид разрешенного использования земельных участков в соответствие классификатору.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Заявитель оспаривает постановления администрации Туруханского района Красноярского края от 27.02.2019 №189-п, от 18.03.2019 №248-п, от 18.03.2019 №250-п, от 25.02.2019 №180-п, от 18.03.2019 №252-п, от 25.03.2019 №285-п, от 18.03.2019 №253-п, от 29.03.2019 №300-п, от 18.03.2019 №254-п.

Оспариваемые постановления администрации Туруханского района направлены заявителю письмами от 17.05.2019 № 01-33/1860 и от 27.05.2019 № 01-33/1983, получены заявителем 23.05.2019.

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 23.08.2019, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. 

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 № 12651/11 по делу № А46-13112/2010, споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 57 Устава муниципального образования Туруханский район, принятого решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 18.05.2013 № 24-341, Администрация Туруханского района сдает в аренду муниципальное имущество, совершает иные сделки с объектами муниципальной собственности, распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав района, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях района.

Как следует из материалов дела, на момент обращения заявителя, был установлен вид разрешенного использования спорных земельных участков «недропользование», что сторонами не оспаривается.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действующая в момент принятия оспариваемого решения, предусматривала осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 4 статьи 6 Правил землепользования и застройки межселенной территории Туруханского района, установленных решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.09.2018 № 18-336 действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо учитывать такие обстоятельства как цель использования земельного участка, фактическую эксплуатацию земельного участка, виды и назначение объектов недвижимого имущества, которые расположены на данном земельном участке. 

Согласно пункту 6.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, к разрешенному виду «недропользование» относятся следующие виды деятельности: осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

В силу статьи 6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. 

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В связи с чем, на основании приведенного нормативного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что к разрешенному использованию «недропользование» могут быть отнесены только те участки, на которых ведется добыча недр. При этом на таких земельных участках также могут располагаться объекты, обеспечивающие производственный процесс, поскольку разработка полезных ископаемых представляет собой технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней (разведку), создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и пр. В связи с чем, доводы административного органа отклоняются судом как противоречащие действующему правовому регулированию.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В соответствии со статьей 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В соответствии со статьей 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из материалов дела, АО «Ванкорнефть» выдана лицензия КРР 02740 НР срок действия до 31.12.2112 с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, участок недр расположен в Туруханском районе Красноярского края (Ванкорская площадь), участок недр имеет статус горного отвода, площадь участка недр составляет 1 632,3 кв.м.

Как следует из пунктов 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. Участок недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых. Участок недр в виде геологического отвода предоставляется при выдаче лицензии на геологическое изучение недр.

Земельные участки, вид разрешенного использования которых изменен в одностороннем порядке, расположены на территории участка, предоставленного заявителю на основании лицензии. 

Согласно статье 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что земельные участки предоставлены заявителю в особом порядке для добычи полезных ископаемых, а условия использования таких земельных участков определены лицензией на право пользования недрами, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации полномочий и правовых оснований по изменению вида разрешенного использования земельных участков, образуемых из земельных участков с видом разрешенного использования «недропользования», в связи с чем, суд признает недействительными постановления администрации Туруханского района: от 27.02.2019 № 189-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»; от 18.03.2019 № 248-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»; от 18.03.2019 № 250-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»; от 25.02.2019 № 180-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»; от 18.03.2019 № 252-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»; от 25.03.2019 № 285-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»; от 18.03.2019 № 253-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»; от 29.03.2019 № 300-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»; от 18.03.2019 № 254-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости» как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации и Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах». 

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика.

При обращении в суд платежным поручением от 13.09.2019 № 432 на сумму 27 000 руб. заявитель оплатил государственную пошлину.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 27 000 руб. и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительными постановления администрации Туруханского района Красноярского края от 27.02.2019 № 189-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»; от 18.03.2019 № 248-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»; от 18.03.2019 № 250-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»; от 25.02.2019 № 180-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»; от 18.03.2019 № 252-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»; от 25.03.2019 № 285-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»; от 18.03.2019 № 253-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»; от 29.03.2019 № 300-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»; от 18.03.2019 № 254-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости».

Взыскать с администрации Туруханского района Красноярского края в пользу акционерного общества «Ванкорнефть» 27000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова