АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел.: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-7313/2020

15 января 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 января 2021 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Безрукова П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия

к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>),г.Балаково

третьи лица: комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, г.Балаково,

Муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства», г.Балаково, 

Комитет по финансам Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г.Балаково

об обязании,

 

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.02.2020;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2021;

от третьих лиц:

от КМСЗР АБМР: ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2021,

от МКУ «УЖКХ», комфина ФИО5 Саратовской области: - представители не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация БМР Саратовской области) об обязании разработать и согласовать проект реконструкции внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от группового бойлера, провести реконструкцию внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от группового бойлера.

Определением арбитражного суда от 03.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства», Комитет по финансам Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Представители МКУ «УЖКХ» и комфина ФИО5 Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Определением суда от 10.11.2020 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которым истец просит: обязать ответчика для обеспечения помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.6 и д.8 бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, произвести следующие действия:

- в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект реконструкции внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от группового бойлера, расположенного в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 2, до жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.6 и д.8; в групповом бойлере, расположенном в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.2 в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации и нормативными документами, в том числе с выполнением работ: заменить горизонтальные водоводяные теплообменники; установить в ГБ контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС, автоматический регулятор температуры горячей воды) и повысительно-циркуляционные насосы; восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения в ГБ, расположенном в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 2, между ГБ и жилыми домами №6 и №8 по ул. Набережная 50 лет ВЛКСМ в г. Балаково;

- в соответствии с согласованным проектом в течение 9 (девяти) месяцев после согласования проекта провести реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения и группового бойлера, расположенного в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.2 с целью осуществления подготовки и подачи горячего водоснабжения с циркуляцией от группового бойлера до жилых домов №6 и №8 по ул.Набережная 50 лет ВЛКСМ в г.Балаково, а именно: выполнить замену горизонтальных водоводяных теплообменников; установить в ГБ контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС, автоматический регулятор температуры горячей воды) и повысительно-циркуляционные насосы; восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения в ГБ, расположенном в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.2, между ГБ и жилыми домами №6 и №8 по ул.Набережная 50 лет ВЛКСМ в г.Балаково.

Представители истца и ответчика поддерживаю доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве на иск.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 АПК РФ.

Отводов суду не заявлено.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям ст. ст. 67, 68, 75 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, заслушав представителей сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Советом депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области 29.11.2005 принято решение №544 о передаче в безвозмездное пользование и техническое обслуживание ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (переименовано в ПАО «Т Плюс») распределительных и внутриквартальных сетей и центральных тепловых пунктов в г. Балаково.

15 декабря 2005 года между Балаковским муниципальным образованием в лице Комитета по управлению имуществом Балаковского муниципального образования (ссудодатель) и открытым акционерным обществом «Волжская ТГК» (ссудополучатель, ПАО «Т Плюс») заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом №043-2005/С (далее - договор).

По условиям заключенного договора ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование объекты теплоэнергетики (внутриквартальные тепловые сети и ЦТП в г. Балаково Саратовской области) согласно Приложения к договору. Имущество передано по актам приема-передачи согласно Перечня (Приложения) к Договору (п.1.1., п.1.2. Договора).

Согласно актам приема-передачи от 11 апреля 2006 года № 2406/389, №2406/390 и №2406/391 в эксплуатацию Ссудополучателю передано 74 центральных тепловых пункта (ЦТП), оборудование в ЦТП в количестве 512 наименований, теплотрассы горячего водоснабжения и отопления в количестве 1580 наименований.

Переданное ссудодателем имущество используется ссудополучателем для обеспечения надежного теплоснабжения в г.Балаково, недопущения перебоев в теплоснабжении потребителей, контроля за теплопотреблением и оперативно-диспетчерского управления (п.1.3. договора).

Разделом 2 договора определены права и обязанности сторон в отношении принятого ссудополучателем имущества.

Пунктом 2.2. договора предусмотрены обязанности ссудополучателя поддерживать переданное имущество в исправном состоянии, за свой счет производить его текущий и капитальный ремонт, нести расходы по его содержанию, получать лицензии и разрешения, если это требуется для осуществления деятельности, вести необходимую техническую и эксплуатационную документацию. Источником финансирования расходов по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту является тариф на передачу энергии по внутриквартальным тепловым сетям, установленный для ссудополучателя органом регулирования тарифов (п. 2.2.3. договора).

Работы по реконструкции, модернизации и техперевооружению финансируются за счет источников, указанных ссудополучателем дополнительно и проводятся в рамках плана модернизации, реконструкции и техпереевооружения, который разрабатывается Ссудополучателем по условиям пункта 2.2.4. Договора.

На основании п. 2.3.1. Договора ссудополучатель вправе заключать договоры подряда, договоры оказания услуг, иные договоры с третьими лицами по своему выбору для целей эксплуатации, технического обслуживания и ремонта Имущества, за которое он несет ответственность перед Ссудодателем.

ПАО «Т Плюс» (далее - общество) на правах ссудополучателя до настоящего времени обслуживает муниципальное имущество, принятое согласно актам приема-передачи от собственника - муниципального образования Балаковский муниципальный район.

Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом касается отношений по эксплуатации того имущества, которое передано в соответствии с актами приема-передачи, следовательно, в части участков трубопровода, которые отсутствуют и по какой-либо причине не передавались в эксплуатацию обществу обязанности возникают у собственника. По условиям договора безвозмездного пользования эксплуатирующая организация несет ответственность в части работ по капитальному и текущему ремонту только тех участков трубопровода и оборудования ЦТП, которые переданы согласно Приложению к нему.

На основании изложенного передача спорного имущества в безвозмездное пользование ПАО «Т Плюс» не свидетельствует о возникновении у пользователя спорного имущества обязанностей по модернизации, реконструкции и техническом перевооружении указанного имущества.

На необходимость проведения реконструкции теплосетевого имущества с целью улучшения качества горячего водоснабжения, в том числе в спорном доме, неоднократно указывалось в обращениях ПАО «T Плюс», адресованных главе администрации Балаковского муниципального района: от 09.03.2016 за №512017-0190; от 13.10.2017 за №51207-00-1237; от 15.06.2018 за №51207-18-0581, от 12.09.2018 за №51200-00-3175, от 30.10.2018 за №51200-24-10177, от 22.11.2018 за №51200-23-4015, от 25.12.2018 за №51200-24-12424. Однако данные обращения администрацией района оставлены без удовлетворения.

Поскольку, муниципальное имущество, принятое согласно актам приема-передачи от собственника - муниципального образования Балаковский муниципальный район требует реконструкции, что не входит в обязанности ссудополучателя и явилось основанием для обращения ПАО «Т Плюс» с настоящими требованиями.

В соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.12.2005 №043-2005/С, заключенным между Комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования (в соответствии с договором о замене стороны в обязательстве от 13.11.2009 - администрация муниципального образования город Балаково) и ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания (в настоящее время ПАО «Т Плюс»), вышеуказанные трубопроводы были переданы в безвозмездное пользование ресурсоснабжающей организации.

В настоящее время собственником вышеуказанных сетей является муниципальное образование город Балаково. 

Полномочия собственника муниципального имущества муниципального образования город Балаково, в связи с ликвидацией администрации муниципального образования город Балаково в соответствии с Решением Собрания Балаковского муниципального района от 21 декабря 2016 года № 3/5-67 «Об утверждении Положения о «Об утверждении Положения о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области администрации Балаковского муниципального района Саратовской области» осуществляет Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Как предусмотрено частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии со статьей 161 раздела VIII ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающем в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, утверждены Правила предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила). 

При этом: «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов; «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. 

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг - исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Данной обязанности закрепляется право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33 Правил).  

В Приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, отказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 года №20.

Пунктом 150 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качеств, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. При этом потребитель вправе требовать с исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Кроме того, 30 марта 1999 года был принят Федеральный Закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно преамбулы которого он направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 3, 19, 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19).

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 39).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, которым утвержден СанПиН 2.1.4.2496-09 зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 05 мая 2009 года под регистрационным № 13891 и его текст опубликован в «Российской газете» от 22 мая 2009 года № 92.

Согласно пункту 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Указанная обязанность корреспондируется с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг, согласно которого исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами.

Данной обязанности закрепляется право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33 Правил предоставления коммунальных услуг).  В Приложении №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, отказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09.

Таким образом, из приведенных норм права, а также норм, примененных судом, следует право «потребителя» на получение услуги «горячее водоснабжение» (ГВС) надлежащего качества.

Согласно письму ПАО «Т Плюс» № 51207/18-0581 от 15.06.2018 для оказания услуги горячего водоснабжения соответствующего качества необходимо провести реконструкцию как центральных тепловых пунктов (ЦТП), групповых бойлеров (ГБ), с установкой насосов циркуляции системы ГВС, так и трубопроводов ГВС от ЦТП до жилых домов, внутридомовой системы с монтажом линии циркуляции ГВС. 

Данные технические недостатки делают невозможным обеспечить подачу температуры горячей воды надлежащего качества в точке разбора в многоквартирных домах. Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, температура горячей воды в точке разбора у потребителей должна быть не ниже +60 С.

Согласно части 1 статьи 82 АПК РФ арбитражный суд назначает экспертизу для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

Для установления обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения спора, определением суда от 03.09.2020 по настоящему делу была назначена судебная теплотехническая экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Федерация Экспертов Саратовской Области» эксперту ФИО6. На разрешение экспертизы поставлены следующие вопросы:

- Соответствует ли существующая схема горячего водоснабжения от группового бойлера, расположенного в подвале многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.2 до ввода в многоквартирные жилые дома №6 и №8 по ул.Набережная 50 лет ВЛКСМ, г.Балаково Саратовской области требованиям строительных норм и правил, обеспечивающим бесперебойную подачу жителям указанных домов услуги горячего водоснабжения соответствующей температуры, требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»?

- Соответствуют ли параметры качества горячего водоснабжения, поставляемого в помещения многоквартирных жилых домов №6 и №8 по ул.Набережная 50 лет ВЛКСМ, г.Балаково Саратовской области требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Если нет, то каковы причины несоответствия параметров качества горячего водоснабжения? 

- Какие работы, их объем и стоимость необходимо провести для обеспечения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, №6 и №8 бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества соответствующими нормативным требованиям? 

- К какому виду работ (капитальный ремонт, текущий ремонт, реконструкция, модернизация) возможно отнести работы по обеспечению многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, №6 и №8 бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества соответствующими нормативным требованиям? 

- В какой срок возможно проведение проектных и монтажно-строительных работ для обеспечения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, №6 и №8 бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества соответствующими нормативным требованиям?

Из поступившего в материалы дела заключения эксперта №173/2020 от 07.10.2020 усматриваются следующие выводы:

По первому вопросу:

Существующая схема горячего водоснабжения от группового бойлера, расположенного в подвале многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.2 до ввода в многоквартирные жилые дома №6 и №8 по ул. Набережная 50 лет ВЛКСМ, г. Балаково Саратовской области не соответствует требованиям строительных норм и правил, обеспечивающим бесперебойную подачу жителям указанного дома услуги горячего водоснабжения соответствующей температуры, требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По второму вопросу: 

Параметры качества горячего водоснабжения, поставляемого в помещения многоквартирных жилых домов №6 и №8 по ул. Набережная 50 лет ВЛКСМ, г. Балаково Саратовской области не соответствуют требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячегрво до снабжения».

Несоответствие температуры горячей воды нормативно-технической документации, указанной ранее, обусловлено несколькими основными причинами:

1)    недостатками существующей тупиковой схемы внутриквартальных и внутридомовых сетей горячего водоснабжения, при которых происходит остывание горячей воды в трубопроводах в период снижения или отсутствия водоразбора. Данная система наиболее рациональна и целесообразна только в местах непрерывного разбора горячей воды (бани, прачечные), либо подачи горячей воды по временному графику;

2)        отсутствием необходимого оборудования в групповом бойлере, позволяющего приготавливать горячую воду по циркуляционной, закрытой схеме, а именно:

- отсутствие циркуляционного трубопровода в групповом бойлере, и как следствие, отсутствие полноценной обвязки горизонтальных водоводяных теплообменников для приготовления горячей воды;

- горизонтальные водоводяные теплообменники не рассчитаны на подачу горячей воды с температурой не ниже 60 градусов в местах водоразбора; 

- отсутствие контрольно-измерительных приборов и автоматики в групповом бойлере.

По третьему вопросу: 

Для обеспечения жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.6 и д.8, бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими нормативным требованиям необходимо:

- установить повысительно-циркуляционные насосы в групповой бойлер;

- выполнить замену горизонтальных водоводяных теплообменников;

- установить в групповой бойлер контрольно-измерительные приборы иавтоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя нанужды ГВС, автоматический регулятор температуры горячей воды);

- восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячеговодоснабжения между групповым бойлером и Жилыми домами, а также всамих Жилых домах;

- установить в Жилых домах узел учета тепловой энергии итеплоносителя на нужды ГВС.

До выполнения вышеуказанных работ необходимо разработать и согласовать проектно-сметную документацию на восстановление внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от группового бойлера до жилых домов, на реконструкцию группового бойлера, а также навосстановление циркуляционного трубопровода в исследуемых жилых домах.

Реконструкцию циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения, расположенного между групповым бойлером и жилыми домами, а также в самих жилых домах, реконструкцию группового бойлера, следует производить в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации, нормативными документами, разработанной и согласованной проектной документацией.

Точные объемы и стоимость материалов, а также работ по реконструкции циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения в жилых домах, от группового бойлера до жилых домов, а также самого группового бойлера могут быть определены только после составления проектно-сметной документации.

По четвертому вопросу:

Работы по обеспечению многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, №6 и №8 бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества соответствующими нормативным требованиям относятся к реконструкции системы теплоснабжения.

По пятому вопросу:

Сроки выполнения строительно-монтажных и проектных работ зависят от решений, принятых в проекте.

Согласно части 1 - 4, 7 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений. 

Суд считает данное экспертное заключение доказательством по делу, поскольку данное экспертное заключение является мотивированным, а выводы экспертизы обоснованными, заключение содержит конкретные и исчерпывающие ответы на все вопросы, поставленные перед экспертом, является ясным и полным. 

Как видно из материалов дела и пояснений ПАО «Т Плюс», общество обслуживает внутриквартальные тепловые сети, центральные тепловые пункты и групповые бойлера в г. Балаково Саратовской области (в том числе спорную теплотрассу) на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.12.2005 № 043-2005/С. Собственником вышеуказанных тепловых сетей и тепловых энергоустановок является муниципальное образование города Балаково.

 Из данного договора от 15.12.2005 № 043-2005/С и приложений к нему следует, что циркуляционные линии горячего водоснабжения в безвозмездное пользование ОАО «Волжская ТГК» (ПАО «Т Плюс») не передавались, и данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В силу пункта 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору безвозмездного пользования одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно статье 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации к работам по достройке, модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического назначения оборудования, сооружения или иного объекта повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами. К реконструкции относится переустройство существующих объектов, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества продукции.

Таким образом, модернизация, реконструкция и техническое перевооружение переданной схемы горячего водоснабжения жилых домов от спорных ЦТП, а также самих центральных тепловых пунктов не входит в обязанности лица, которому собственник передал имущество в безвозмездное пользование.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городскому поселению, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ                               от 08 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ») к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно статьи 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований находится, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Согласно статье 51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вышеуказанные нормы отражены также в статьях 1, 3 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Собрания Балаковского МР Саратовской области № 3/6-80 от 27.01.2017.  

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что собственник внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от группового бойлера, расположенного в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 2, в силу имеющихся в деле доказательств, норм права, а также согласно заключению теплотехнической экспертизы для обеспечения помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.6 и д.8 бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, необходимо разработать и согласовать проект реконструкции внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от группового бойлера, расположенного в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 2, до жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.6 и д.8; в групповом бойлере, расположенном в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.2 в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации и нормативными документами, в том числе с выполнением работ: заменить горизонтальные водоводяные теплообменники; установить в ГБ контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС, автоматический регулятор температуры горячей воды) и повысительно-циркуляционные насосы; восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения в ГБ, расположенном в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 2, между ГБ и жилыми домами №6 и №8 по ул. Набережная 50 лет ВЛКСМ в г. Балаково;

- в соответствии с согласованным проектом в течение 9 (девяти) месяцев после согласования проекта провести реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения и группового бойлера, расположенного в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.2 с целью осуществления подготовки и подачи горячего водоснабжения с циркуляцией от группового бойлера до жилых домов №6 и №8 по ул.Набережная 50 лет ВЛКСМ в г.Балаково, а именно: выполнить замену горизонтальных водоводяных теплообменников; установить в ГБ контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС, автоматический регулятор температуры горячей воды) и повысительно-циркуляционные насосы; восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения в ГБ, расположенном в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.2, между ГБ и жилыми домами №6 и №8 по ул.Набережная 50 лет ВЛКСМ в г.Балаково.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами. Данная норма права не устанавливает для субъектов гражданских правоотношений ограничений в выборе способа защиты права и не исключает возможности использования нескольких способов защиты. Следовательно, право выбора способа защиты принадлежит стороне правоотношения. 

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательства положение статьи 12 ГК РФ как один из способов защиты гражданских прав предусматривает присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьями 158, 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом  или договором.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу указанной статьи администрация БМР Саратовской области представляет интересы муниципального образования, является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования, в связи с чем, обоснованно привлечена в качестве ответчика по требованию предъявляемому к муниципальному образованию, таким образом, суд считает, что истцом обоснованно предъявлены исковые требования к администрации БМР Саратовской области.

 Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления является публично-правовое образование, а не его органы. 

Согласно статье 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Также подлежат распределению судебные расходы, связанные с проведением судебной экспертизы.

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Приведенный в статье 106 АПК РФ перечень судебных издержек не является исчерпывающим.

Статьей 112 АПК РФ установлено, что вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В силу частей 1, 2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В подтверждение несения расходов на проведение экспертизы истцом представлено платежное поручение № 066204 от 08.06.2020 на сумму 30 000 руб.

Учитывая, что исковые требования истца удовлетворены в полном объеме, расходы по оплате государственной пошлины, судебные расходы, связанные с проведением теплотехнической экспертизы, подлежат взысканию с ответчика - Администрации БМР Саратовской области в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное образование города Балаково в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области для обеспечения помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.6 и д.8 бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, произвести следующие действия:

- в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект реконструкции внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от группового бойлера, расположенного в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 2, до жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.6 и д.8; в групповом бойлере, расположенном в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.2 в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации и нормативными документами, в том числе с выполнением работ: заменить горизонтальные водоводяные теплообменники; установить в ГБ контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС, автоматический регулятор температуры горячей воды) и повысительно-циркуляционные насосы; восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения в ГБ, расположенном в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 2, между ГБ и жилыми домами №6 и №8 по ул. Набережная 50 лет ВЛКСМ в г. Балаково;

- в соответствии с согласованным проектом в течение 9 (девяти) месяцев после согласования проекта провести реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения и группового бойлера, расположенного в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.2 с целью осуществления подготовки и подачи горячего водоснабжения с циркуляцией от группового бойлера до жилых домов №6 и №8 по ул.Набережная 50 лет ВЛКСМ в г.Балаково, а именно: выполнить замену горизонтальных водоводяных теплообменников; установить в ГБ контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС, автоматический регулятор температуры горячей воды) и повысительно-циркуляционные насосы; восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения в ГБ, расположенном в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д.2, между ГБ и жилыми домами №6 и №8 по ул.Набережная 50 лет ВЛКСМ в г.Балаково.

Взыскать с администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Балаково в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб., расходы по проведению судебной экспертизы в размере 30000 руб.

Исполнительные листы выдать взыскателю после вступления судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции через арбитражный суд первой инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257 - 271, 273 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копию решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                        П.М.Безруков