Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4223/2022

26 октября 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2022

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мохначевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным решения от 04.05.2022 № 2931-ДИЗО/22, 

при участии в деле Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), привлеченных в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.05.2022 № 73, выданной сроком, диплом ВСБ 0705069 от 11.06.2004;

от ДИиЗО ОА г. Якутска – ФИО2 по доверенности № 364 от 29.12.2021, выданной сроком до 31.12.2022, диплом 101404 0022516 от 29.06.2022;

от третьего лица Министерства – ФИО3 по доверенности № 24/06 от 10.01.2022, выданной сроком до 31.12.2022, диплом 101424 0537988 от 30.06.2014,

в отсутствие представителей третьего лица ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)», извещенного о времени и месте судебного заседания,

установил:

Публичное акционерное общество «Якутская топливно-энергетическая компания» (далее – заявитель, Общество, ПАО «ЯТЭК») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – заинтересованное лицо, ДИиЗО ОА г. Якутска) с требованием о признании недействительным решения от 04.05.2022 № 2931-ДИЗО/22, выразившегося в отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:18179, расположенного по адресу: 

<

...> км., для завершения строительства и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:18179, расположенного по адресу: 

<

...> км., под стационарную АГЗС, для завершения строительства.

По мнению заявителя Департаментом не подтверждено наличие правовых оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка.

Заинтересованным лицом представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями, мотивированный тем, что при рассмотрении заявления Департаментом были  установлены основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду  без торгов, отказ является законным и обоснованным.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» (далее ГКУ «Управтодор РС (Я)»), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее МИиЗИО РС (Я)).

МИиЗИО РС (Я) представлены письменные пояснения об отказе в удовлетворении заявленных требованиях, по основаниям изложенным в отзыве третьего лица.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель МИиЗИО РС (Я)  поддержал позицию Департамента.

Третье лицо – ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» в судебное не явилось, надлежащим образом извещено.

Дело рассмотрено в отсутствие ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» в порядке ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Установлено по делу, что ПАО «ЯТЭК» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:18179, расположенного по адресу: 

<

...> км., для завершения строительства объекта незавершенного строительства (вх.№ 2532-ДИЗО/22 от 11.04.2022).

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска письмом от 04.05.2022 № 2931-ДИЗО/22 сообщил ПАО «ЯТЭК» о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка без торгов в аренду, для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Как следует из данного письма, в ходе рассмотрения заявления Департаментом установлено, что зарегистрированные права на объект незавершенного строительства, расположенный на испрашиваемом земельном участке, отсутствуют; со ссылкой на пункт 10 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ Департамента отказал в предоставлении земельного участка без торгов в аренду.

ПАО «ЯТЭК» посчитав, что указанное решение Департамента нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка в аренду, регулируются Земельным кодексом, Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для целей завершения строительства, помимо вышеприведенных положений ЗК РФ, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.

Так, в силу названной нормы права в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенными правовыми положениями ЗК РФ и Закона N 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ, подпункт 21 пункта 3 статьи 3 Закона №137-ФЗ).

При этом согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 № 305-ЭС17-7338, отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом, по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Так, согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предусмотренные пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации признаки недвижимости являются правовыми, установление которых является необходимым для суда, рассматривающего такой иск, на основании самостоятельной оценки всех доказательств по делу.

Следовательно, в силу положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, Общество вправе претендовать на заключение с ним договора аренды земельного участка для завершения строительства без проведения торгов при наличии на таком земельном участке того объекта незавершенного строительства, для строительства которого был предоставлен земельный участок.

В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "город Якутск" определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) (далее - ЗК РС (Я)).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 ЗК РС (Я) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Решением Якутской городской Думы от 11 июня 2014 г. N РЯГД-8-6 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Положение о департаменте, Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения ДИиЗО ОА г. Якутска является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск", в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа "город Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

В целях обеспечения эффективного управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "город Якутск" основными задачами департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1 Положения о департаменте).Постановлением Окружной администрация города Якутска 27.02.2015 N 50п  утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» (далее Административный регламент от 27.02.2016 №50п). Административный регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении указанной муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа для приема документов, а также для отказа в предоставлении муниципальной услуги указаны в пунктах 2.14 и 2.16 Административного регламента от 27.02.2016 №50п.

Исчерпывающий перечень административных процедур предусмотрен пунктом 3.1.

В рамках предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена» осуществляются следующие административные процедуры:

1)рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка;

2)направление запросов в территориальные органы федеральных органов

государственной власти и организации для получения документов и

информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

3)экспертиза представленных документов.

Согласно пункту 3.20 Административного регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.16, специалист Учреждения готовит проект решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов. 

Критерием принятия решения о выполнении административных процедур в рамках соответствующего административного действия является соответствие документов требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов (пункт 21)..

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе рассмотрения заявления Общества вх.№ 2532-ДИЗО/22 от 11.04.2022 Департаментом установлено, что земельный участок с кадастровым номером14:35:108001:18179, расположенный по адресу: г. Якутск. Намский тракт 13 км, общей площадью 2732 кв. м, с видом разрешенного использования под стационарную АГЗС, предоставлен ОАО «ЯТЭК» по договору аренды земельного участка от 05.02.2017 №09-1/2017-0040, со сроком с 05.02.2017 по 05.09.2019 под стационарную АГЗС. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.04.2022 №КУВИ001/2022-53894421, право аренды на земельный участок зарегистрировано 18.04.2017.

Согласно акту обследования земельного участка в рамках межведомственного взаимодействия, проведенного в рамках предоставления испрашиваемой муниципальной услуги специалистом Управления муниципальных инспекций ОА г.Якутска проведено обследование земельного участка с кадастровым номером14:35:108001:18179, площадью 2732 кв.м, по адресу г. Якутск. Намский тракт 13 км, о чем 19.04.2022 составлен акт №143 с фототаблицей. Из акта следует, что инспектором установлено отсутствие ограждения на участке, его освоение, наличие объекта - нежилого строения, используемого под перекрытие для автогазозаправочных колонок, две цистерны (емкости для газа), а также указано на возможность использовать земельный участок под испрашиваемый вид (том 2 л.д.32-33).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.04.2022 №КУВИ-001/2022-53894421 (том. 2 л.д.34-39) сведения о зарегистрированном праве на объект незавершенного строительства на указанном участке отсутствуют.

На основании изложенного Департамент пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.6 ЗК РФ, для предоставления ОАО «ЯТЭК»  земельного участка без торгов для завершения строительства незавершенного объекта строительства, что нашло отражение в оспариваемом решении от 04.05.2022.

Вместе с тем в ходе судебного заседания установлено и следует из представленных сторонами документом, что 01.09.2020 Правительством PC (Я) в целях реконструкции автомобильной дороги Якутск - Намцы - Булус (а/д «Нам») с подъездами к п.п. Жатай, Кангалассы на участке км 11+400 - км 18+500 в городском округе «город Якутск» Республики Саха (Якутия) было издано распоряжение № 764-р об изъятии земельных участков для государственных нужд Республики Саха (Якутия), в том числе земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:18179, расположенного по адресу: 

<

...> км.

На основании вышеизложенного, распоряжением № 764-р от 01.09.2020 г. ГКУ «ФИО4 (Я)») поручено, в том числе по спорному земельному участку:

1)обеспечить проведение кадастровых работ в целях образования новых земельных участков из земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

2)обратиться с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию в соответствии с распоряжением;

3)обеспечить определение размера убытков, причиненных правообладателям изъятием частей земельных участков, включая убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду, а также сроки и другие условия изъятия в соответствии с требованиями действующего законодательства;

4)обеспечить   направление   проекта   соглашения,   правообладателям изымаемых земельных участков для подписания;

5)выступить плательщиком денежных средств, подлежащих уплате по соглашению об изъятии земельных участков.

14.10.2020 на государственный кадастровый учет поставлены земельный участок с кадастровым номером 14:35:1080001:24041 (вид разрешенного использования: автомобильный транспорт) и земельный участок с кадастровым номером 14:35:1080001:24042 (вид разрешенного использования: под стационарную АГЗС), образованные путем раздела спорного земельного участка, что подтверждается Выписками из ЕГРН от 04.10.2022г. № КУВИ-001/2022-173967959, от 04.10.2022г. № КУВИ-001/2022-173952480. 

12.05.2020 во исполнение распоряжения № 764-р от 01.09.2020  заключено Соглашение об изъятии земельного участка для государственных нужд Республики Саха (Якутия) (далее- соглашение), сторонами которого выступают:

Сторона 1: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия);

Сторона 2: Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска;

Сторона 3: Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)»;

Сторона 4: правообладатель  изымаемо земельного участка  - ПАО «Якутская топливно-энергетическая компания».

В соответствии с п.1 Соглашения от 12.05.2021 целью изъятия земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:24041, общей площадью 187 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), г. Якутск. Намекни тракт 13 км, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:18179 (далее по тексту «земельный участок»), является реконструкция автомобильной дороги Якутск - Намцы - Булус (а/д «Нам») с подъездами к п. Жатай, Каигалаесы на участке км 11+400 - км 18+500 в городском округе «город Якутск» Республики Саха (Якутия).

Пунктом 2 предусмотрено, что сторона 4 ( ПАО «ЯТЭК») отказывается от права аренды на земельный участок.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) обязуется принять в государственную собственность Республики Саха (Якутия) земельный участок, указанный в п. 1 настоящего соглашения (п.3).

Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» обязуется выплатить Стороне  4 возмещение за изымаемый земельный участок в течение 30 (тридцать) календарных дней с даты подписания настоящего Соглашения (п.4).

В размер возмещения за изымаемый земельный участок включены все убытки, причиненные Стороне № 4 в связи с прекращением нрава аренды на земельный участок (п.4.1).

Пунктом 4.2 указано, что возмещение за изымаемый земельный участок определено в размере 599 000 (пятьсот девяносто девять тысяч) рублей 00 копеек в соответствии с отчетом об оценке от 19.11.2020 года № 640/1-20-ОН.

В соответствии с Соглашением ПАО «ЯТЭК» обязуется в срок не превышающий 10 (десять) календарных дней с момента получения подтверждения предоставления возмещения за изымаемый земельный участок обратиться с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды в связи с изменением характеристик земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:18179.

ДИиЗО после поступления заявления заключает с ПАО «ЯТЭК» дополнительное соглашение к договору арендыи обеспечивает его регистрацию в Едином государственном реестре недвижимости в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке.

Стороны обязуются совершить все необходимые действия и подать документы для государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке в течение 10 (десять) календарных дней со дня подписания соглашения Сторонами (ПП.5, 6, 7).

14.10.2020 на государственный кадастровый учет поставлены земельный участок с кадастровым номером 14:35:1080001:24041 (вид разрешенного использования: автомобильный транспорт) и земельный участок с кадастровым номером 14:35:1080001:24042 (вид разрешенного использования: под стационарную АГЗС), образованные путем раздела спорного земельного участка с кадастровым номером14:35:108001:18179.

27.07.2021 на земельный участок с кадастровым номером 14:35:1080001:24041 (вид разрешенного использования: автомобильный транспорт) зарегистрировано право собственности Республики Саха (Якутия) и 13.10.2021 - право постоянного (бессрочного) пользования ГКУ «ФИО4 (Я)».

Таким образом, из представленных документов следует, что на момент рассмотрения заявления ПАО «ЯТЭК» от 11.04.2022 вх.№ 2532-ДИЗО/22, Департамент, являясь отраслевым органом уполномоченным осуществлять распоряжение спорным земельным участком, а также являясь стороной Соглашения от 12.05.2021, обладал сведениями о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 14:35:108001:18179, в соответствии с распоряжением № 764-р от 01.09.2020 был изъят для государственных нужд Республики Саха (Якутия).

Следовательно, при выполнении административных процедур, предусмотренных  в рамках Административного регламента от 27.02.2016 №50п, имел возможность и обязан был установить надлежащим образом осуществить экспертизу документов на наличие или отсутствие оснований для отказа в приеме документов, либо отказа в  предоставлении муниципальной услуги, указанных в пунктах 2.14, 2.16 настоящего Административного регламента

При этом согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, только при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Законность данного решения оценивается арбитражным судом исходя из приведенных в нем обстоятельств (оснований отказа).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности представленные в материалы дела участвующими в деле лицами доказательства, суд приходит к выводу, что в отношении испрашиваемого земельного участка на момент принятия оспариваемого решения, не были установлены все необходимые условия для его предоставления его в аренду, равно как и не проверены сведения о характерных точках границ земельного участка, его площадь,  и фактическое существование с учетом постановки на государственный кадастровый земельных участков с кадастровыми номерами 14:35:1080001:24041, 14:35:1080001:24042.

Как установлено материалами дела, факт изъятия испрашиваемого земельного участка для государственных нужд Республики Саха (Якутия) при рассмотрении заявления Общества не устанавливался, правовая оценка  указанным обстоятельствам не была дана, следовательно, заявление не было рассмотрено в порядке, предусмотренном Административным регламентом. Ссылок на положения ст. 39.16 ЗК РФ, являющиеся основанием для отказа в заключении договора, отказ Департамента не содержит.

При таких обстоятельствах, суд считает, что у Департамента отсутствовали основания для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду спорного земельного участка по изложенным в решении от 04.05.2022 основаниям, отказ в предоставлении в аренду земельного участка не основан ни на нормах ЗК РФ, ни на нормах Административного регламента. 

С учетом того, что в результате принятия оспариваемого решения Департаментом нарушены требования закона, что безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов, требования подлежат удовлетворению

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого отказа, в связи с чем в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим признанию незаконным.

Заявленное требование в виде обязания Департамента устранить нарушения прав и законных интересов путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:18179,  сформулированное, по мнению заявителя, как способ устранения нарушенных прав и законных интересов не основано на нормах ни ЗК РФ, ни вышеуказанного Административного регламента и выходит за пределы предмета спора. 

Принимая во внимание конкретные установленные обстоятельства настоящего дела, учитывая, что заявление общества фактически не было рассмотрено департаментом в установленном Главой V.1 ЗК РФ и Административным регламентом от 27.02.2015 N 50п  порядке, соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на Департамент обязанности по повторному рассмотрению данного заявления в порядке, предусмотренном вышеназванными нормами действующего законодательства.

С заинтересованного лица подлежит взысканию в пользу ПАО «ЯТЭК»  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 04.05.2022 № 2931-ДИЗО/22, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения  заявления Публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 11.04.2022 вх.№ 2532-ДИЗО/22.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

Судья

              Клишина Ю. Ю.