АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 сентября 2024 года

Дело №

А66-12894/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 Чиллы на решение Арбитражного суда Тверской области от 29.11.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2024 по делу № А66-12894/2022, 

у с т а н о в и л:

Гражданка Украины индивидуальный предприниматель ФИО1 Чилла, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, обратилась в Арбитражный суд Тверской области к администрации муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области, адрес: 170533, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее — Администрация), со следующими требованиями (с учетом уточнения требований):

- признать незаконным отказ Администрации, изложенный в письме от 18.07.2022 № 33, с учетом доводов, изложенных в письме от 04.10.2022 № 42, в предоставлении ФИО1 Чилле земельных участков площадью 18 688 кв. м с кадастровым номером 69:10:0000020:866 и площадью 14 005 кв. м с кадастровым номером 69:10:0000020:865;

- признать недействительными постановления Администрации от 07.07.2022 № 120, 121, от 24.01.2023 № 3, 4 об утверждении схем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000020:866 и 69:10:0000020:865;

- аннулировать кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000020:866 и 69:10:0000020:865, а именно участков с кадастровыми номерами 69:10:0000020:887, 69:10:0000020:897, 69:10:0000020:900, 69:10:0000020:898, 69:10:0000020:899, 69:10:0000020:896, 69:10:0000020:895, 69:10:0000020:901, 69:10:0000020:903, 69:10:0000020:902, 69:10:0000020:886;

- возобновить кадастровый учет земельных участков площадью 18 688 кв. м и 14 005 кв. м с кадастровыми номерами 69:10:0000020:866 и 69:10:0000020:865 соответственно в исходных границах;

- обязать Администрацию предоставить предпринимателю ФИО1 Чилле в собственность за плату без проведения торгов земельные участки площадью  18 688 кв. м и 14 005 кв. м с кадастровыми номерами 69:10:0000020:866 и 69:10:0000020:865 соответственно; подготовить, подписать и направить иностранному гражданину проект договора купли-продажи названных земельных участков. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, адрес: 170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Решением от 29.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2024 данное решение оставлено без изменения.

ФИО1 Чилла в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению подателя жалобы, неуказание в заявлении о предоставлении земельных участков реквизитов документа, удостоверяющего личность, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка; раздел исходных земельных участков, сформированных с учетом эксплуатации находящихся на них принадлежащих заявителю объектов,  произведен с нарушением требований законодательства; факт разрушения объектов предпринимателя не подтвержден надлежащими документами; в любом случае у собственника разрушенных объектов сохраняется право на приобретение земельного участка для восстановления объектов. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, предприниматель лично не явилась, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в отсутствие участников процесса либо их представителей.   

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО1 Чилла на основании договора купли-продажи от 08.12.2021, заключенного с предпринимателем ФИО2, является собственником девяти объектов недвижимости сельскохозяйственного назначения, расположенных в д. Сапково Аввакумовского с/п Калининского района Тверской области. 

Указанные объекты расположены на земельных участках площадью       18 688 кв. м и 14 005 кв. м с кадастровыми номерами 69:10:0000020:866 и 69:10:0000020:865 соответственно, образованных по обращению предыдущего собственника объектов недвижимости.

Предприниматель ФИО1 Чилла обратилась к Администрации с заявлением от 11.07.2022 о предоставлении названных земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, в собственность на основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

Письмом от 18.07.2022 № 33 Администрация сообщила об отказе в предоставлении земельных участков ввиду несоответствия заявления установленным требованиям, поскольку в нем не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя.

Как стало известно предпринимателю, постановлениями Администрации от 07.07.2022 № 120 и 121 утверждены схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образуемых путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000020:865 и 69:10:0000020:866 соответственно. В результате образования участков площадь исходных участков уменьшилась до 5355 кв. м и 12 095 кв. м соответственно.

Образованные на основании данных схем участки площадью 8650 кв. м и 6593 кв. м поставлены на кадастровый учет 27.07.2022 с присвоением вновь образованным участкам кадастровых номеров 69:10:0000020:886 и 69:10:0000020:887 соответственно. При этом исходные для данных участков участки с кадастровыми номерами 69:10:0000020:865 и 69:10:0000020:866 сохранены в измененных границах.      

Предприниматель ФИО1 Чилла повторно направила в Администрацию заявление от 08.09.2022 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000020:865 и 69:10:0000020:866 в исходных границах, одновременно попросив Администрацию отменить постановления о разделе земельных участков, обратиться в компетентный орган с целью аннулировать кадастровый учет участков с кадастровыми номерами 69:10:0000020:886 и 69:10:0000020:887 и восстановить земельные участки с кадастровыми номерами 69:10:0000020:865 и 69:10:0000020:866 в исходных границах. К заявлению были приложены документы о праве собственности на объекты недвижимости, копии паспорта иностранного гражданина и вида на жительство.

В ответ письмом от 04.10.2022 № 42 Администрация сообщила, что по результатам выезда сотрудников Администрации на место для осмотра указанных в заявлении предпринимателя объектов недвижимости было принято решение об оставлении без изменения границ земельных участков площадью 5355 кв. м и 12 095 кв. м с кадастровыми номерами 69:10:0000020:865 и 69:10:0000020:866 соответственно.

В дальнейшем постановлением Администрации от 24.01.2023 № 3 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка площадью 12 095 кв. м с кадастровым номером 69:10:0000020:866, в целях образования шести земельных участков площадью 6244 кв. м, 237 кв. м, 1513 кв. м, 1540 кв. м, 1573 кв. м, 988 кв. м непосредственно под объектами заявителя. Образованные на основании данной схемы земельные участки 20.02.2023 поставлены на кадастровый учет с присвоением вновь образованным участкам кадастровых номеров 69:10:0000020:897, 69:10:0000020:900, 69:10:0000020:898, 69:10:0000020:899, 69:10:0000020:896, 69:10:0000020:895.       

Постановлением Администрации от 24.01.2023 № 4 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка площадью 5355 кв. м с кадастровым номером 69:10:0000020:865, в целях образования трех земельных участков площадью 2710 кв. м, 905 кв. м, 1740 кв. м непосредственно под объектами заявителя. Образованные на основании данной схемы земельные участки 16.03.2023 поставлены на кадастровый учет с присвоением вновь образованным участкам кадастровых номеров 69:10:0000020:901, 69:10:0000020:903, 69:10:0000020:902.   

Предприниматель ФИО1 Чилла, являющаяся иностранным гражданином, считая, что как собственник объектов недвижимости имеет право на приобретение в собственность земельных участков в исходных границах, сформированных предыдущим собственником объектов с целью эксплуатации этих объектов, а последующий раздел земельных участков осуществлен Администрацией с нарушением требований законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Как видно из материалов дела, исходные и вновь образованные из них земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.  

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется ЗК РФ и названным Законом.

Согласно пункту 7 статьи 27 ЗК РФ пункт 6 этой статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Исходя из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 ЗК РФ собственник здания, строения имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, занятого принадлежащими ему зданием, строением.

Предоставление земельного участка в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, какие сведения должны быть указаны в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в частности, фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина) (подпункт 1).

В случае несоответствия заявления положениям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в течение десяти дней возвращает заявление заявителю (пункт 3 этой статьи).

Поскольку заявление предпринимателя ФИО1 Чиллы от 11.07.2022 не соответствовало требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, что не оспаривается последней, на основании данного заявления Администрация не могла принять решение о предоставлении земельных участков в собственность, поэтому указанием в письме Администрации от 18.07.2022 № 33 на отказ в предоставлении земельных участков не нарушаются права предпринимателя.

В заявлении от 08.09.2022 предприниматель ФИО1 Чилла просила предоставить ей в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 69:10:0000020:865 и 69:10:0000020:866 в исходных границах (площадью 14 005 кв. м и 18 688 кв. м соответственно). Однако на момент подачи этого заявления земельные участки с такими характеристиками уже не существовали, в связи с чем заявление предпринимателя также не могло быть удовлетворено Администрацией.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования, которым должны соответствовать образуемые и измененные земельные участки.

 Как видно из материалов дела, у прежнего собственника объектов недвижимости не были оформлены права на исходные земельные участки с кадастровыми номерами 69:10:0000020:865 и 69:10:0000020:866. Предприниматель ФИО1 Чилла, являющаяся иностранной гражданкой, с учетом положений пунктов 6, 7 статьи 27 ЗК РФ и статьи 3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» могла претендовать на предоставление ей земельных участков в собственность только в связи с нахождением на них объектов недвижимости. 

Администрация, возражая против заявленных требований, представила документы (фототаблицу), свидетельствующие о том, что часть принадлежащих заявителю объектов фактически не существует ввиду полного разрушения, другие объекты подвергнуты частичному разрушению, использование объектов по назначению для сельскохозяйственного производства не представляется возможным.

Суды, исследовав и оценив представленные в дело документы, пришли к выводу, что надлежащими относимыми и допустимыми доказательствами предприниматель указанные обстоятельства не опровергла.

При таком положении судебные инстанции с учетом установленных ими конкретных обстоятельств настоящего спора, приняв во внимание фактическое состояние объектов, правомерно посчитали недоказанными предпринимателем нарушение ее прав произведенным разделом земельных участков и невозможность использования сформированных под каждым объектом участков, поскольку не доказана возможность эксплуатации объектов по назначению.

В таком случае суды правомерно не усмотрели оснований для удовлетворения требований предпринимателя.

Довод подателя жалобы о сохранении у собственника разрушенного объекта права на его восстановление подлежит отклонению, поскольку исходя из пунктов 2, 4 статьи 287.3 ГК РФ при отсутствии оформленных прав на земельный участок, принадлежащий другому лицу, собственник здания, сооружения вправе пользоваться земельным участком в объеме, необходимом для обеспечения ему доступа к таким зданию или сооружению. Невозможность доступа к своим объектам предпринимателем не доказана.                           

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 29.11.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2024 по делу № А66-12894/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 Чиллы – без удовлетворения. 

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

М. В. Захарова

 А.В. Кадулин