Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-124124/2023

10 августа 2024 года.

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Милашевской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Мясная фабрика»,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу,

о признании незаконным и отмене предписания от 11.09.2023 № Ю 78-00-08/27-0136-2823, 

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 07.12.2023, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мясная фабрика» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 11.09.2023 № Ю 78-00-08/27-0136-2823 (далее – предписание).

Определением от 22.12.2023 Обществу отказано в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, представив письменные пояснения по делу.

До начала судебного заседания от Управления в электронном виде поступило заявлении о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы по делу, заслушав доводы заявителя и оценив представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В отношении Ообщества по распоряжению от 28.08.2023 № 78-00-08/19-0056-2023 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, произведен отбор проб сырья: печень говяжья замороженная HIGADO BOVINO CONGELADO, изготовитель ФИО2, Luis Maria Drago 1332, Parque Industrial Burzaco, Burzaco, Alte Brown, Buenos Aires, Argentina, Аргентина, дата производства 06.06.2023, 07.06.2023, 22.04.2023, 25.04.2023, 24.04.2023, 21.04.2023, 03.06.2023, 09.06.2023 (далее – пищевая продукция), по результатам расследования установлено несоответствие указанных образцов пищевой продукции требованиям приложения 1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям. 

В связи с указанными обстоятельствами Управлением Обществу выдано предписание, согласно которому Обществу следует провести мероприятия, направленные на предотвращение вреда жизни, здоровью людей, продлить приостановку реализации пищевой продукции (дата производства 10.06.2023), являющейся потенциально опасной, в срок до 11.09.2023 изъять из обращения продукцию, не соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям, указанную в экспертном заключении Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» от 05.09.2023 № 78-20-03ф-03.007Л.40382; в срок до 13.09.2023 представить в Управление информацию о количестве изъятой из оборота продукции, выбрав до 15.09.2023 способ и условия уничтожения (утилизации) изъятой продукции, способ и место уничтожения (утилизации) которой в срок до 18.09.2023 согласовать с Управлением; в срок до 22.09.2023 произвести уничтожение (утилизацию) продукции в присутствии представителя Управления, в том числе дистанционно посредством видеосвязи, а также в десятидневный срок с момента получения предписания разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и направить её на согласование в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией; провести мероприятия согласно названой программе в установленный в ней срок, информируя Управление о результатах проведенных мероприятий по выполнению программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Общество, не согласившись с указанным предписанием Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

В силу статьи 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2). 

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5). 

В соответствии со статьей 42 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке (пункт 1). 

Из материалов дела следует, что образцы печени говяжьей замороженной отобраны в соответствии с требованиями ГОСТ 31904-2012 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний» (далее – ГОСТ 31904-2012), область применения которого распространяется на пищевые продукты (за исключением молока и продуктов переработки молока) и устанавливает методы отбора проб для микробиологических испытаний, в том числе и кусковой замороженной продукции.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ 31904-2012 для испытания отбирают лабораторную пробу, не поврежденную и не измененную в ходе транспортирования или хранения.

В ходе отбора 28.08.2023 пробы были отобраны без нарушения целостности индивидуальной упаковки из неповрежденной и неизмененной транспортной тары (упаковки). Пробы были доставлены в группу приема и кодирования проб в ОЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» при температуре - 18°С.

Исследования отобранных проб проводились в соответствии с ГОСТ 31659-2012 «Продукты пищевые. Метод выявления бактерий рода Salmonella», ГОСТ 32031-2022 «Продукты пищевые. Методы выявления бактерий Listeria monocytogenes и других видов Listeria (Listeria spp.)».

Согласно экспертного заключения Восточного Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» от 05.09.2023 №78-20-03ф-03.007Л.40382 (протокол лабораторных исследований № 27480-1 от 04.09.2023) образцы пищевой продукции, отобранные 28.08.2023 у Общества, по адресу: 

<

...>, лит.А, пом.2/12, территория предприятия «Ручьи», уч.101:

1. печень говяжья замороженная HIGADO BOVINO CONGELADO, изготовитель MADEKA S. A., Luis Maria Drago 1332, Parque Industrial Burzaco, Burzaco, Alte Brown, Buenos Aires, Argentina, Аргентина, дата производства 06.06.2023, не соответствует требованиям приложения 1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (бактерии Listeria monocytogenes, бактерии рода Salmonella);

2. печень говяжья замороженная НЮ ADO BOVINO CONGELADO, изготовитель MADEKA S. A., Luis Maria Drago 1332, Parque Industrial Burzaco, Burzaco, Alte Brown, Buenos Aires, Argentina, Аргентина, дата производства 07.06.2023 г., не соответствует требованиям приложения 1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (бактерии Listeria monocytogenes, бактерии рода Salmonella);

3. печень говяжья замороженная HIGADO BOVINO CONGELADO, изготовитель MADEKA S. A., Luis Maria Drago 1332, Parque Industrial Burzaco, Burzaco, Alte Brown, Buenos Aires, Argentina, Аргентина, дата производства 22.04.2023 г., не соответствует требованиям приложения 1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (бактерии рода Salmonella);

4. печень говяжья замороженная HIGADO BOVINO CONGELADO, изготовитель MADEKA S. A., Luis Maria Drago 1332, Parque Industrial Burzaco, Burzaco, Alte Brown, Buenos Aires, Argentina, Аргентина, дата производства 25.04.2023 г., не соответствует требованиям приложения 1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (бактерии рода Salmonella);

5. печень говяжья замороженная HIGADO BOVINO CONGELADO, изготовитель MADEKA S. A., Luis Maria Drago 1332, Parque Industrial Burzaco, Burzaco, Alte Brown, Buenos Aires, Argentina, Аргентина, дата производства 21.04.2023 г., не соответствует требованиям приложения 1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (бактерии рода Salmonella);

6. печень говяжья замороженная HIGADO BOVINO CONGELADO, изготовитель MADEKA S. A., Luis Maria Drago 1332, Parque Industrial Burzaco, Burzaco, Alte Brown, Buenos Aires, Argentina, Аргентина, дата производства 03.06.2023 г., не соответствует требованиям приложения 1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (бактерии рода Salmonella);

7. печень говяжья замороженная HIGADO BOVINO CONGELADO, изготовитель MADEKA S. A., Luis Maria Drago 1332, Parque Industrial Burzaco, Burzaco, Alte Brown, Buenos Aires, Argentina, Аргентина, дата производства 09.06.2023 г., не соответствует требованиям приложения 1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (бактерии Listeria monocytogenes, бактерии рода Salmonella);

8. печень говяжья замороженная HIGADO BOVINO CONGELADO, изготовитель MADEKA S. A., Luis Maria Drago 1332, Parque Industrial Burzaco, Burzaco, Alte Brown, Buenos Aires, Argentina, Аргентина, дата производства 24.04.2023 г., не соответствует требованиям приложения 1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (бактерии Listeria monocytogenes).

Согласно информации, поступившей из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в образцах печени говяжьей аргентинского производства MADEKA S.A. LUIS MARIA DRAGO 1332 PARQUE INDUSTRIAL BURZACO ALTE BROWN. BUENOS AIRE ARGENTINA дата изготовления 10.06.2023 обнаружена интерогеморрагическая Е.coli (О:157)

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что установленный приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» порядок отбора проб и проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы в настоящем случае Центром гигиены соблюден. Оснований считать недостоверными выводы, изложенные в экспертном заключении от 05.09.2023 №78-20-03ф-03.007Л.40382, у суда не имеется.

Абзацем четвертым части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае доказательства несоответствия оспариваемого предписания 11.09.2023 № Ю 78-00-08/27-0136-2823 требованиям действующего законодательства отсутствуют. 

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 13.12.2023 № 664 заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с отказом в удовлетворении заявления расходы заявителя по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Мясная фабрика» о признании незаконным и отмене предписания Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 11.09.2023 № Ю 78-00-08/27-0136-2823 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                    Золотарева Я.В.