ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-9439/2023

21 февраля 2024 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     14 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 февраля 2024 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В., 

судей Денисюк М.И., Протас Н.И., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен (к онлайн заседанию не подключился);

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-360/2024) индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.11.2023 по делу № А26-9439/2023, принятое 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия 

3-е лицо: Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» 

об оспаривании решений,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными решений от 15.09.2023 по жалобам №№ 010/01/18.1-555/2023, 010/01/18.1-556/2023, 010/01/18.1-557/2023 и обязании Управление устранить допущенные нарушения прав   Предпринимателя путем выдачи нового решения по жалобе на недопуск к участию в аукционе к лотам №1, №2, №3.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» (далее – организатор аукциона). 

Решением суда от 28.11.2023 в удовлетворении заявления Предпринимателю отказано.

Не согласившись с указанным решением, Предпринимателем подана апелляционная жалоба. В жалобе ее податель указал, что, согласно действующему законодательству главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. При этом статус индивидуального предпринимателя не лишает права на участие в торгах и приобретение земельных участков. Более того, законодательством не предусмотрена обязанность по внесению видов деятельности до начала осуществления деятельности, как и не запрещено указание вида деятельности, которое не осуществляется предпринимателем на текущий момент. Податель жалобы также полагает, что с учетом сроков внесения изменений в государственный реестр индивидуальных предпринимателей, а также срока заключения договора с победителем аукциона Предприниматель в случае необходимости добавления видов деятельности согласно ОКВЭД  мог внести соответствующие изменения ЕГРИП до необходимости подписания договора.

В судебном заседании представитель заявителя жалобу поддержал.

Ответчик и третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

От Управления поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 01.09.2023 организатором торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение     № 22000154380000000295 о проведении закрытого аукциона в электронной форме по продаже земельных участков, расположенных на территории Лахденпохского муниципального района:

Лот № 1. Продажа земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего кадастровый номер 10:12:0022202:2672, площадью 34 588 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. 

Лот № 2. Продажа земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего кадастровый номер 10:12:0022202:2686, площадью 66 691 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. 

Лот № 3. Продажа земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего кадастровый номер 10:12:0022202:2552, площадью 33 377 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Форма проведения: аукцион, закрытый по составу участников (участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, могут являться только граждане (физические лица) и крестьянские (фермерские) хозяйства) и открытый по форме подачи предложений по цене.

Предприниматель обратился с заявками на участие в аукционе по всем трем лотам. 

Согласно протоколу от 30.08.2023 ИП ФИО3 не был допущен организатором аукциона к участию в аукционе по каждому лоту на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ и пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в связи с наличием статуса индивидуального предпринимателя, в то время как участниками аукциона могут быть только граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Не согласившись с вынесенными отказами в допуске к участию в аукционе, Предприниматель обратился с жалобой на действия организатора торгов в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия.

 Решениями Управления от 15.09.2023 по жалобам №№ 010/01/18.1-555/2023, 010/01/18.1-556/2023, 010/01/18.1-557/2023 жалобы Предпринимателя признаны необоснованными.

 Полагая решения УФАС незаконными, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вынесенных комиссией УФАС решений, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемых ненормативных актов недействительными.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы подателя жалобы, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Предпринимателя в силу следующего.

Статья 39.11 ЗК РФ предусматривает общий порядок проведения аукциона.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Из пункта 9 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 этой же статьи.

Согласно абзацу первому пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Кроме того, исходя из анализа положений подпункта 4 пункта 2 статьи 67, пункта 6 статьи 69, подпункта 1 пункта 2 статьи 71, пункта 3 статьи 73 ЗК РФ земельное законодательство разделяет лиц на граждан и индивидуальных предпринимателей. 

Исходя из совокупности статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», пункта 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, физическое лицо может одновременно осуществлять деятельность в статусе индивидуального предпринимателя и в статусе главы крестьянского (фермерского) хозяйства, не являющегося юридическим лицом. 

По смыслу приведенных выше нормативных положений, участвовать в аукционе по продаже либо аренде земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, имеет право либо физическое лицо, либо фермерское хозяйство, осуществляющее такой вид деятельности.

Индивидуальный предприниматель также имеет право участвовать в таком аукционе, если осуществляет деятельность в качестве главы фермерского хозяйства с отражение указанной деятельности в ЕГРИП.

Аналогичные положения закреплены в приказе ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617, согласно которы отдельная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица не производится, однако при регистрации индивидуального предпринимателя в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства необходимо указывать коды ОКВЭД, соответствующие сельскохозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Предпринимателем, заявки на участие в аукционе по каждому лоту были поданы не от лица гражданина, а от индивидуального предпринимателя. 

Согласно выписке из ЕГРИП, представленной в составе заявок, основным видом деятельности ФИО3, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 24.05.2021, являлось производство прочих технических и промышленных текстильных изделий. Дополнительные виды деятельности предпринимателя также не относились к деятельности, предполагающей ведение сельского хозяйства. 

Таким образом, как обоснованно заключил суд,  Предприниматель не вправе был претендовать на заключение договора аренды земельного участка в особом порядке, определенном статьей 39.18 ЗК РФ, поскольку виды его экономической деятельности не соответствовали цели использования выставленных на аукцион земельных участков.

Вопреки ошибочным выводам заявителя, наличие статуса индивидуального предпринимателя без внесенных соответствующих кодов ОКВЭД не позволяли ему принимать участие торгах с ограниченным кругом участников.

Податель жалобы утверждает, что заявки им была подана именно как физическим лицом, однако ошибочно подписана электронной цифровой подписью ИП.

Апелляционный суд полагает данный довод несостоятельным, поскольку ошибочное подписание заявки гражданина электронной подписью индивидуального предпринимателя свидетельствует о подаче такой заявки именно индивидуальным предпринимателем. 

Кроме того, земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, которые выделены законодательством в отдельную категорию земель, и действующим законодательством строго определен перечень оснований их использования, а также круг лиц, имеющих право на их использование. 

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Исходя из положений статей 39.18 и 78 ЗК РФ, Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», предоставление земель для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства возможно для уже существующего хозяйства, а не планируемого.

 Предприниматель не оспаривает тот факт, что на момент подачи заявки он не являлся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не является им в настоящий момент, коды ОКВЭД, соответствующие сельскохозяйственной деятельности, у него отсутствуют.

Также суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что Земельный кодекс РФ не содержит в себе положений, позволяющих организатору торгов определить, является податель заявки на участие в торгах крестьянским (фермерским) хозяйством, созданным до или после 31.08.2020. И с учетом ограниченного круга участников в случае проведения торгов в порядке статьи 39.18 ЗК РФ в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения и при поступлении на такие торги заявок индивидуальных предпринимателей, комиссии организатора торгов при рассмотрении заявок необходимо руководствоваться выписками из ЕГРИП, в которых указаны осуществляемые предпринимателями виды деятельности.

В таком случе индивидуальный предприниматель, осуществляющий сельскохозяйственную деятельность или планирующий осуществлять такую деятельность и заинтересованный в получении земельного участка сельскохозяйственного назначения в особом порядке, должен заранее озаботиться о внесении в ЕГРИП видов деятельности, предполагающих ведение сельского хозяйства, а довод о том, что законодательством не предусмотрена обязанность по внесению видов деятельности до начала осуществления деятельности, является ошибочным.

Поскольку Предпринимателем при оформлении заявки на участие в закрытом аукционе не соблюдены положения подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ и пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, не подтверждено право на участие в рассматриваемом аукционе, судом сделан правильный вывод о правомерности вынесенных Управлением решений, в связи с чем обоснованно отказано Предпринимателю в удовлетворении заявления.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Предпринимателя и отмены решения суда первой инстанции от 28.11.2023 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы  в размере 150 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 850 руб. подлежит возврату Предпринимателю из федерального бюджета на основании платежного поручения от 22.12.2023 №16.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 28 ноября 2023 года по делу № А26-9439/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3 из федерального бюджета 2 850 руб. излишне уплаченной государственной пошлины. 

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

М.И. Денисюк

 

Н.И. Протас