АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Воронеж Дело № А14-11307-2016 

Резолютивная часть решения оглашена 31 августа 2017 года  В полом объеме решение изготовлено 07 сентября 2017 года  

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рагозиной  Н.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «На троих» (ОГРН  

<

***> ИНН 

<

***>) г. Воронеж,  

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской  области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) г. Воронеж,  

о признании незаконным решения от 15.07.2016 года № 5213-6773/1 об  отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление розничной  продажи алкогольной продукции от 21.07.2011 года № 36РПА0000433,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности б/н от  22.08.2017, паспорт,  

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности   № 183 от 28.12.2016, паспорт,  

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «На троих» (далее –  ООО «На троих» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с  заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений  Воронежской области (далее – ДИЗО Воронежской области, ДИЗО или  заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 15.07.2016  года № 5213-6773/1 об отказе в продлении срока действия лицензии  заявителя на осуществление розничной продажи алкогольной продукции  

от 21.07.2011 года № 36РПА0000433. 

В судебном заседании ООО «На троих» поддержало доводы  заявления.  

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения  заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.  

В судебном заседании 23.08.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ  объявлялись перерывы до 28.08.2017 и 31.08.2017.  

Из материалов дела следует: 

ООО «На троих» осуществляло деятельность по розничной продаже  алкогольной продукции на основании лицензии от 21.07.2011 серии 36 МЕ  002749, регистрационный номер 36РПА0000433 сроком действия до  20.07.2016.  

19.05.2016 Общество обратилось в ДИЗО ВО с заявлением о  продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной  продукции.  

15.07.2016 ДИЗО ВО на основании подпункта 6 пункта 9 статьи 19  Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) решением № 52-136773/1 отказал Обществу в продлении лицензии на розничную продажу  алкогольной продукции, мотивировав отказ тем, что в ходе проведенной  внеплановой выездной проверки (акт № 538 от 09.06.2016) установлено,  что торговый объект, в котором осуществляет деятельность ООО «На  троих», находится в непосредственной близости на расстоянии менее 20  метров от ООО «Криомедцентр», имеющего лицензию ЛО-36-01-002419 от  03.12.2015 на осуществление медицинской деятельности.  

ООО «На троих», не согласившись с решением ДИЗО ВО от  15.07.2016 года № 5213-6773/1, обратилось в арбитражный суд с  настоящими требованиями.  

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив  представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя  подлежат удовлетворению, исходя из следующего.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Правовые основы производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления  (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены  Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  

спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).  

В соответствии со статьей 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа  алкогольной продукции подлежит лицензированию.  

Согласно пункту 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ лицензия на  производство и оборот этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом,  но не более чем на пять лет.  

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата  на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в  письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при  условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18  настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым  органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений  об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок,  указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.  

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока  действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное  заявление, принимает решение о продлении срока действия такой  лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном  для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия  соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем  решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении  срока действия такой лицензии и о причинах отказа.  

Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в  лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее  действия.  

Таким образом, абзацем третьим пункта 17 статьи 19 Закона № 171- ФЗ прямо предусмотрено, что решение о продлении срока действия такой  лицензии или об отказе в продлении этого срока лишь в порядке,  установленном для выдачи лицензии.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ  лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с  настоящим Федеральным законом осуществляется лицензионный  контроль.  

Согласно пункту 2 указанной статьи Закона № 171-ФЗ в отношении  лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении  срока действия лицензии, в случаях, предусмотренных статьи 19 и 20  настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся  документарные проверки и внеплановые выездные проверки без  согласования с органами прокуратуры.  

Предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки  соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в  представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия  таких сведений лицензионным требованиям, установленным в  

соответствии с положениями настоящего Федерального закона (пункт 4  статьи 23.2 Закона).  

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 статьи 19 Закона о  государственном регулировании производства и оборота этилового спирта  (в ред., действовавшей на момент принятия оспариваемого решения)  одним из оснований для отказа в выдаче лицензии является несоответствие  заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в  соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25, 26  Закона о государственном регулировании производства и оборота  этилового спирта.  

В частности, особые требования к розничной продаже алкогольной  продукции установлены положениями ст. 16 Федерального закона № 171- ФЗ.  

В силу установленного частью 2 статьи 16 Федерального закона №  171-ФЗ запрета не допускается розничная продажа алкогольной  продукции, в том числе в детских, образовательных, медицинских  организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.  

При этом в пункте 4 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ было  разъяснено, что к прилегающим территориям, указанным в пункте 2  настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно  прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых  определяются решениями органов местного самоуправления в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

Порядок определения органами местного самоуправления границ  прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на  которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции,  установлен Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425.  

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012   № 1425, границы прилегающих территорий определяются в решениях  органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ  прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта,  указанных в пункте 2 указанных Правил.  

Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня  принятия решения об определении границ прилегающих территорий  направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной  власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование  розничной продажи алкогольной продукции.  

В соответствии с пунктом 9 Правил, информация о решениях,  принятых в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, а также  прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих  территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2  настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для  официального опубликования муниципальных правовых актов, и  размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти  субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование  

розничной продажи алкогольной продукции, в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».  

На территории городского округа города Воронеж перечень  организаций с нанесением границ территорий, на которых не допускается  розничная продажа алкогольной продукции, определен постановлением  администрации городского округа г. Воронеж от 15.05.2013 № 436 «Об  определении границ прилегающих к некоторым организациям и (или)  объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа  алкогольной продукции».  

Как следует из материалов дела, основанием для отказа Обществу в  продлении лицензии послужил установленный Департаментом в ходе  проведенной проверки факт нахождения торгового объекта Общества, в  котором заявителем на основании выданной лицензии осуществляется  розничная продажа алкогольной продукции, на территории, прилегающей  к ООО «Криомедцентр», имеющего лицензию ЛО-36-01-002419 от  03.12.2015 на осуществление медицинской деятельности.  

Однако, в перечне организаций с нанесением границ территорий, на  которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в  соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425,  являющимся приложением № 1 к постановлению администрации  городского округа город Воронеж от 15.05.2013 № 436, указанный объект,  в котором осуществляет деятельность ООО «Криомедцентр», не  поименован.  

Кроме того, в соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального  закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в  Российской Федерации» под медицинской организацией следует понимать  юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы,  осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности  медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации о  лицензировании отдельных видов деятельности.  

Таким образом, из буквального толкования приведенной нормы  следует, что медицинской организацией может являться юридическое  лицо, осуществляющее на основании соответствующей лицензии  медицинскую деятельность в качестве основного (уставного) вида  деятельности.  

При этом приведенное в данной норме указание о распространении  положений Федерального закона № 323-ФЗ, регулирующих деятельность  медицинских организаций, на иные юридические лица, осуществляющие  наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, в  части, касающейся медицинской деятельности, направлено на обеспечение  единообразного правого регулирования медицинской деятельности,  независимо от того, осуществляется ли указанная деятельность в качестве  основного вида деятельности (то есть медицинской организацией) либо  дополнительного вида деятельности, наряду с иным основным видом  

деятельности (иными организациями). Указанное не изменяет правовой  подход к определению понятия медицинской организации, обусловленный  осуществлением данной организацией медицинской деятельности в  качестве основного вида деятельности.  

Как следует из представленной выписки из ЕГРЮЛ, основным  (уставным) видом деятельности ООО «Криомедцентр» является «торговля  розничная косметическими и товарами личной гигиены в  специализированных магазинах» (код 47.75). Данный вид деятельности в  соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической  деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) отнесен  к классу 47 раздела G - «Торговля розничная, кроме торговли  автотранспортными средствами и мотоциклами». Одновременно, общая  врачебная практика является дополнительным видом деятельности ООО  «Криомедцентр».  

В этой связи, наличие у ООО «Криомедцентр» на момент принятия  ДИЗО ВО оспариваемого решения лицензии на осуществление  медицинской деятельности не является основанием для признания ООО  «Криомедцентр» медицинской организацией в смысле, придаваемом  данному понятию Федеральным законом № 323-ФЗ, поскольку данный вид  деятельности не является для данного юридического лица основным  (уставным).  

На основании изложенного, учитывая, что ООО «Криомедцентр» не  является медицинской организацией в понимании Федерального закона №  323-ФЗ; границы территории, прилегающей к объекту «Криомедцентр»,  расположенному по адресу: 

<

...>, не  определены органом местного самоуправления в установленном порядке в  качестве границ территории, на которой не допускается розничная  продажа алкогольной продукции, суд приходит к выводу, что у  Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской  области отсутствовали основания для отказа в продлении срока действия  лицензии ООО «На троих» на осуществление розничной продажи  алкогольной продукции от 21.07.2011 года № 36РПА0000433.  

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной  пошлины относятся на ответчика.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 207, 210-211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить решение Департамента  имущественных и земельных отношений Воронежской области решения от  15.07.2016 года № 5213-6773/1 об отказе в продлении срока действия  лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции  

от 21.07.2011 года № 36РПА0000433. 

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений  Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов общества с ограниченной ответственностью «На троих» (ОГРН  1063667232166 ИНН 3665055622) путем продления срока действия  лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции  

от 21.07.2011 года № 36РПА0000433 на основании заявления Общества от  19.05.2016.  

Перечислить 22 386 руб. 00 коп. с депозитного счёта Арбитражного  суда Воронежской области Федеральному бюджетному учреждению  Воронежскому региональному центру судебной экспертизы Министерства  юстиции Российской Федерации за производство экспертизы на основании  счёта № 950 от 05.00.2017.  

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений  Воронежской области в пользу общества с ограниченной  ответственностью «На троих» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)  судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000  рублей; расходы на оплату проведения экспертизы в сумме 22 386 рублей.  

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «На троих»  (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) справку на возврат их  федерального бюджета 3 000 рублей излишне уплаченной госпошлины.  

Исполнительные листы выдать после вступления решения в  законную силу.  

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный  апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Федеральный  арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской  области.  

Судья И.В. Симонова.