АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-809/2022

г. Кострома

27 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев заявление сельскохозяйственного снабженческо – сбытовой потребительский обслуживающий кооператив «Семеновское» о признании незаконным решения Департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 09.11.2021 № 01-12/2217 о расторжении соглашения от 01.10.2021№ 40-2021-02098 о предоставлении из областного бюджета субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации;

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.01.2022;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 19.11.2021 № 97,

установил:

стороны поддержали свои позиции по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

01.10.2021 между Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области (департамент, предоставитель) и сельскохозяйственным снабженческо – сбытовым производственным обслуживающим кооперативом «Семеновское» (заявитель, получатель) было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации № 40-2021-02098.

В соответствии с условиями соглашения заявитель должен получить из бюджета Костромской области 511530 руб. 44 коп.

09.11.2021 в адрес заявителя поступило решение (требование) о расторжении соглашения  в связи с несоответствием отчета о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей, представленного в пакете документов на получение субсидий на бумажном носителе отчету, загруженному в программу 1С Предприятие в соответствии с приказом Минсельхоза России по 17 марта 2021 года № 132 «Об утверждении форм отчета о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей агропромышленного комплекса и сроков его предоставления за 2021 год» со ссылкой на пункты 9, 10 и подпункт 3 пункта 17 Порядка.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим его права, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Свое требование заявитель мотивирует тем, что он подает вышеуказанную отчетность только на бумажном носителе и не может самостоятельно загружать сведения в программу 1С Предприятие, не имея к ней доступа. То есть не мог допустить несоответствие отчетов на бумажном и электронном носителе.

В представленном отзыве уполномоченный орган считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как установлено материалами дела, 15.09.2021 СССПОК «Семеновское» обратилось в департамент агропромышленного комплекса Костромской области с заявлением о предоставлении субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, в рамках Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 24.05.2019 № 176-а (в связи с закупкой сельскохозяйственной продукции у членов кооператива (кроме ассоциированных членов).

В соответствии с пунктом 8 Порядка к заявлению было приложены следующие документы;

1) справка-расчет на предоставление субсидии по форме согласно приложению № 2 к Порядку;

2)копия бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах, отчета об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса по форме № 6-АПК за отчетный квартал текущего года, информации о результатах деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных) по форме № 1-СПР за отчетный квартал текущего года;

справка о доле дохода от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполнения работ (услуг) для членов данных кооперативов за отчетный финансовый год, подписанную руководителем и главным бухгалтером кооператива, заверенную печатью (при наличии);

справка территориального налогового органа, подтверждающая отсутствие у получателя задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

справка ревизионного союза;

справка о соответствии условиям предоставления;

справка о соответствии требованиям;

копии договоров купли-продажи сельскохозяйственной продукции; бухгалтерскую отчетность по форме № 1-СПР «Информация об оказании услуг сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (кроме кредитных)» на бумажном носителе.

Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области по результатам рассмотрения указанных документов было принято решение о предоставлении субсидии СССПОК «Семеновское» и заключении соглашения о предоставлении субсидии от 01.10.2021 № 40-2021-02098.

При этом на момент принятия решения о предоставлении субсидии у департамента агропромышленного комплекса Костромской области отсутствовала возможность проверить представленную бухгалтерскую отчетность, так как отчетность не была представлена через систему «1-С Предприятие».

В соответствии с пунктом 3.4 Соглашения условием предоставления субсидии является согласие получателя проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий.

15.10.2021 департаментом агропромышленного комплекса Костромской области была проведена проверка выполнения получателем субсидии СССПОК «Семеновское» обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии.

В ходе проведения указанной проверки департаментом было установлено, что представленная на бумажном носителе при предоставлении субсидии не соответствует отчету, представленному в программе «1С Предприятие» в соответствии с приказом Минсельхоза России от 17.03.2021 № 132 «Об утверждении форм отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса и сроков его предоставления за 2021 год», в части:

- расшифровки показателей формы № 1 «Бухгалтерский баланс», в строке запасы указаны животные на выращивании и откорме - 245 голов на бумажном носителе, в программе 1С Предприятие они отсутствуют;

- не указана задолженность по долгосрочным наймам, задолженность по краткосрочным наймам, недостоверно указана кредиторская задолженность, недостоверно указаны доходы кооператива за отчетный период, расходы кооператива за отчетный период;

- не указана сумма доходов кооператива от реализации товаров членам кооператива.

Кроме того, в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами» крупный рогатый скот включен в перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при:

производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В подтверждение приобретения указанного крупного рогатого скота СССПОК «Семеновское» не были представлены ветеринарные свидетельства, которыми достоверно подтверждался бы переход права собственности на сельскохозяйственных животных.

Таким образом, при проведении проверки департаментом агропромышленного комплекса Костромской области были выявлены факты недостоверности и неполноты представленных документов при предоставлении субсидии, что явилось основанием для расторжения заключенного соглашения.

Доказательств обратного заявителем представлено не было.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование от 09.11.2021 департамента агропромышленного комплекса Костромской области о расторжении соглашения, направленное в адрес СССПОК «Семеновское», обосновано и законно.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования сельскохозяйственного снабженческо – сбытовой обслуживающий кооператив «Семеновское» о признании незаконным решения Департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 09.11.2021 № 01-12/2217 о расторжении соглашения от 01.10.2021№ 40-2021-02098 о предоставлении из областного бюджета субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин