Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-1875/2024

г. Владивосток

08 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р. Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «ВИТИМГЕОПРОМ»,

апелляционное производство № 05АП-3250/2024 

на решение от 27.04.2024 

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-1875/2024 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению закрытого акционерного общества «ВИТИМГЕОПРОМ» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) 

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании решения комиссии,

при участии:

от закрытого акционерного общества «ВИТИМГЕОПРОМ»: представитель ФИО1 по доверенности от 21.05.2024, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1975);

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу:  представитель ФИО2 (при участии онлайн) по доверенности от 24.05.2024, сроком действия на 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 644), 

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ВИТИМГЕОПРОМ» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент, Дальнедра) от 07.12.2023 № 622-б.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда об отсутствии верхней и нижней границ испрашиваемого участка недр являются несостоятельными, поскольку законом предусмотрено предоставление участка недр с ограничением по глубине или без такового в соответствии с лицензией на пользование недрами для геологического изучения недр. Кроме того, полагает, что заявителем представлены документы, подтверждающие устойчивое финансовое положение. Считает, что основания для отказа отсутствовали. 

Через канцелярию суда департамента поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщен к материалам дела.

Также к материалам дела приобщено ответ Федерального агентства по недрользованию от 09.01.2024 №АГ-04-38/1281 на жалобу общества.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель департамента против доводов апелляционной жалобы возражал: обжалуемое решение считает законным и обоснованным, просил обжалуемое решение оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

09.01.2023 общество обратилось в Отдел геологии и лицензирования по Республике Бурятия (Бурятнедра) с заявлением (вх.№5) на получение права пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота объекта участок недр «Коган», расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия. 

07.12.2023 Комиссией по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами Дальнедра на основании представленных Бурятнедра материалов принято решение № 622-6 об отказе в предоставлении заявителю права пользования недрами по указанному заявлению.

Результаты рассмотрения заявочной документации общества указаны в протоколе от 07.12.2023 № 622-б. Письмом от 21.12.2023 № 14-42/2491 Дальнедра уведомили общество о принятом решении, в частности об отказе в предоставлении права пользования участком недр «Коган».

Не согласившись с указанным решением, посчитав его не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением, в удовлетворении которого обжалуемым решением суда было отказано. 

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1).

На основании пункта 2 статьи 6 названного Закона недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (абзац 3 пункта 4 статьи 10.1 Закона № 2395-1).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктом 2.3.6 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Роснедр от 05.08.2019 № 321, департамент является органом, уполномоченным на принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона № 2395-1).

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона № 2395-1 порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6, 9 - 11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержден Приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021 (далее - Порядок № 802/20).

Для получения права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, необходимы следующие документы и сведения (пункт 21 Порядка № 802/20).

3) сведения об участке недр, испрашиваемом для предоставления в пользование:

а) описание границ участка недр в соответствии со ст. 7 Закона о недрах, указание его площади, а также карта-схема участка недр, которая должна содержать границы участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование, легенда карты-схемы участка недр и геологическое обоснование указанных границ участка недр.

На карте-схеме участка недр указываются географические координаты угловых точек границ участков недр в геодезической системе координат 2011 г. (ГСК-2011), установленной Постановлением Правительства РФ от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы»;

5) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр:

а) копия бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на дату подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных в соответствии с требованиями законодательства РФ заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории РФ через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет такими организациями на территории России не ведется);

б) справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

в) договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со ст. 157 ГК РФ, с приложением справки из банка об остатке денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

г) кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со ст. 157 ГК РФ (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита);

7) перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», заявителя, а также привлеченных им юридических и (или) физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц).

Согласно пункту 22 Порядка № 802/20 перечень документов и сведений, предусмотренных пункта 21 Порядка № 802/20, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов и сведений не допускается.

Пунктом 24 Порядка 3 № 802/20 предусмотрено, что поступившая заявка регистрируется территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в день ее поступления.

Пунктом 25 Порядка № 802/20 установлено, что территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 данного Порядка, проверяет соответствие испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 данного Порядка, а также проверяет отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

Согласно абзацу 1 пункта 29 Порядка № 802/20 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

В пункте 32 Порядка № 802/20 указано, что на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пункта 34 Порядка N 802/20.

В соответствии с пунктом 34 Порядка № 802/20 отмечено, что по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия принимает решение:

- о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований, предусмотренных п. 2 - 4, 6 статьи 14 Закона РФ «О недрах»;

- об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных п. 2 - 4, 6 ст. 14 Закона РФ "О недрах».

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения материалов заявки общества на получение права пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота объекта участок недр «Коган», расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия, Комиссией по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Дальневосточного округа, отнесенным к полномочиям департамента принято решение от 07.12.2023 №622-б об отказе в предоставлении заявителю права пользования недрами по указанному заявлению по причине несоответствия представленных материалов абзацу «а» подпункта 3, подпункта 5, подпункта 7, пункта 21 Порядка № 802/20.

В соответствии с абзацем «а» подпункта 3 пункта 21 Порядка № 802/20 заявка на получение права пользования участком недр должна содержать, помимо прочего, описание границ участка недр в соответствии со статьей 7 Закона о недрах.

При этом согласно части 13 статьи 7 Закона о недрах участок недр предоставляется с ограничением по глубине или без такого ограничения в соответствии с лицензией на пользование недрами для геологического изучения недр, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Согласно пункту 4 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 (далее - положение № 429) границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту.

Согласно содержания представленной схемы участка недр «Коган», Комиссией выявлен факт отсутствия информации о верхней и нижней границах испрашиваемого участка недр, а также на карте-схеме отсутствует таблица координат точек границ участка. 

Наличие данного несоответствия установленным требования четко отражено в представленных обществом документации.

Таким образом, заявка на получение права пользования недрами должна содержать описание не только пространственных границ участка недр, обозначаемых с помощью географических координат, но и верхней и нижней границ участка недр.

Довод апелляционной жалобы о том, что выводы суда об отсутствии верхней и нижней границ испрашиваемого участка недр являются несостоятельными, поскольку законом предусмотрено предоставление участка недр с ограничением по глубине или без такового в соответствии с лицензией на пользование недрами для геологического изучения недр, судебной коллегией не принимается. 

Так, подпунктом 3 пункта 21 Порядка № 802/20 установлено, что сведения об участке недр должны содержать указание верхней и нижней границ даже в случае, если участок недр предоставляется в пользование без ограничения по глубине.  

Также в нарушение абзаца «б» подпункта 5 пункта 21 Порядка № 802/20 заявителем представлены справки ПАО «Сбербанк» от 12.12.2022 № 5 и № 6 за период с 01.11.2022 по 30.11.2022, бухгалтерский баланс на 2021 год, которые не отражают информацию о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки (09.01.2023).

Оценив представленные обществом справки из ПАО «Сбербанк» от 12.12.2022 № 5 и № 6, суд правомерно пришел к выводу о том, что они не отражают информацию о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки (представлена по состоянию на 30.11.2022).

Таким образом, представленные обществом справки из ПАО «Сбербанк» от 12.12.2022 № 5 и № 6 не соответствуют подпункту 5 пункта 21 Порядка № 802/20.

Кроме того, из оспариваемого решения от 07.12.2023 №622-6 следует, что обществом были нарушены положения подпункта 7 пункта  21 Порядка № 802/20. 

Согласно положениям данной нормы для получения права пользования участком недр необходимо предоставление перечня лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заявителя, а также привлеченных им юридических и (или) физических лиц (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц).

При этом коллегия отмечает, что в силу пункта 23 Порядка № 802/20 заявитель вправе подать заявку с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Личный кабинет недропользователя), лично или почтовым отправлением.

В случае подачи заявки с использованием Личного кабинета недропользователя заявка и прилагаемые к ней документы и сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 21 Порядка, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Представленной в составе заявочной документации перечень лицензий подписан электронной подписью заявителя, в связи с чем замечания комиссии в указанной части являются необоснованными, что подтверждается в том числе ответом Федерального агентства по недрользованию от 09.01.2024 №АГ-04-38/1281 на жалобу общества.

Вместе с тем, указанное обстоятельство в целом не повлекло принятия департаментом неправомерного решения, поскольку выявленные департаментом несоответствия требования Порядка № 802/20 являются основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами.

Кроме того, заявитель не лишен права на повторное обращение в департамент с заявкой на получение права пользования недрами для геологического изучения.

Учитывая выше установленное, судебная коллегия считает, что оспариваемое решение департамента, выраженное в протоколе от 07.12.2023 № 622-б об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения, было принято при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением действующего законодательства, в связи с чем оспариваемое решение не противоречит закону и не нарушает права и законные заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в полном объеме по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежат возврату из бюджета как излишне уплаченные в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.04.2024 по делу №А51-1875/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу «ВИТИМГЕОПРОМ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы в Пятый арбитражный апелляционный суд по платежному поручению № 1762 от 23.05.2024.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

С.В. Понуровская