805/2018-181680(2) 

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45 

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 апелляционной инстанции по проверке законности и 

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А65-15003/2018

г. Самара

21 сентября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года  Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2018 года  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Корнилова А.Б.,  

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  с участием:  

от общества с ограниченной ответственностью "СтройГрупп" – не явился, извещен,  

от Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и  градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани –  не явился, извещен,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью "СтройГрупп" на решение Арбитражного суда  Республики Татарстан от 17.07.2018 по делу № А65-15003/2018 (судья Бредихина Н.Ю.)  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройГрупп",  

к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и  градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани,  

о признании незаконным отказа и обязании устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СтройГрупп" обратилось в  арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление  архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального  образования г.Казани о признании незаконным отказа в согласовании паспорта на  немассивную информационную конструкцию «Art HOTEL» по адресу: 

<

...>; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных  интересов путём согласования паспорта на немассивную информационную конструкцию  «Art HOTEL» по адресу: 

<

...>.  

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.07.2018 в  удовлетворении заявленных требований было отказано.  

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "СтройГрупп"  просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и  принять по делу новый судебный акт.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.  

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке  главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав  доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не  усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены  обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, 19.04.2018 заявитель обратился к ответчику с  заявлениями о согласовании паспорта на размещение средств наружной информации на  здании гостиницы – немассивной информационной конструкции с логотипом «Art  HOTEL» по адресу: 

<

...>.  

Письмом от 04.05.2018 ответчик отказал заявителю в размещении средств наружной  информации из-за несоответствия требованиям к СНИ, установленным Правилам  благоустройства и несоответствия требованиям к СНИ, установленным в соответствии с  законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия  (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации, их охране и  использовании.  

Посчитав указанное письмо отказом в согласовании паспорта на размещение  средств наружной информации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.  

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из  следующих обстоятельств.  

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 08.09.2015 N  2367 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального  значения "Ансамбль Казанского Кремля, XVI - XVIII вв.", включенного в Список  всемирного наследия ЮНЕСКО, а также требований к режимам использования земель и  градостроительным регламентам в границах данных зон" (далее - Приказ N 2367)  (зарегистрировано в Минюсте России от 22.10.2015 N 39430), согласно которому здание  по адресу: 

<

...> входит в границы зон охраны объекта  культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского Кремля"  включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО и является зоной регулирования  застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (А)-4.  

Приложением N 2 к Приказу N 2367 утверждены требования к режимам  использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта  культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского кремля XVI - XVIII  вв.", включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.  

Пункт 4.8 Приказа (приложение N 2 к Приказу N 2367) запрещает установку и  размещение средств наружной рекламы и информации в виде массивных рекламных  конструкций на крышах зданий и сооружений в границах зоны регулирования застройки и  хозяйственной деятельности с режимом "А", за исключением зданий объектов  культурного наследия, рекламная конструкция которых является предметом их охраны.  

Кроме того, согласно пункту 198.4.4 решения Казанской городской Думы от  18.10.2006 N 4-12 "О правилах благоустройства города Казани" (далее - Правила  благоустройства) не допускается размещение средств наружной информации в виде  крышной конструкции на объектах, расположенных в границах исторических территорий  города Казани и в секторах видимости Ансамбля Казанского Кремля с основных точек его  визуального восприятия.  

В соответствии с пунктом 3.12 данного приказа (приложение N 2) в границах зоны  регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом "Б" разрешается  установка на зданиях и сооружениях вывесок высотой не более 1 м с размещением не  выше отметки нижнего края оконных проемов 2-го этажа здания, в виде объемных букв и  знаков, консольных конструкций - высотой и длиной не более 1 м.  

Согласно частям 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по  вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и  (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного  самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые  акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению  на всей территории муниципального образования.  

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12, утверждены Правила  благоустройства г. Казани (далее - Правила благоустройства).  

Данные Правила действуют на всей территории города и устанавливают, в том  числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и  сооружений (пункт 3 Правил благоустройства).  

В силу пункта 198.4.4 Правил благоустройства не допускается размещение средств  наружной информации: на фасадах зданий нежилого назначения: вертикальных  консольных конструкций на зданиях высотой более пяти этажей; настенных конструкций,  расположенных в вертикальном порядке; выше нижнего уровня окон второго этажа, за  исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами; на объектах  культурного наследия, исторических зданиях с датой строительства до 1959 года:  фоновых конструкций, световых коробов, динамических конструкций; с использованием  мерцающего света; в контрастном и насыщенном цветовом решении, не сочетающимся с  архитектурным фоном.  

В соответствии с пунктом 198.5.4 Правил благоустройства не допускается  размещение крышных конструкций на объектах культурного наследия, на исторических  зданиях с датой строительства до 1959 года, на объектах, расположенных в границах  исторических территорий города Казани и в секторах видимости Ансамбля Казанского  кремля с основных точек его визуального восприятия.  

Историческая территория г. Казани утверждена постановлением Исполнительного  комитета муниципального образования города Казани от 09.06.2014 г. N 3140. Согласно  пункта 1.1 и Приложения N 1 данного Постановления здание заявителя по ул.  Островского, д.33 расположено в границах исторических территорий г. Казани.  

Материалами дела подтверждается, что спорное здание размещено в границах  исторических территорий г. Казани и входит в границы зон охраны Ансамбля Казанского  Кремля в зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (А)-4.  

В силу приведенных норм, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том,  что средство наружной информации заявителя - в виде информационной конструкции с  логотипом «Art HOTEL», которая предназначена для размещения на крыше шести  этажного здания гостиницы «Отель «АРТ» не может быть размещена в г. Казани на  здании по ул.Островского, д.33.  

Довод заявителя о том, что для согласования в Управление представлена  немассивная информационная конструкция, судом первой инстанции правомерно  отклонен, поскольку само понятие «немассивное» как в правовом, так и в языковом  регулировании отсутствует.  

Вместе с тем, в толковых словарях имеется понятие «массивное», которое означает  «тяжелый, большой», «вызывающий», «крупный», «имеющий большую массу, объем» и  т.д.  

Из визуального обозрения представленного заявителем паспорта средства наружной  информации, а именно из логотипа «Art HOTEL» усматривается, что он предполагает  размещение объемных букв на крыше шестиэтажного здания, что запрещается п.4.8  Приказа (приложение N 2 к Приказу N 2367) N 2367.  

Аналогичная правовая позиция также изложена в постановлениях Арбитражного  суда Поволжского округа от 14.03.2017 N Ф06-18804/2017 по делу N А65-14993/2016,  

Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2018 по делу № А65- 34883/2017.  

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований судом первой  инстанции было обоснованно отказано.  

В основу апелляционной жалобы положены доводы о том, что оспаривание отказа в  согласовании информационной конструкции вызвано его малой информативностью.  

Указанный довод не может служить основанием для удовлетворения жалобы,  поскольку отсутствуют нормативные установления, которые бы регулировали структуру и  объем информации, которая должна содержаться в ненормативных актах органа местного  самоуправления данного типа. Оспариваемый отказ содержит ссылки на то, что  предполагаемый проект размещения спорной конструкции не соответствует требованиям  к СНИ, установленным Правилами благоустройства и не соответствует требованиям к  СНИ, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об  объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской  Федерации, их охране и использовании.  

В ходе рассмотрения дела, было установлено, что здание, на котором  предполагается разместить рекламную конструкцию, находится в границах зон охраны  объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского кремля XVI  - XVIII вв." Именно это и послужило основанием отказать в её размещении.  

Таким образом, выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют  доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и  основаны на правильном применении норм права.  

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.  

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого  судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.  

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в  соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на  подателя апелляционной жалобы.  

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июля 2018 года по делу   № А65-15003/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд  первой инстанции.  

Председательствующий А.Б. Корнилов  

Судьи Т.С. Засыпкина  

 Е.М. Рогалева