ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

дело № А55-13878/2022

г. Самара

13 апреля 2023 года

11АП-21102/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06  апреля 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено  13  апреля  2023 года  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Деминой Е.Г., судей Кузнецова С.А., Морозова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" - ФИО2, доверенность от 29.11.2022, диплом,

от акционерного общества "Арконик СМЗ" - ФИО3, доверенность от 01.02.2023, диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в зале № 3 апелляционную жалобу акционерного общества "Арконик СМЗ" на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 октября 2022 года по делу № А55-13878/2021 (судья Шехмаметьева Е.В.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к акционерному обществу "Арконик СМЗ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к акционерному обществу "Арконик СМЗ" (далее - ответчик) о взыскании 3 794 691,34 руб. задолженности по договору № ТКО-5686 от 13.08.2019 за период с 01.01.2019 по 31.10.2020.

Решением от 12.10.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022, исковые требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.06.2022 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Решением от 31.10.2022 исковые требования удовлетворены в заявленном размере.

Ответчик  не согласился с принятым  судебным актом. В апелляционной  жалобе ссылаясь  на неправильное применение судом первой инстанции  норм материального и процессуального права,  несоответствие  выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств дела,  просит решение отменить,  принять по делу новый судебный акт, которым  исковые требования оставить без удовлетворения. 

В обоснование  апелляционной жалобы  заявитель указал, что  истец не доказал факт оказания  ответчику услуг. Вывод суда о том, что  отходы производства и потребления и твердые коммунальные отходы представляют разные виды отходов  является ошибочным. В соответствии с требованиями действующего законодательства применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ст. 18 Закона № 89-ФЗ).

АО "Арконик СМЗ" имеет ежегодные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, где учтены абсолютно все отходы, образующиеся на предприятии от хозяйственной и иной деятельности. Данные Нормативы утверждены решением Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (ранее решением Управления Росприроднадзора по Самарской области).

Отходы ТКО в нормативах ответчика отсутствуют, поскольку условием их образования является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, подобных по своему составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Отсутствие ТКО в нормативах АО "Арконик СМЗ" вызвано тем, что в соответствии с требованиями законодательства общество ведет раздельное накопление отходов производства и потребления.

Классификация отходов ответчика в качестве "ТКО" была бы ошибочной, привела бы к прекращению раздельного накопления таких отходов, к игнорированию Указа Президента РФ от 21.07.2020  № 474, нарушению вышеуказанного Распоряжения Правительства Российской Федерации и к причинению ущерба экологии и экономике РФ (ввиду неиспользования полезных свойств отходов, а их захоронения).

Ответчиком представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие обращение с отходами способами, не нарушающими законодательство, а именно, свидетельствующие о раздельном накоплении, передаче на утилизацию и на захоронение отходов: договоры, справки, акты, счета-фактуры, платежные поручения, корешки талонов паспортов на передачу отходов.

Вывод суда о том, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие самостоятельное обращение с ТКО способами, не нарушающими законодательство в области обращения с отходами, санитарного законодательства, на основании которых можно сделать вывод о том, что ответчик не пользовался предоставляемой региональным оператором услугой по обращению с ТКО, ошибочен.

Также ошибочен вывод суда о том, что доказательством ненадлежащего оказания услуг региональным оператором является акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору, ответчик не представил ни одного акта, следовательно "не доказал", что услуги региональным оператором не оказывались. 

Ответчик, не имея собственной контейнерной площадки по сбору ТКО, лишен возможности составить акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и представил в суд иные доказательства того, что истец не оказывал ответчику услуги по вывозу ТКО в связи с отсутствием у ответчика ТКО.

Ссылка суда  на письмо Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 24-01/2253 от 13.05.2019, согласно которому  расчет платы за обращение с ТКО может осуществляться исходя из нормативов, в том числе и для объектов , не выделенных в приказе Министерства от 19.12.2016 № 804, но подходящих под указанные категории, является   необоснованным, поскольку  указанное письмо  в материалы дела  не представлено.   Позже ответчик получил от Департамента ответ от 13.10.2022 г. исх. № ДЦТР/3564 согласно которому  указанное письмо  было адресовано религиозной организации в ответ на поступившее от нее конкретное обращение.

 Доводы  заявителя  подробно  изложены в  апелляционной жалобе, письменных возражениях и   поддержаны  его представителем в судебном заседании.

 Представитель истца  отклонил доводы  жалобы, по основаниям изложенным в отзыве. 

 Кроме этого, представители сторон представили документы в качестве дополнительных доказательств  в  обоснование своих доводов и возражений, которые приобщены к материалам дела   в порядке  части 2 статьи 268 АПК РФ  для более полного и всестороннего рассмотрения дела. 

 Истец завил о частичном отказе от исковых требований  в размере  82 714,10 руб.  в связи  с неправильным определением  количества  расчетных  единиц.

Частичный отказ от исковых требований  в размере 82 714,10 руб. принят судом апелляционной инстанции в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее -  АПК РФ). 

Определением суда апелляционной инстанции  от 05.04.2023 в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Буртасовой   О.И.  на судью Кузнецова  С.А.  После  замены  судьи рассмотрение дела начато сначала. 

Проверив  материалы дела,  ознакомившись с  представленными отзывом, письменными возражениями, выслушав представителей сторон,  оценив доводы  апелляционной жалобы в совокупности с представленными доказательствами,  суд апелляционной инстанции  установил.

С 01.01.2019  деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) на территории Самарской области осуществляется обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс". 

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО "ЭкоСтройРесурс" по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

 Пунктом 4 статьи 426 Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ)  установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные длясторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Правовые  основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89ФЗ) согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходамии территориальной схемой обращения с отходами.

Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019 (часть 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации").

В силу положений статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Положениями Правил № 1156 установлено, что потребитель – это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правилами № 1156. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В соответствии  с Законом № 89-ФЗ региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО с момента начала осуществления своей деятельности на основании пункта 1 статьи 24.7 указанного Закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты  Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами № 1156, разделом I(1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор в течение  одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети " Интернет", а также в средствах массовой информации.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению   с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8.4 Правил № 1156). 

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) данных Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения  региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" или по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора (пункты 8 (12), 8 (17) Правил № 1156).

В силу пункта 8.11. Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей  законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к немупредложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8.10 настоящих Правил (пункт 8.12 Правил № 1156).

Положениями пункта 8.14 Правил № 1156 предусмотрено, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8.11 настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

На основании пункта 8.15 Правил № 1156 в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8.14 настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене,  указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8.10 настоящих Правил.

Ответчик, являющийся собственником ТКО, не подписал проект договора от 13.08.2020 № ТКО- 5686 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, направленный в его адрес региональным оператором, в связи с чем, договор следует считать заключенным на условиях типового по цене, указанной региональным оператором в проекте договора.

В соответствии с пунктом 2 договора от 13.08.2020 № ТКО-5686 региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 6 договора под расчетным периодом понимается календарный месяц.

   Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО установлена пунктом 5 договора – 01.01.2019. 

Приложением № 1 к договору от 13.08.2020 № ТКО-5686 установлен порядок коммерческого учета ТКО – исходя из нормативов накопления ТКО.

Договор о предоставлении услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг.

Согласно пункту  1 статьи  779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик оплатить эти услуги.

В силу статьи  781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 г. № 846, а также Приказом департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.03.2019 г. № 95, от 19.12.2019  № 781 утвержден предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2019-2020 год для населения в размере 498,47 руб./мЗ (без учета НДС) или 598,16 руб./мЗ (с учетом НДС) (далее - тариф).

В соответствии с приложением 1 к договору объем принимаемых ТКО составляет с 01.01.2019 по 31.10.2020 - 288,359 м3/мес.

Расчет суммы задолженности за услуги по обращению с ТКО по договору в период с 01.01.2019 по 31.10.2020, выглядит следующим образом: 288,359 куб. м. в мес. х 498,47 руб./куб. м. + 20% = 172 485,97 руб./мес. X 22 мес = 3 794 691,34 руб., где:  288,359 куб.м./мес. - объем ежемесячно принимаемых ТКО, куб. м. в мес;  498,47- предельный тариф на услугу регионального оператора, руб./куб. м.;  20% - НДС; 172 485,97 руб. - сумма ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО, руб./мес. 22 мес. - период вывоза ТКО; 3 794 691,34 руб. - задолженность по договору.

В обоснование исковых требований  истец указал, что   с 01.01.2019 он принимал ТКО, обеспечивал их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, то есть фактически оказывал услуги по обращению с ТКО с места (площадки) накопления ТКО (КГО).

Услуги по обращению с ТКО были оказаны региональным оператором надлежащим образом, в адрес потребителя были выставлены УПД (КУ08-014639 от 31.08.2020, КУ08-014641 от 31.08.2020, КУ08-014642 от 31.08.2020, КУ08-014643 от 31.08.2020, КУ08-014644 от 31.08.2020, КУ08-014645 от 31.08.2020, КУ08-014646 от 31.08.2020, КУ09-013876 от 30.09.2020, КУ10-008794 от 31.10.2020) на оплату услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 г. по 31.10.2020.

Ответчик  оказанные истцом  услуги  за период с 01.01.2019 по 31.10.2020 не  оплатил,  претензии истца об оплате задолженности  оставил  без удовлетворения,  что явилось основанием для обращения истца в суд с вышеуказанным иском 

 По  расчету истца задолженность  ответчика составляет  3 794 691,34 руб.

 Возражая против удовлетворения заявленных требований ответчик указал, что                 он является крупным промышленным металлургическим предприятием, территория которого закрыта для свободного доступа. Вход/выход на территорию предприятия осуществляется только по пропускам, въезд/выезд машин - по специальным разрешениям.                          В спорный период у ответчика имелись договоры с полигонами, куда отходы вывозились на захоронение: с ООО НПФ "Полигон" от 27.12.2019 № ОЛ20-46, с ЗАО "Экология-Сервис" от 10.12.2018 № 15/Б, с ЗАО "Экология-Сервис" № 15/Б от 30.12.2019.          Также ответчиком был заключены договоры с контрагентами, в соответствии с которыми, отходы, не подлежащие захоронению, передавались на утилизацию.

Отменяя судебные акты первой и второй инстанций суд кассационной инстанции  указал, что  судами не учтено, что  в спорный период   согласно действующему законодательству следует обязанность  потребителя  (учитывая  презумпцию  осуществления  деятельности, объективно приводящей к образованию  ТКО) осуществлять обращение  с ТКО  исключительно   посредством   услуг регионального оператора.      

При новом рассмотрении  суд первой инстанции отклонил  указанные доводы  ответчика  как необоснованные, при этом  суд исходил из следующего. 

Из содержания представленных ответчиком договоров следует, что их предметом являлось оказание услуг по вывозу с территории ответчика промышленных отходов. 

Из представленного ответчиком расчета вывоза отходов не следует, что вывозу подлежали именно твердые коммунальные отходы, а не иные по своему составу отходы. 

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. 

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

Таким образом, отходы производства и потребления и твердые коммунальные отходы представляют собой разные виды отходов. 

Заключение договора на оказание услуг по приему, сбору и вывозу отходов производства не освобождает собственника ТКО от заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 24.. Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 9 Постановления Правительства № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. 

Место накопления ТКО ответчика не внесено в реестр мест накопления ТКО городского округа Самара, равно как не внесено в территориальную схему обращения с отходами Самарской области. Доказательств обратного материалы дела не содержат. 

Пунктом 2 договора от 13.08.2020 № ТКО-5686 также определено, что региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ. 

Приложением № 1 к договору установлено, что место накопления ТКО – в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Самарской области.

При этом,   действующим законодательством не предусмотрена возможность освобождения от несения расходов по оплате услуг по вывозу ТКО в связи с отсутствием организации контейнерных площадок, включенных в территориальную схему. 

В случае осуществления коммерческого учета объема и массы ТКО, исходя из нормативов ТКО, потребитель не ограничен количеством мест накопления ТКО и имеет право на складирование ТКО в любой контейнерной площадке из включенных в территориальную схему. 

Следовательно, у ответчика имеется возможность получения услуги по обращению с ТКО посредством использования любой контейнерной площадки, включенной в территориальную схему Самарской области, расположенной на территории общего пользования. 

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в определении от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов. 

В силу пункта 16 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства № 1156, в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта. В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений. Таким образом, надлежащим доказательством нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору является соответствующий акт.                   Ответчиком не представлено  ни одного акта, соответствующего требованиям действующего законодательства, являющегося доказательством ненадлежащего оказания услуг региональным оператором. 

В свою очередь, ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие самостоятельное обращение с ТКО способами, не нарушающими законодательства в области обращения с отходами, санитарного законодательства, на основании которых можно сделать вывод о том, что ответчик не пользовался предоставляемой региональным оператором услугой по обращению с ТКО. 

Письмо АО "Арконик-СМЗ" от 16.12.2019 № 533/57 "об уведомлении руководителя Росприроднадзора по Самарской области об организации, на предприятия АО "Арконик-СМЗ" в 2019 селективного сбора незагрязненных утильных фракций" судом первой инстанции  обоснованно отклонено как  не имеющее правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку информация, отраженная в данном письме не может подтвердить те или иные обстоятельства, являющемся предметом рассмотрения по данному делу.

Раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО. Порядок накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области утвержден постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471 (далее - постановление Правительства Самарской области № 471). До введения в действие постановления Правительства Самарской области № 471 действовало постановление Правительства Самарской области от 06.08.2018 № 449 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области".

В соответствии с положениями постановления Правительства Самарской области № 471 раздельное накопление ТКО осуществляется потребителями путем разделения ТКО по отдельным видам отходов и их последующего складирования в специально маркированные контейнеры.

С 08.07.2020 организация раздельного накопления ТКО на территории Самарской области осуществляется с применением двухконтейнерной системы раздельного накопления ТКО, в том числе отходов электронного оборудования:отходов, содержащих полимерные материалы, бумагу, картон, стекло, металл, отходы электронного оборудования (далее - сухие перерабатываемые отходы);прочих отходов.

На местах (площадках) накопления ТКО для раздельного накопления ТКО размещаются контейнер (контейнеры) для сухих перерабатываемых отходов и отдельно контейнер (контейнеры) для прочих отходов.

Контейнеры для раздельного накопления ТКО должны иметь текстовое к (или) графическое обозначение о видах ТКО, подлежащих накоплению в соответствующих контейнерах. При этом текстовое и (или) графическое обозначение о видах ТКО на контейнере (контейнерах), используемом (используемых) для накопления сухих перерабатываемых отходов, должно быть выполнено с применением зеленой цветовой индикации, а на контейнере (контейнерах), используемом (используемых) для накопления прочих отходов - с применением желтой цветовой индикации.

В соответствии с пунктом  15 Постановления Правительства Самарской области № 471 раздельное накопление ТКО на территории Самарской области внедряется поэтапно с обеспечением следующих условий:

 Определение органами местного самоуправления мест (площадок) накопления ТКО для раздельного накопления ТКО, схемы их размещения на соответствующей территории, проведение мероприятий по обустройству (установке) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе размещение контейнеров для раздельного накопления ТКО и включение в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - постановление Правительства РФ № 1039).

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1039.

Включение уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области мест (площадок) накопления ТКО для раздельного накопления ТКО в территориальную схему в соответствии с Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

После реализации условий, установленных пунктами 1 и 2, осуществляется транспортирование ТКО с учетом раздельного накопления ТКО, а также информирование населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о введении раздельного накопления ТКО на соответствующей территории.

В силу части  4 статьи  Закона № 89-ФЗ раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

При этом статьей 6 Закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО, а также утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В настоящее время на федеральном уровне законодательно не утвержден СанПиН, регламентирующий порядок обращения с ТКО в случае введения на территории субъекта РФ раздельного накопления. Также, до настоящего времени не закреплены периодичность вывоза раздельно накопленных по фракциям отходов, а также не утверждена методика складирования отсортированных ТКО в контейнерах для соответствующих видов отходов.

Таким образом, раздельное накопление отходов на территории Самарской области может осуществляться исключительно по личной инициативе потребителей, занимающих активную гражданскую позицию. При этом, правовых последствий для потребителя с точки зрения взаимных обязательств с Региональным оператором, указанная деятельность по раздельному накоплению отходов не имеет.

Ссылка  ответчика  на разработанный  им проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), в котором учтены все виды отходов производства и потребления, образующиеся на предприятии от хозяйственной и иной деятельности,  является несостоятельной.    

На основании ПНООЛР решением Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 17.12.2019 № 21/19 утверждены ежегодные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение сроком до 16.12.2024. Ранее нормативы были утверждены решением Управления Росприроднадзора по Самарской области от 25.10.2016 № 149/16.

Уполномоченный надзорный орган в сфере обращения с отходами Росприроднадзор   подтвердил правильность классификации отходов АО "Арконик СМЗ" и утвердил предприятию нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, что подтверждено материалами дела. 

Вместе  с тем,   в  соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

В соответствии с Законом от 25.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами отнесено установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (статья 5).

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации (пункты 2, 4  статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ).

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, 04.04.2016 издало Постановление № 269, которым  утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила № 269), которые устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно - нормативы, отходы), включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

В силу пункта 2 Правил № 269 нормативы накопления твердых коммунальных отходов устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченные органы).

Нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов (пункт 4 Правил № 269).

На основании пункта 5 статьи 86 Устава Самарской области от 18.12.2006 № 179-ГД, Правительство Самарской области формирует министерства Самарской области и иные органы исполнительной власти Самарской области, руководит их деятельностью.

Постановлением Правительства Самарской области от 10.10.2018 № 582 утверждено положение о Департаменте ценового и тарифного регулирования Самарской области, являющегося правопреемником министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и министерства экономического развития и инвестиций Самарской области в части их полномочий в сфере государственного регулирования цен (тарифов), согласно которому Департамент устанавливает (утверждает) в соответствии с действующим законодательством нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, именно Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области является полномочным органом по утверждению нормативов накопления твердых коммунальных отходов. 

В силу статьи 6 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия решения Управлением Росприроднадзора по Самарской области от 25.10.2016 № 149/16к и решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 17.12.2019 № 21/19) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования  отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду (пункты 2, 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия решения Управлением Росприроднадзора по Самарской области от 25.10.2016 № 149/16к). В силу пункта 6 статьи 18 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия решения Управлением Росприроднадзора по Самарской области от 25.10.2016 № 149/16к)  нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Между тем, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, утвержденные решением Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 17.12.2019 № 21/19, а также решением Управления Росприроднадзора по Самарской области от 25.10.2016 № 149/16, установлены не в целях коммерческого учета ТКО.

Так, согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к  юридическим  лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду ( пункт1 статьи 19 статьи 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Пунктом 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ также предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаютсянормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 8 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

 Согласно пункту 1 Приказа Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ) от 05.08.2014 № 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц , в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора), принимающих решение об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отходов.

Таким образом, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются исключительно в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов. 

При этом согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

В силу положений пунктов 1.2. статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ, пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем именно исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных вколичественных показателях объема, а не из лимита на размещение отходов, либо норматива образования отходов.

Соответственно, именно нормативы накопления твердых коммунальных отходов подлежат применению при коммерческом учете твердых коммунальных отходов, учитывая предмет и основание иска.

Довод ответчика о том, что в действующем законодательстве отсутствуют нормативы накопления ТКО для промышленных предприятий, является несостоятельным, поскольку согласно письму Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 24-01/2253 от 13.05.2019 расчет платы за обращение с ТКО может осуществляться исходя из нормативов, в том числе и для объектов, не выделенных в приказе Министерства от 19.12.2016 № 804, но подходящих под указанные категории.

Довод ответчика о том, что правоотношения сторон по оказанию услуг по приему ТКО, их транспортированию, обработке, обезвреживанию и захоронению являются обязательствами по возмездному оказанию услуг и подлежат регулированию исключительно нормами подраздела 1 раздела 3 части 1 главы 39 ГК РФ  и условиями договора, отклоняется как необоснованный , поскольку  правоотношения и договорные условия в сфере оказания услуг по обращению с ТКО регламентируются, в числе прочих, специальными нормами законодательства, которые конкретизируют применительно к спорной сфере услуг общие понятия и требования Гражданского законодательства РФ.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО. 

Обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, закреплена пункте  4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ.

Довод ответчика о его несогласии  с расчетом  истца  также отклоняется   как необоснованный,  в суде  апелляционной инстанции  истец представил  бухгалтерскую отчетность и аудиторское заключение  независимого экспедитора от 31.12.2021,   согласно которой среднесписочная численность персонала  Общества за 2021  составляла  2832 человек, за 2020  -  2839  человек  (л.16).

При этом  ответчик  надлежащими доказательствами  представленный истцом расчет не  опроверг, контррасчет  не представил. 

Вместе с тем, в связи с  представленными ответчиком документами  о среднесписочной численности работников  Общества,  истец отказался от части     взыскания  задолженности в размере 82 714, 10 руб.

В связи с частичным отказом от заявленных требований,  истец представил  универсальные корректировочные  документы, направленные в адрес  ответчика,  указанные  документы приобщены  к материалам дела, как подтверждающие  размер задолженности от которой  истец  отказался. 

В суд апелляционной инстанции ответчик  представил  заявление  о переименовании на акционерное  общество  "Самарский металлургический комбинат". 

Указанное  заявление рассмотрено и удовлетворено   в порядке статьи 124 АПК РФ. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства   дела судом первой инстанции   установлены правильно, представленные   сторонами доказательства  исследованы и оценены по правилам статьи  71 АПК РФ. Выводы суда соответствуют  установленным по делу  фактическим обстоятельствам  и имеющимся в деле доказательствам, с учетом указаний суда кассационной инстанции, нормы материального и процессуального  права применены правильно, в связи с чем оснований для отмены  обжалуемого решения не имеется. 

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии  со статьей  110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

изменить наименование ответчика на акционерное общество "Самарский металлургический завод".

Принять отказ истца от иска в размере 82 713 руб. 58 коп. задолженности, решение в указанной части отменить, производство по делу в указанной части прекратить. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" из федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 3309 руб.

Изменить решение в части взыскания расходов по уплате государственной пошлины. Взыскать с акционерного общества "Самарский металлургический завод" в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 38 664 руб.

В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 31 октября 2022 года по делу № А55-13878/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий         Е.Г. Демина 

Судьи         С.А. Кузнецов

                                                                                                             В.А. Морозов