ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-17592/2023

город Ростов-на-Дону

12 сентября 2024 года

15АП-13970/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2024 года.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар

на определение Арбитражного суда Краснодарского края

от 01.08.2024 по делу № А32-17592/2023

по заявлению администрации муниципального образования город Краснодар

(ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью торговому предприятию «Тополек»

(ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии третьего лица: ФИО1

об обязании исполнить предписания, 

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар (далее - заявитель, администрация) обратилась в Октябрьский районный суд города Краснодара с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью торговому предприятию «Тополек» (далее по тексту - ООО ТП «Тополек», общество) об обязании исполнить требования, содержащиеся в предписании от 13.10.2021 № 1680/2088-р, а именно привести нежилые помещения литера Х первого этажа в многоквартирном доме № 104 по ул. им. Айвазовского в городе Краснодаре в соответствии с технической документацией; в случае неисполнения решения суда при удовлетворении данного искового заявления взыскать с общества с ограниченной ответственностью торгового предприятия «Тополек» в пользу администрации муниципального образования город Краснодар судебную неустойку в размере 10 000 рублей в день, начиная со дня окончания месячного срока, установленного для исполнения решения суда до его фактического исполнения.

Определением Октябрьского районного суда города Краснодара от 28.06.2022 гражданское дело по иску администрации к обществу передано по подсудности в Советский районный суд города Краснодара.

Определением Советского районного суда города Краснодара от 01.11.2022 гражданское дело по иску администрации к обществу передано по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Администрацией на вышеуказанное определение Советского районного суда города Краснодара подана частная жалоба.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 21.02.2023 определение Советского районного суда города Краснодара от 01.11.2022 оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2023 по делу № А32-17592/2023 заявление администрации принято к производству.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2024 производство по делу № А32-17592/2023 по заявлению администрации к обществу о понуждении исполнить требования, содержащиеся в предписании администрации от 13.10.2021 № 1680/2088-р прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования город Краснодар обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что в соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания. Также в соответствии с подпунктом «б» пункта 7 части 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 22.11.2017 № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее - Закон № 3700-КЗ) органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право обращаться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания. Таким образом закон предусматривает право администрации на подачу искового заявления о понуждении исполнить требования предписания. Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции не исследованы и не приняты во внимание при вынесении судебного акта.

В апелляционной жалобе администрация также просила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

От ООО ТП «Тополек» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Ходатайство администрации о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя судом рассмотрено, удовлетворено.

В связи с чем суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 11.01.2022 № КУВИ-002/2022-1232435 правообладателем нежилых помещений №№ 2-8, 10-12, литер X в МКД с кадастровым номером 23:43:0309002:11131 является общество с ограниченной ответственностью Торговое предприятие «Тополек». 

ООО ТП «Тополек» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 12.12.2002, ИНН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 

<

...>. 

На основании распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар от 06.10.2021 № 2088-р «О проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью торгового предприятия «Тополек» управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар (далее - управление) истребованы документы, необходимые для проверки соблюдения обществом обязательных требований, установленных правовыми актами, произведен осмотр общего имущества МКД. 

При проведении проверки визуальным осмотром установлено и зафиксировано актом проверки от 13.10.2021 № 1680/2088-р, что обществом выполнены работы по перепланировке и переустройству нежилых помещений лит. Х первого этажа в многоквартирном доме № 104 по ул. им. Айвазовского в городе Краснодаре, а именно: сделаны пристройки с входными группами. 

Администрацией, с целью устранения причин и последствий допущенных нарушений, выдано предписание от 13.10.2021 № 1680/2088-р, которым установлено обществу в срок до 15.11.2021 привести указанные помещения в соответствие с технической документацией. 

С целью проведения проверки исполнения обществом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами от 13.10.2021 N 1680/2088-р, управлением в период с 29.11.2021 по 30.11.2021 на основании распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар от 26.11.2021 № 2417-р «О проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью торгового предприятия «Тополек» проведена внеплановая выездная проверка. 

В ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий установлено, что требования, содержащиеся в предписании от 13.10.2021 № 1680/2088-р, обществом в установленный срок не исполнены, данный факт зафиксирован актом проверки от 30.11.2021 № 1928/2417-р, что послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу. 

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Таким образом, по смыслу норм Закона № 294-ФЗ, администрация как орган муниципального контроля не только обязана выдавать предписания лицам, нарушающим соответствующие нормы законодательства, но также обязана принимать меры по контролю за исполнением выданных предписаний, в том числе привлекать нарушителей к ответственности.

Учитывая указанное и содержание заявленного администрацией требования, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что арбитражный суд не может собой подменять орган муниципального контроля и выполнять его функции по принуждению общества исполнять выданное ему этим органом предписание.

Администрация обладает правом контроля за исполнением предписания в виде возможности наложения административных взысканий на лицо, не исполняющее предписание.

Невыполнение предписания администрации может повлечь негативные для общества последствия в виде привлечения к соответствующей административной ответственности по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Именно данный механизм воздействия был предусмотрен законодателем для обязания лица, которому выдано предписание, исполнить акт органа муниципального контроля, которым является администрация. 

Доводы заявителя жалобы о наличии у администрации права обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания были предметом рассмотрения суда первой инстанции и подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса (исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах). 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал, что производство по настоящему делу подлежит прекращению.

 

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, поскольку администрация от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2024 по делу № А32-17592/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

 

Судья                                                                                             О.Ю. Ефимова