АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2834/2018

г. Владивосток

14 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Павино-Танкер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 27.06.2016) 

к капитану морского порта Владивосток ФИО2, федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 19.08.2002)

о признании незаконным бездействия капитана порта, выразившееся в неуказании в графике движения и расстановки судов (дополнение 1) по состоянию с 16:00 30.12.2017 до 16:00 31.12.2017 сведений о передвижении судна «Патрокл» к судну «York 27»; о признании незаконными действий службы капитана морского порта, выразившиеся в запрете судну «Патрокл» осуществлять операции по бункеровке судна «York 27» и совершенные 30.12.2017;

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность № 10/18 от 06.02.2018 (до перерыва), 

от ответчиков: от капитана морского порта Владивосток ФИО2 – ФИО4, паспорт, доверенность № 105 от 18.12.2017;

от учреждения – ФИО5, паспорт, доверенность № 2 от 10.01.2018;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Павино-Танкер» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к капитану морского порта Владивосток ФИО2, федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» (далее – ответчик, учреждение) о признании незаконным бездействия капитана порта, выразившееся в неуказании в графике движения и расстановки судов (дополнение 1) по состоянию с 16:00 30.12.2017 до 16:00 31.12.2017 сведений о передвижении судна «Патрокл» к судну «York 27»; о признании незаконными действий службы капитана морского порта, выразившиеся в запрете судну «Патрокл» осуществлять операции по бункеровке судна «York 27» и совершенные 30.12.2017 (с учетом принятых в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений).

В судебном заседании 31.07.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 07.08.2018.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд после перерыва не явился, представителя не направил. Суд, руководствуясь статьями 156, 163 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие извещенного заявителя. 

В обоснование требований заявителем указано, что, несмотря на поданное заявление о заходе в порт, танкер общества включен в дополнительный График движения и расстановки судов в морском порту Владивосток без указания сведений о передвижении судна «Патрокл» к судну «York 27». Считает наложение запрета на деятельность общества по осуществлению операций по бункеровке судна «York 27» незаконным.

Учреждение и капитан морского порта против заявленных требований возражали, по существу пояснили, что при наличии оснований, а именно информации о заходе судна в морской порт капитану морского порта по адресу в сети Интернет: www.portcall.marinet.ru. судно «Патрокл» внесено в график движения и расстановки судов по морскому порту Владивосток. Сведений о планируемых перемещениях к судну «York27» в целях осуществления бункеровочных операций судно «Патрокл» не подавало. Кроме того, судну «Патрокл» запрещено осуществлять операции по бункеровке судна «York27» в связи с отсутствием плана ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов в морской среде. 

Также, ООО «Павино-Танкер» не выполнены мероприятия по проведению комплексных учений по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов в соответствии с требованиями «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шлейфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, территориальном море и принадлежащей зоне Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189).

Учитывая изложенное, капитан морского порта и учреждение просят суд отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

В ходе рассмотрения дела учреждение ходатайствовало о прекращении производства по делу, указывая, что Филиал ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Владивосток в лице капитана морского порта Владивосток является ненадлежащим ответчиком, поскольку обособленное подразделение - Филиал ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Владивосток в структуре ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики» отсутствует, что подтверждается распоряжением №ВР-336-р от 15.12.2017 о внесении изменений в Устав ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» и приложением к нему. 

В то же время, штатная единица капитана морского порта Владивосток заведена в ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики». При этом капитан является должностным лицом и возглавляет службу капитана морского порта, в связи с чем спор о признании его действий незаконными, по мнению учреждения, подлежит рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в суде общей юрисдикции. 

Рассмотрев данное ходатайство, суд, руководствуясь статьями 150, 151, 159, 184, 185 АПК РФ, не нашел оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии со статьей 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. 

Одним из таких законов является АПК РФ, устанавливающий, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 27 АПК РФ). 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, разъясняя вопросы подведомственности дел арбитражным судам, в постановлении от 09.12.2002 №11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указал на необходимость при принятии исковых и иных заявлений исходить из того, что арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием иностранных лиц, дела об оспаривании решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение таких решений, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2). 

Соответственно, подведомственность дел арбитражным судам, по общему правилу, определяется на основании двух взаимосвязанных критериев: субъектный состав спора и характер спорных правоотношений. 

Таким образом, для отнесения гражданского дела к подведомственности арбитражного суда возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное материальное правоотношение должно возникнуть в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В свою очередь, согласно части 1 статьи 1, статьи 17 КАС РФ указанный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. 

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, а именно: 

- о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); 

- связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ). 

Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов (статья 27 АПК РФ). 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявленные обществом требования имеют экономический характер и связаны с предпринимательскими и экономическими интересами заявителя, как хозяйствующего субъекта - судовладельца. 

При этом данный спор не касается защиты нарушенных прав и интересов ответчика, либо контроля за законностью и обоснованностью реализации надзорных полномочий, что исключает его рассмотрение в порядке, установленном КАС РФ. 

По изложенному суд пришел к выводу о том, что настоящий спор по субъектному составу, и по характеру спорного правоотношения в силу статьи 27 АПК РФ относится к подведомственности арбитражного суда.

Из материалов дела следует, что 30.12.2017 в 18 час. 14 мин. капитаном танкера «Патрокл» подана заявка № 721237/А на заход в порт Владивосток через информационную систему государственного портового контроля.

Согласно пункту 28 Постановления, утвержденного Приказом Минтранса России № 229 от 02.07.2013, график движения и расстановки судов утверждается капитаном морского порта ежедневно по состоянию на 16:00.

Поскольку заявление на вход в порт подано после 16:00 судно «Патрокл» внесено в дополнительный график движения и расстановки судов по морскому порту Владивосток.

Из выписки из судового журнала № 11/11585 судна «Патрокл» от 30.12.2017 следует, что капитаном морского порта наложен запрет на проведение бункеровочных мероприятий, в связи с чем подчиненная капитану морского порта инспекция государственного портового контроля запретила проведение бункеровочных операций судна «York 27» 

Учитывая изложенное, а также отсутствие в графике движения и расстановки судов по морскому порту Владивосток сведений о перемещение судна «Патрокл» к судну «York 27», общество посчитало, что данные действия нарушают его права и законные интересы и препятствуют осуществлению экономической деятельности, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы настоящего дела, суд находит требования заявителя не подлежащим удовлетворению в силу следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе. 

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона №261-ФЗ от 08.11.2007 «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №261-ФЗ) административно-властные и иные полномочия в морских портах, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации, осуществляются администрациями морских портов, являющимися портовыми властями. 

В соответствии с частью 1 статьи 74 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее по тексту – КТМ РФ), частью 2 статьи 10 Закона №261-ФЗ капитан морского порта осуществляет административно-властные полномочия в морском порту, является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняется федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта, и действует на основании положения о капитане морского порта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. 

Функции капитана морского порта осуществляются капитаном морского порта или по его поручению должностными лицами службы капитана морского порта. 

Наличие у капитана порта и администрации морского порта функций по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту также следует из положений статьи 76 КТМ РФ, а также статьи 11 Закона №261-ФЗ.

Приказом Минтранса России от 17.02.2014 №39 утверждено Положение о капитане морского порта (далее по тексту - Положение о капитане морского порта). 

В силу пункта 14 Положения о капитане морского порта в соответствии со статьей 76 КТМ РФ на капитана морского порта возлагается осуществление, в том числе, следующих функций: контроль за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании; контроль за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в порт и выхода их из порта. 

Функция по оформлению захода судов в морские порты и выхода судов из морских портов возложена на капитана морского порта в соответствии с приказом Минтранса РФ от 20.08.2009 № 140 «Об утверждении Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним» (далее – Правила № 140).

 Согласно пункту 28. приказа Минтранса России от 02.07.2013 № 229 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Владивосток» (далее – Приказ № 229) в морском порту действует разрешительный порядок движения и стоянки судов в соответствии с графиком движения и расстановки судов в морском порту, за исключением маломерных, спортивных парусных судов. 

В соответствии с пунктом 29 Приказа № 229 движение, обгон судов на акватории морского порта и проведение операций по постановке судов на якорь и снятию их с якоря регулируется в соответствии с графиком расстановки и движения судов в морском порту службой управления движением судов (далее - СУДС), за исключением акватории бухты Большого Камня. До начала движения судно должно запросить разрешение СУДС на начало движения. О передаче на судно разрешения на начало движения СУДС сообщает капитану морского порта. 

Правила захода судов в морские порты и выхода судов из морских портов регулируются главой III Правил № 140. 

В силу пункта 41 Правил № 140 в случае действия в морском порту разрешительного порядка плавания судов в зоне действия СУДС, суда входят в зону действия СУДС или начинают движение в зоне действия СУДС (постановка на якорь, снятие с якоря, подход и швартовка к причалу, отшвартовка и отход от него, перешвартовка и т.п.) только с разрешения СУДС. Разрешение аннулируется СУДС и запрашивается судном заново, если судно в течение установленного СУДС времени не начинает разрешенные действия. 

В соответствии с пунктом 47 Правил № 140 информация о заходе судна в морской порт передается капитаном судна капитану морского порта предварительно за 72 часа до планируемого времени захода судна в морской порт. В случае, если переход судна из последнего порта составляет менее 72 часов, предварительная информация о заходе судна в морской порт направляется капитану морского порта до выхода судна из последнего порта и подтверждается в соответствии с настоящими Общими правилами. 

Предварительная информация о заходе судна в морской порт должна содержать сведения, установленные пунктом 48 Правил № 140. 

Таким образом, с совокупным учетом вышеназванных норм, при подходе к морскому порту капитаном судна должны быть выполнены следующие обязательные действия: 

1. Капитан судна (агент) подает информацию о заходе судна в морской порт капитану морского порта по адресу в сети Интернет: www.portcall.marinet.ru. (п. 24 Приказа № 229). 

2. Капитан морского порта при получении предварительной информации о заходе судна в морской порт в течение одного часа направляет информацию, предусмотренную пунктом 48 настоящих общих правил, в информационную систему государственного портового контроля и в адрес должностного лица пограничного органа (пункт 48 Правил № 140). 

3. Предварительная информация о заходе судна в морской порт подтверждается капитану морского порта в соответствии с пунктом 48 Правил № 140 за 24 часа до ожидаемого захода судна в морской порт. 

Капитан морского порта при получении подтверждения предварительной информации о заходе судна в морской порт в течение одного часа направляет эту информацию в информационную систему государственного портового контроля (пункт 50 Правил № 140). 

4. Капитан морского порта информирует судно о месте его якорной стоянки, швартовки и способе выполнения погрузо-разгрузочных или других работ не позднее чем за 4 часа до планируемого захода судна в морской порт (пункт 52 Правил № 140). 

5. Оформление прихода судна в морской порт осуществляет капитан морского порта на основании заявления капитана судна о приходе, в котором указываются сведения в соответствии с пунктом 48 настоящих Правил, и при предоставлении капитаном судна документов, необходимых для оформления прихода судна в морской порт, согласно приложению № 1 к настоящим Общим правилам. Заявление о приходе подается в течение четырех часов после первой постановки судна на якорь на внешнем рейде морского порта либо на акватории морского порта, или окончания первой швартовки судна (пункт 53 Правил № 140). 

Пунктом 51 Правил № 140 предусмотрено, что в случае изменения порта назначения капитан судна сообщает об этом капитану морского порта, в который была направлена предварительная информация о заходе судна. 

Как пояснил представитель капитана морского порта, при наличии оснований, а именно информации о заходе судна в морской порт капитану морского порта по адресу в сети Интернет: www.portcall.marinet.ru. судно «Патрокл» подало заявление на заход в порт № 721237/А в 18:14, предполагаемая дата захода 30.12.2017 19:00. График формируется по состоянию на 16:00. Поскольку заявление на заход судна в морской порт подано после 16:00, судно «Патрокл» внесено в дополнительный график движения и расстановки судов по морскому порту Владивосток, что заявитель и не оспаривает, но просит признать незаконным бездействие капитана порта по неуказанию в данном дополнительном графике по состоянию с 16:00 30.12.2017 до 16:00 31.12.2017 сведений о передвижении судна «Патрокл» к судну «York 27».

Однако, материалами дела установлено, что предполагаемая дата и время проведения операции с нефтепродуктами изначально указывалась 30.12.2017 в 20:00, но судно «Патрокл» оформило приход в морской порт Владивосток в 22:10 30.12.2017, сведений о планируемых перемещениях к судну «York 27» в целях осуществления бункеровочных операций судно «Патрокл» не подавало. Доказательств обратно заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил, также как и не представил доказательств иных обстоятельств, позволяющих с достоверностью установить факт невозможности захода судов в порт, свидетельствующих о запрете осуществления захода судов в порт с целью проведения бункеровочных операций.

Таким образом, анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что бездействие капитана порта, выразившееся в неуказании в графике движения и расстановки судов (дополнение 1) по состоянию с 16:00 30.12.2017 до 16:00 31.12.2017 сведений о передвижении судна «Патрокл» к судну «York 27», законно и обосновано.

Что касается действий службы капитана морского порта по запрету судну «Патрокл» осуществлять операции по бункеровке судна «York 27», то судом установлено следующее.

Условия оказания услуг по организации перегрузки грузов с судна на судно, технологические процессы и требования безопасности установлены Правилами оказания услуг по организации перегрузки грузов с судна на  судно, утвержденными Приказом Минтранса РФ от 29.04.2009 № 68 (далее - Правила). 

Применение Правил является обязательным для хозяйствующих субъектов в границах акваторий морских портов Российской Федерации. 

Согласно Общим положениям Правила применяются при оказании услуг по организации перегрузки грузов с судна на судно, осуществляемых в границах акваторий морских портов Российской Федерации. Услуги по организации перегрузки грузов с судна на судно оказываются грузовладельцем либо судовладельцем судна с грузом, предназначенным для перегрузки на другое судно (выгружающее судно), либо судовладельцем судна, принимающего груз с выгружающего судна или судна-накопителя (принимающее судно), либо иным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - оператор). 

Вместе с тем пунктом 4 Правил установлено, что Правила не распространяются на услуги по снабжению судна припасами, запасными частями и судовым оборудованием, бункерному снабжению, аварийной перегрузке грузов и бункера. 

Существенным является условие, предусмотренное пунктом 7 Правил, в соответствии с которым оказание услуг по организации перегрузки грузов с судна на судно осуществляется при условии обеспечения оператором соблюдения требований безопасности, установленных законодательством Российской Федерации о торговом мореплавании, настоящими Правилами, обязательными постановлениями по морскому порту и распоряжениями капитана морского порта, принимаемыми в пределах его компетенции.

Статьей 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации предусмотрено, что на капитана морского порта возлагается осуществление следующих функций, среди которых: контроль за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании; контроль за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в порт и выхода их из порта; оформление прихода судов в морские порты и выхода их из морских портов. 

На основании п. 3, 5 ст. 5 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» должностным лицом, регулирующим заход судов в морской порт и выход судов из морского порта и отвечающим в морском порту за безопасность мореплавания, является капитан морского порта. Функции и полномочия капитана морского порта устанавливаются и регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, применимыми к морским портам (далее – Закон № 155-ФЗ).

Частью 7 статьи 5 Закона № 155-ФЗ предусмотрено, что все российские и иностранные суда обязаны соблюдать правовой режим морских портов. 

Согласно пп. 5 п. 15 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 17.02.2014 № 39 предусмотрено, что в соответствии со статьей 11 Закона о морских портах капитан морского порта осуществляет следующие функции, среди которых: руководит мероприятиями по предотвращению загрязнения акватории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами и ликвидации последствий такого загрязнения. 

На основании пункта 97 Технического регламента для предупреждения и ликвидации разливов нефти или нефтепродуктов с судна судоходная компания должна иметь план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а судно в соответствии с требованиями Конвенции от 1973 года - судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. 

С 01.11.2017 Федеральным законом от 18.07.2017 № 177-ФЗ внесены изменения в Закон № 155-ФЗ. 

На основании ч. 1 ст. 16.1 Закона № 155-ФЗ при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судовбункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов). 

Согласно п. 2.1 ст. 16.1 Закона № 155-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Частью 4 ст. 16.1 Закона № 155-ФЗ установлено, что требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Содержание Плана ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов указано в пункте 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 14.11.2014 № 1189. 

План должен содержать: а) сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов; б) максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил; в) прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов при неблагоприятных гидрометеорологических условиях с описанием возможного характера негативных последствий разливов нефти и нефтепродуктов для окружающей среды, населения и нормального функционирования систем его жизнеобеспечения; г) первоочередные действия при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов; д) действия производственного персонала и собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (далее - собственные силы и средства) и (или) привлекаемых аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (далее - привлекаемые силы и средства) по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; е) расчет достаточности сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов с учетом применяемых для этих целей технологий; ж) состав собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов; з) расчетное время (сроки) ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов; и) схему организации управления, связи и оповещения при разливах нефти и нефтепродуктов; к) мероприятия по организации временного хранения и транспортировки собранной нефти и нефтепродуктов; л) календарные планы оперативных мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в соответствии с которыми проводится документирование работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; м) мероприятия по реабилитации загрязненных территорий и (или) водных объектов в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления нарушенного состояния водных объектов и водных биологических ресурсов; н) порядок проведения с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комплексных учений по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов не реже одного раза в 3 года и в течение 30 календарных дней со дня уведомления об утверждении плана. 

Пунктом 21 Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 06.04.2009 № 53 предусмотрено, что организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, обязаны создавать собственные формирования (подразделения) для ЛРН, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ЛРН, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке. 

Руководствуясь п.п. 1 п. 21 Положения о капитане морского порта, в адрес компаний, осуществляющих бункеровочную деятельность на акватории морского порта Владивосток направлены письма с просьбой предоставить информацию о наличии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, договора с профессиональным аварийно-спасательным формированием и (или) аварийно-спасательной службой, или о наличии собственных аварийно-спасательных служб и (или) формирований, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

ООО «Павино-Танкер» письмом от 11.12.2017 уведомило, что ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» отказало обществу в заключении договора о ликвидации разливов нефтепродуктов, информации о наличии собственных аварийно-спасательных служб и (или) формирований, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов не предоставило. Таким образом, действующий договор на оказание услуг осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов у заявителя отсутствует.

На основании изложенного, следует, что ООО «Павино-Танкер» не осуществляет деятельность по проведению бункеровочных операций судами, принадлежащими в отсутствие разрешительных документов, либо ООО «Павино-Танкер», при осуществлении бункеровочной деятельности надлежащим образом не исполняет требования нормативно правовых актов, которые регулируют оказание услуг в морском порту и являются обязательными для участников правоотношений.

Какие-либо препятствия по осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности ООО «Павино-Танкер» капитаном морского порта Владивосток не создавались.

Суда, принадлежащие ООО «Павино-Танкер» осуществляли грузовые операции в морском порту Владивосток. Указанные грузовые операции осуществлялись на наливном нефтяном терминале Нико Ойл и Нефтеналивном комплексе (нефтебаза). Препятствия в осуществлении нефтеналивных грузовых операций в специализированных местах, службой капитана морского порта судовладельцу не осуществлялись.

В соответствии с п. 1 ст. 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Заявителем в качестве доказательства приложена выписка из судового журнала № 11/11585 от 30.12.2017.

В судовом журнале фиксируются данные о команде, дате прибытия в порт и отплытия из порта, глубина воды в порту и при выходе в море, скорость, курс, сила ветра во время рейса, фамилии вахтенных экипажа и вахтенных штурманов, и их доклад о всех событиях, произошедших за время совершения рейса.

Таким образом, информация журнала содержит технические и постоянные данные, зафиксированные документами, приборами, оборудованием и механизмами судна. Однако, доклад о событиях, произошедших за время совершения рейса, может являться субъективным мнением одного человека, основанном на его личном восприятии ситуации.

Также следует учесть, что в соответствии с ч. 1 ст. 206 КТМ РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, информация, изложенная в судовом журнале, может косвенно отражать позицию и мнение заявителя.

На основании изложенного, к информации в выписке из судового журнала, предоставленной заявителем, суд относится критически.

Иных доказательств, свидетельствующих о запрете осуществления захода судов в порт Владивосток с целью проведения бункеровочных операций, общество не предоставило.

На основании изложенного, суд не находит доказательств для подтверждения довода заявителя о том, что действия службы капитана морского порта, выразившиеся в запрете судну «Патрокл» осуществлять операции по бункеровке судна «York 27» и совершенные 30.12.2017 являются незаконными.

Что касается ссылки заявителя на представление Приморской транспортной прокуратуры от 19.02.2018 №02-04/27-2018, вынесенное в адрес капитана морского порта Владивосток, то данный акт прокурорского реагирования действительно содержит указание на необоснованный запрет должностными лицами ИГПК захода судна «Патрокл» в порт с целью осуществления бункеровочных операций, при этом по эпизоду, который в предмет рассмотрения настоящего спора не входит, в связи с чем довод заявителя о наложении запрета на бункеровки в рассматриваемый период не подтверждает.

Кроме того, из материалов дела следует, что с 25.12.2017 согласно договору тайм-чартера № ТЧ-251217/1 от 25.12.2017 ООО «Павино-Танкер» предоставил ООО «Владивостокская транспортная компания» судно «Патрокл» и услуги членов экипажа за обусловленную плату и на срок до 31.12.2018, для перевозок грузов, осуществления бункеровочных операций и/или для иных целей торгового мореплавания.

В силу статьи 198 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации по договору фрахтования судна на время (тайм-чартеру) судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю судно и услуги членов экипажа судна в пользование на определенный срок для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания.

Таким   образом,  танкер  «Патрокл»  в  спорный  период  находился  в эксплуатации ООО «ВТК» согласно тайм-чартерному договору. Кроме того, проведение бункерных операций с использованием танкера «Патрокл» ООО «ВТК» осуществляет в соответствии с принятыми обязательствами Приморского филиала ФГБУ «Морспасслужба» по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, что подтверждается дополнительным соглашением № 1 к договору на оказание услуг осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов № МСС/ПФ-271217-2018 от 27.12.2017.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Таким образом, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                       р е ш и л:                           

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Павино-танкер» о признании незаконным бездействие капитана морского порта Владивосток ФИО2, выразившееся в неуказании в графике движения и расстановки судов (дополнение 1) по состоянию с 16:00 30.12.2017 до 16:00 31.12.2017 сведений о передвижении судна «Патрокл» к судну «York 27»; о признании незаконными действий службы капитана морского порта Владивосток, выразившиеся в запрете судну «Патрокл» осуществлять операции по бункеровке судна «York 27» и совершенные 30.12.2017, отказать.

Проверено на соответствие Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ, Федеральному закону от 08.11.2007 N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                            Краснов В.В.