АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-50331/2019

г. Нижний Новгород                                                             09 января 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-1010), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Поволжьестрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие сторон при надлежащем извещении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее – заявитель, Инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Поволжьестрой" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основания, подробно изложенным в заявлении, с учетом повторности правонарушения.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие при надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции от 02 октября 2019 г. № 519-01/03-01/1033 в целях проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 04 июля 2019 г. №519-03/01-04/102, в период с 15.10.2019 по 17.10.2019 уполномоченным должностным лицом Инспекции проводились мероприятия по региональному государственному строительному надзору в отношении объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом №10 (по генплану) с магазином, встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой" по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Советский район, ул. Ванеева (южнее Нижегородской областной детской клинической больницы).

В результате проверки установлено, что ответчик, являясь застройщиком на основании договора аренды земельного участка от 23.03.2005 №12664/07 и дополнительных соглашений от 18.10.2006, 18.12.2006, 13.04.2007, 03.06.2008, 20.06.2008, 22.05.2013, 27.02.2015, разрешения на строительство № ru 5230300-27/1361р от 22.07.2013, не выполнил в установленный срок законное предписание Инспекции от 04 июля 2019 г. № 519-03/01 -05/164, а именно: в срок до 11 сентября 2019 г. не устранило выявленные дефекты и нарушения на возведенных монолитных железобетонных конструкциях каркаса здания, которые влияют на снижение несущей способности конструкций и здания в целом {механических сколов бетона (не выполнено около 14 %); наличия отслоения защитного слоя бетона и трещин шириной раскрытия до 0,6 мм, преимущественно в местах сопряжения диафрагм жесткости и колонн с дисками перекрытий; непровибрированных участков бетона с рыхлой структурой на восьмом этаже в первой, четвертой и пятой квартирах (не выполнено около 70 %/); наличие посторонних включений в виде монтажной пены (не выполнено около 70 %); в подвале смещение граней стены (оси В-Г/16, Ж-К/15-16) относительно друг друга, граней колонны (ось П/17) от вертикали и оси; отверстия под инженерные коммуникации смещены от проектного положения: в осях Н-П/12 на третьем, четвертом и шестом этажах, в осях М-П/16 на пятом этаже, что является нарушением требований листа 30 проектной документации шифр 144.12-01-ПОС, П.5Л83, п.5.18.16, п.5.18,20 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (далее - СП 70.13330.2012).

На момент проведения проверки выявлено, что выполнены следующие работы: монолитные железобетонные конструкции подземной части здания, кроме перекрытия в осях А-Е/7/1-12/1 на опии -0.950; монолитные железобетонные конструкции надземной части здания, без устранения дефектов и нарушений на возведенных монолитных железобетонных конструкциях: кирпичная кладка наружных и внутренних стен из силикатного кирпича: Монтаж окон со 2-го этажа по 8-й этажи (не выполнено на 1-ом, 8-ом. 9-ом и 10-ом этажах). Кровля жилой части здания и над магазином. Наружные сети: водопровода. Фекальной и ливневой канализаций. Около56% по устранению дефектов и нарушений на возведенных монолитных железобетонных конструкциях   (ремонтные   работы   по   восстановлению   непровибрированных   мест, механических сколов бетона, восстановление защитного слоя бетона).

На момент проведения проверки на объекте велись работы по устройству кровли над автостоянкой, по устранению дефектов и нарушений на возведенных монолитных железобетонных конструкциях.

К работам не приступали по фасаду, по монтажу внутренних инженерных сетей, по наружным инженерным сетям, электроснабжению, теплоснабжению, сетям связи, наружному освещению и благоустройству. Не завершены работы по обратной засыпке. Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами   государственного   контроля   (надзора),   органами  муниципального   контроля представлен.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №519-03/01-03/614 от 17.10.2019 (л.д.16-17).

Усмотрев в бездействии ответчика признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ответчика (л.д.21) при участии представителя общества по специальной доверенности (л.д.12) 21.10.2019 составило протокол об административном правонарушении №519-03/01-05/164 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений" (далее – Федеральный закон №384-ФЗ) установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (часть 2).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона №384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 109/ГС утвержден "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87"

В пункте 5.18.3 СП 70.13330.2012 приведены требования, предъявляемые к законченным бетонным и железобетонным конструкциям или частям сооружений.

Предельное отклонение линий плоскостей пересечения от вертикали или проектного наклона на всю высоту конструкций для стен и колонн, поддерживающих монолитные покрытия и перекрытия составляет 15 мм.

Согласно пункту 5.18.16 СП 70.13330.2012 на поверхности конструкций не допускается обнажение рабочей и конструктивной арматуры, за исключением арматурных выпусков, предусмотренных в рабочих чертежах.

Пунктом 5.18.20 СП 70.13330.2012 предусмотрено, что предельно допустимую ширину раскрытия трещин следует устанавливать исходя из эстетических соображений, наличия требований к проницаемости конструкций, а также в зависимости от длительности действия нагрузки, вида арматурной стали и ее склонности к развитию коррозии в трещине.

В соответствии с п. 5.18.1 СП 70.13330.2012 строительный контроль законченных конструкций или частей зданий и сооружений следует производить на соответствие: фактических геометрических параметров конструкций рабочим чертежам и отклонениям по таблице 5.12; качества поверхности внешнему виду монолитных конструкций (Приложение X); свойств бетона проектным требованиям по 5.5 и арматуры - по 5.16; применяемых в конструкции материалов, полуфабрикатов и изделий требованиям проектной документации по данным входного контроля технической документации.

Согласно представленным в таблице 5.12 к п. 5.18.3 СП 70.13330.2012 требованиям, предъявляемым к законченным бетонным и железобетонным конструкциям или частям сооружений, предельные отклонения линий плоскостей пересечения от вертикали или проектного наклона на всю высоту конструкций для стен и колонн, поддерживающих монолитные покрытия и перекрытия должны быть не более 15 мм (согласно акту проверки от 04 июля 2019 г. №519-03/01-03/404 смещение в среднем составляет до 27 мм).

На бетонных поверхностях не допускаются: участки неуплотненного бетона; жировые пятна и пятна ржавчины (кроме поверхностей класса А7); обнажение арматуры, кроме рабочих выпусков арматуры и монтажных крепежных элементов опалубки; обнажение стальных закладных изделий без антикоррозионной обработки; трещины шириной раскрытия, указываемой проектной организацией (рекомендуемое значение 0,1 мм для конструкций без защиты от атмосферных осадков, 0,2 мм - в помещении).

Как следует из материалов дела, ответчик является застройщиком при строительстве объекта капитального строительства – "Многоквартирный жилой дом №10 (по генплану) с магазином, встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой" по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Советский район, ул. Ванеева (южнее Нижегородской областной детской клинической больницы).

Однако в нарушение указанных требований общество осуществляло строительство объекта с нарушением требований строительных норм и правил, в связи с чем, 04.07.2019 Инспекция выдала обществу предписание №519-03/01-04/102, которым обязало общество в срок до 11.09.2019 устранить выявленные нарушения и представить в Инспекцию исполнительную документацию об устранении выявленных нарушений согласно требований ч.6 ст.52 ГрК РФ. Работы по устранению нарушений выполнять в соответствии с рекомендациями технического заключения, выполненного ООО "НН-Оргтехстрой" в 2018 году и проектными решениями, согласованными с застройщиком.

Указанное предписание не выполнено обществом в установленный до 11.09.2019 срок и при проверке его выполнения Инспекцией установлено, что обществом выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, требования предписания №519-03/01-04/102 от 04.07.2019 обществом не выполнены.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности выполнения обществом законного предписания Инспекции №519-03/01-04/102 от 04.07.2019 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено. 

Соответственно деяние общества следует признать виновным, поскольку у нее имелась возможность для соблюдения правил и норм в области строительства. Возможность не осуществлять  эксплуатацию объекта капитального строительства без нарушения требований действующего законодательства находится в сфере полного контроля ответчика как застройщика такого объекта (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Ответчик как застройщик объекта капитального строительства, то есть субъект строительной деятельности, обязан был знать требования действующего законодательства в области строительства и не допустить их нарушения.

При таких условиях в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по административному делу не допущено нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении следует, что предписание обществом должно быть исполнено в срок до 11.09.2019.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное предпринимателем правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца и начинает исчисляться с момента его совершения. 

Правонарушения, сосредоточенные в главе 19 КоАП РФ, не являются исключением из общего правила о двухмесячном (трехмесячном) сроке давности привлечения к административной ответственности. Соответствующая правовая позиция сформулирована в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как видно из материалов дела, основанием для составления в отношении общества протокола от 21.10.2019 №519-03/01-05/164 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, послужило неисполнение в срок до 11.09.2019 предписания Инспекции об устранении нарушений.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, то есть с 11.09.2019.

Таким образом, срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения настоящего дела истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. 

При таких условиях требование заявителя о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Поволжьестрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителю -  Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                                                  М.Г.Чепурных