Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

г. Москва

Дело № А40-123016/22-154-1606

Объединенное с делом № А40-122544/22-154-1608

 

14 сентября 2022 г.       

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2022  г.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2022 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Созиновой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по делу по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ-ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 4 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (115088, 

<

...>, СТР.29, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: 

<

***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПИР-ПАК" (117335, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.08.2002, ИНН: 

<

***>) 

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок или представление неполных и (или) недостоверных сведений отчетности о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 460000 руб.

и по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПИР-ПАК" (117335, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.08.2002, ИНН: 

<

***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 4 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (115088, 

<

...>, СТР.29, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: 

<

***>) 

о признании незаконным решения Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда России № 4 по г. Москве и Московской области № 087S19220090961 от 15.04.2022 года о привлечении к ответственности за совершение правонарушения

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО1 доверенность № 204-2/911 от 30.12.2021

от ответчика: ФИО2 доверенность б/н от 10.01.2022

УСТАНОВИЛ:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ-ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 4 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд  г. Москвы с иском к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПИР-ПАК" (далее – Общество, ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок или представление неполных и (или) недостоверных сведений отчетности о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 460000 руб.

Указанному заявлению канцелярией суда был присвоен номер дела А40-123016/22-154-1606. 

Также ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПИР-ПАК" обратилось в Арбитражный суд  г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда России № 4 по г. Москве и Московской области № 087S19220090961 от 15.04.2022 года о привлечении к ответственности за совершение правонарушения. 

Указанному заявлению канцелярией суда был присвоен номер дела А40-122544/22-154-1608. 

Протокольным определением суда от 02.08.2022 по делу № А40-123016/22-154-1606  данное дело было на основании ст. 130 АПК РФ объединено с делом № А40-122544/22-154-1608 под общим номером дела А40-123016/22-154-1606, так как указанные дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам. 

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, возражал против удовлетворения искового заявления Общества по доводам, изложенным в отзыве. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных Фондом требований. Поддержал свои исковые требования. 

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования Фонда к Обществу и Общества к Фонду подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован в Государственном учреждении-Главном Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя за номером 087-704-046376.  

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ. 

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно абзацу 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ  (исходная) за 2021 год истекает 01 марта 2022.

Однако, как указывает Фонд, ООО «ПИР-ПАК» предоставило в его адрес сведения, необходимых для осуществления персонифицированного учёта по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год на 920 застрахованных лиц 28.02.2022г. 

Между тем, указанные сведения не были приняты Фондом, о чем в адрес Общества был направлен отрицательный протокол проверки отчетности. 

Как указывает Фонд, 10.03.2022г. ООО «ПИР-ПАК» предоставило отчет СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год на 920 застрахованных лиц, однако указанные сведения также не были приняты Фондом, о чем в адрес Общества был направлен отрицательный протокол проверки отчетности. 

В целях обеспечения полноты актуализации индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц сведениями отчетности по формам «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ) в рамках реализации статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части привлечения страхователей к ответственности за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, Фондом в отношении ООО «ПИР-ПАК» была проведена сверка наличия на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц данных отчетности по страховому стажу застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021г. и сведений представленных по форме СЗВ-М за 2021г. 

В результате проведенной сверки за данный период Фондом выявлены расхождения, а именно: сведения на 920 застрахованных лиц в установленный законом срок заявителем не представлены.

Фондом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в адрес организации ООО «ПИР-ПАК» по электронным каналам связи 10.03.222г. направлено уведомление о необходимости представления формы СЗВ-СТАЖ либо представления в пятидневный срок пояснений об обнаруженных расхождениях.

 Форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлена Обществом 30.03.2022г., то есть с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока. 

По данному факту Главным управлением Управления Пенсионного фонда №4 по г. Москве и Московской области был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S18220071136 от 18.03.2022 г.

По результатам рассмотрения акта № 087S18220071136 от 18.03.2022. Главным управлением Управления Пенсионного фонда №4 по г. Москве и Московской области  было вынесено решение № 087S19220090961 от 15.04.2022 о привлечении Заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указанным решением заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением штрафа в размере 460 000 руб. 

На основании указанного решения Фондом в адрес Общества было направлено требование № 087S01220102500 от 06.05.2022 г. об уплате в добровольном порядке финансовой санкции 460 000,00 руб. за период 2021г., сроком оплаты до 24.05.2022 г. 

Как указывает Фонд, указанная сумма штрафных санкций Обществом не оплачена. 

Ввиду вышеизложенного Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с ответчика штрафа в вышеуказанном размере. 

В заявлении по делу № А40-122544/22-154-1608 Общество просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда России № 4 по г. Москве и Московской области № 087S19220090961 от 15.04.2022 года о привлечении к ответственности за совершение правонарушения. 

В то же время ссылка заявителя о нарушение при вынесении Фондом оспариваемого решения положений ч. 9 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в невнесении записи о представленных заявителем возражениях на акт о выявлении правонарушения, отклоняются судом как необоснованные исходя из следующего. 

Согласно ч. 9 ст. 17 Закона № 27-ФЗ акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акт. 

Таким образом, в ч. 9 ст. 17 Закона № 27-ФЗ отсутствует обязательное указание на внесение в решение Фонда информации о поступивших от страхователя возражениях на акт. 

Доводы Общества об отсутствии оснований для привлечения его к ответственности за совершенное правонарушения ввиду того, что им надлежащим образом были исполнены его обязанности по направлению в Фонд отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год без какого-либо умысла, направленного на совершение, правонарушения, что должно являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отклоняются судом как необоснованные с учетом того, что, как следует из материалов дела, поступившие от заявителя сведения были приняты Фондом только 30.03.2022, то есть с нарушением установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока. При этом суд учитывает, что, как указывает Фонд, ранее поступавшие от Общества сведения не были им приняты по причине наличия ошибок, о чем заявителю направлялись соответствующие протоколы обработки отчетности с отрицательными ответами. 

Данный факт Общество не опровергает. 

При этом доказательств того, что направлявшиеся в адрес Фонда в установленный ч. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения были надлежащими и не содержали ошибок, Обществом не представлено. 

Напротив, суд считает, что Общество фактически признает, что ранее направлявшиеся им в Фонд сведения содержали ошибки, поскольку после получения от Фонда соответствующих протоколов обработки отчетности с отрицательными ответами, Общество неоднократно исправляло сведения и вновь направляло их в Фонд. При этом правильные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год без ошибок были представлены Обществом в Фонд только 30.03.2022, то есть с нарушением установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока, что Обществом по существу не оспаривается. 

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22, пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1, 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2, 3).

При этом Конституционным Судом Российской Федерации указано на то, что данный вывод не означает восстановление действия положений Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Конституционным Судом Российской Федерации указано, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций допускается только в судебном порядке: если санкция применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П) санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В то же время судом установлено, что назначенный Обществу штраф за нарушение установленного законом порядка представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г. размере 460000 руб. несоразмерен правонарушению. 

При этом суд исходит из наличия смягчающих обстоятельств совершения правонарушения, к которым относятся: то обстоятельство, что заявителем предпринимались исчерпывающие меры с целью устранения нарушения, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей; допущенное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц и государства, так как штраф не является источником пополнения бюджета и, в первую очередь, является мерой общественного порицания совершенного правонарушения, имеет воспитательную функцию.

Также, как указывает Общество, штраф в размере 460 000 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Пенсионному фонду отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.  

Доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы заявителя, Фондом в материалы настоящего дела не представлено. 

Вышеизложенные обстоятельства также свидетельствуют о несоразмерности размера назначенного ответчику штрафа за несвоевременное представление им в орган ПФР сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г. 

В связи с изложенным, суд считает, что имеются предусмотренные законом основания для снижения суммы штрафа. 

Таким образом, суд считает, что привлечение ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа размере 460000 руб. 00 коп. не будет отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, в связи с чем размер назначенного ему штрафа за несвоевременное представление им в орган ПФР сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г. подлежит снижению, так как назначенное Обществу  за несвоевременную сдачу отчетности наказание в виде штрафа в размере 460 0000 руб. не отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств совершенного нарушения с учетом того, что допущенное ответчиком нарушение не привело к занижению подлежащей оплате суммы страховых взносов, а также не повлекло за собой причинения бюджету ПФР. 

С учетом изложенного суд считает назначенный штраф  подлежащим снижению до суммы 90 000 руб., соответственно, решение ГУ-ГУ ПФР N 4 по г. Москве и Московской области № 087S19220090961 от 15.04.2022 о привлечении Общества к ответственности также признается судом недействительным в части суммы назначенного штрафа превышающую 90000 руб., снизив его размер до 90 000 руб. Оснований для признания решения полностью незаконным судом не установлено и участниками судебного процесса не приведено доводов подтверждающих их наличие. 

На основании изложенного, учитывая приведенные ответчиком обстоятельства,  суд считает, что требование Фонда о взыскании с ответчика финансовых санкций за нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит удовлетворению в части взыскания суммы в размере 90000 руб.; а в остальной части удовлетворению не подлежит, учитывая размер и характер причиненного правонарушением ущерба.

Таким образом, исковое заявление Фонда и заявление Общества признаются судом подлежащими удовлетворению частично. 

Государственная пошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 148, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение ГУ-ГУ ПФР N4 по г. Москве и Московской области № 087S19220090961 от 15.04.2022 года в части назначения ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПИР-ПАК" финансовой санкции, снизив сумму штрафа до 90 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Требования Государственного учреждения-Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично и взыскать с ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПИР-ПАК" в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации сумму финансовых санкций (штрафа) в размере 90 000 руб. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                    А.В. Полукаров