СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-6775/2024-АК

г. Пермь

17 сентября 2024 года

Дело № А71-20464/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Васильевой Е.В., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица, ФИО1,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 10 июня 2024 года 

по делу № А71-20464/2023

по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к ФИО2, 

о привлечении к административной ответственности 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике  (далее – Управление, заявитель, налоговый орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ФИО2 (далее – ФИО2, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ). 

Определением суда от 04.03.2024, учитывая, что дело об административном правонарушении возбуждено по заявлению ФИО1 (потерпевшего), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 июня 2024 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФИО1 (далее – ФИО1, третье лицо) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявление Управления удовлетворить, привлечь ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде дисквалификации.

В обоснование апелляционной жалобы третье лицо ссылается на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Приводит доводы о доказанности наличия в действиях заинтересованного лица состава вменяемого административного правонарушения поскольку в нарушение порядка очередности погашения задолженности в рамках субсидиарной ответственности, определенной судебным актом по делу № А71-16299/2016 от 30.12.2021 со стороны Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» производятся выплаты по исполнительным листам в пользу АО «Энергосбыт Плюс». Определением суда о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта по делу № А71-16299/2016 от 27.06.2022 утвержден график погашения по исполнительным листам ФС № 031252390, ФС № 031252373 в пользу АО «Энергосбыт Плюс», вопрос об изменении очередности, утвержденной ранее, судом не рассматривался. Считает, что анализ использования денежных средств, предусмотренных бюджетом на 2022-2023 гг. показывает несоразмерное предпочтение при сопоставимых суммах по исполнительным документам одному из кредиторов (АО «Энергосбыт Плюс»), что является нарушением баланса интересов сторон и не соответствует требованиям справедливости. Так, АО «Энергосбыт Плюс» за 2022-2023 гг. вне соблюдения очередности выплачено 8 956 256 руб. (77,2%) от общей задолженности по исполнительным листам в рамках дела № А71-16299/2016, в тоже время по первой очереди текущих требований арбитражному управляющему ФИО1 - 35 194 руб. (0,5%). Указывает, что вина ФИО2 заключается в ненадлежащем исполнении судебного акта по делу № А71-16299/2016 от 30.12.2021.

ФИО2 представил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и подтверждается общедоступными данными картотеки арбитражных дел, Арбитражным судом Удмуртской Республики в рамках дела № А71-16299/2016 о несостоятельности (банкротстве) МУП «ЖКХ «Кама» вынесено определение от 30.12.2021 (резолютивная часть определения объявлена 15.12.2021) о взыскании с Муниципального образования «Камское» в лице Администрации в порядке привлечения к субсидиарной ответственности в пользу ФИО1 679 448 руб. в составе первой очереди текущих платежей. 

Арбитражным судом Удмуртской Республики в рамках дела № А71- 16299/2016 о несостоятельности (банкротстве) МУП «ЖКХ «Кама» вынесено определение от 16.03.2022 (резолютивная часть определения объявлена  03.03.2022) о взыскании с Муниципального образования «Камское» в пользу арбитражного управляющего ФИО1 6 263 093,50 руб. стимулирующего вознаграждения. 

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.04.2022 (резолютивная часть определения объявлена 20.04.2022) произведена замена стороны по делу № А71-16299/2016 с Муниципального образования «Камское» в лице Администрации на Муниципальное образование «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики». 

В целях исполнения указанных судебных актов судом выданы исполнительные листы № ФС 0312525385 от 24.02.2023 и № ФС 031252397 от 01.04.2023, которые переданы на исполнение в Управление финансов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» 11.03.2022 и 18.05.2022. 

В связи с неисполнением указанных исполнительных документов Управлением в отношении Главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» ФИО2 (в его отсутствие) 09.11.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 18002331300111900002 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ. 

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО2 извещен уведомлением 04.10.2023 № 30- 10/38307 (реестр почтовой корреспонденции от 09.10.2023). 

Поскольку в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ отнесено к компетенции судей арбитражных судов, налоговый орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку не установлено наличие вины заинтересованного лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.

В соответствии с частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение вступившего в законную силу судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, при условии, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд кассационной инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный акт либо не истек срок обжалования в суде кассационной инстанции судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности, влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере банкротства. Объективную сторону образует, в том числе бездействие контролирующего должника лица, выразившееся в исполнении вступившего в законную силу судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении ФИО2 вменено неисполнение требований исполнительных документов - исполнительных листов Арбитражного суда Удмуртской Республики № ФС 0312525385 от 24.02.2023 и № ФС 031252397 от 01.04.2023, выданных на основании определений суда от 30.12.2021 и от 16.03.2022 по делу № А71-16299/2016 о банкротстве МУП «ЖКХ «Кама». 

Суд первой инстанции правомерно констатировал, что определением суда от 16.03.2022 в пользу арбитражного управляющего взыскано стимулирующее вознаграждение в размере 6 263 093,50 руб., при этом данный судебный акт не является судебным актом о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, следовательно, неисполнение данного судебного акта не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ. 

Судом первой инстанции также установлено и материалами дела подтверждено, что по исполнительному документу, выданному на основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2021 по делу № А71-16299/2016 с Муниципального образования «Камское» в лице Администрации в порядке привлечения к субсидиарной ответственности в пользу ФИО1 взыскано 679 448 руб. в составе первой очереди текущих платежей, по состоянию на 12.12.2023 исполнение произведено на сумму 36 591 руб. 

Неисполнение указанного судебного акта образует событие вменяемого административного правонарушения, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно учел следующее.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. 

На основании ч. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. 

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 17.11.2021 Главой муниципального образования избран ФИО2, срок полномочий которого составляет 5 лет (ч. 4 ст. 30 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 24.11.2021 № 40). 

На основании п. 12 ч. 2 ст. 31 указанного Устава Глава муниципального образования как должностное лицо, возглавляющее Администрацию района и исполняющее полномочия главы Администрации района организует исполнение местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Удмуртской Республики, настоящим Уставом и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании. 

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2).

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, Управлением при составлении протокола и направлении в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности должны быть установлены обстоятельства, которые бы позволили суду сделать вывод о наличии вины в действиях (бездействии) ФИО2

Часть 8 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность не за само по себе наличие неисполненного судебного акта, а за неисполнение вступившего в законную силу судебного акта контролирующим должника лицом, привлеченным этим актом к субсидиарной ответственности.

Обстоятельства неисполнения данным лицом судебного акта, наличие (или отсутствие) соответствующего имущества могут быть установлены судебным приставом-исполнителем, в производстве которого находится исполнительное производство, из доказательств, представленных налоговым органом.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено, что на момент поступления исполнительного листа № ФС 0312525385 в Управление финансов, бюджет на 2023 год был утвержден Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в связи с чем, финансовые средства на исполнение данных судебных актов в местном бюджете не предусматривались, и исполнение таких документов осуществлялось в пределах бюджетных ассигнований. Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 21.12.2022 № 172 «О бюджете муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на исполнение судебных актов в 2023 году выделено 8 432 500 руб. По состоянию на 27.10.2023 на исполнении в Управлении финансов находилось 69 исполнительных листов на общую сумму 36 835 12 ,86 руб. По состоянию на 09.01.2024 на исполнении в Управлении финансов Администрации Камбарского района находятся исполнительные документы на общую сумму 138 456 294,85 руб. 

Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права, исследовав все доказательства, представленные в материалы дела, суд первой инстанции правомерно заключил, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ, управлением не доказана.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При этом суд первой инстанции также обоснованно отклонил доводы ФИО1 о том, что в нарушение порядка очередности погашения задолженности в рамках субсидиарной ответственности, установленной определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2021 по делу № А71-16299/2016, Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» производятся выплаты в пользу АО «ЭнергоСбыт Плюс», поскольку нарушение очередности платежей не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ.

Кроме того, согласно пояснениям ФИО2 и данным из картотеки арбитражных дел установлено, что АО «Энергосбыт Плюс» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к МО «Камбарский район» о взыскании субсидиарно 10 187 190,98 руб., из которых 9 881 890,72 руб. долг и 305 300,26 руб. проценты.

Определением суда от 27.05.2016 исковое заявление принято к производству с присвоением делу № А71-6146/2016. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.09.2016 (резолютивная часть от 14.09.2016) по делу № А71-6146/2016 исковые требования удовлетворены. В апелляционном и кассационном порядке решение не обжаловалось.

15.11.2016 взыскателю на основании решения суда от 16.09.2016 выдан исполнительный лист ФС № 011866594, который направлен для исполнения в Управление финансов Администрации Муниципального образования «Камбарский район». 

Определением суда от 05.04.2022 произведена замена должника (ответчика по делу) - Муниципального образования «Камбарский район» в лице Администрации Муниципального образования «Камбарский район» его правопреемником Муниципальным образованием «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в лице Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

06.05.2022 от должника в Арбитражный суд Удмуртской Республики поступило заявление в порядке части 1 статьи 324 АПК РФ о предоставлении рассрочки исполнения решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу, согласно представленному графику.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 20.04.2022 № 120 внесены изменения в решение от 22.12.2021 № 78 «О бюджете муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», а именно Приложением № 3 распределены бюджетные ассигнования и ведомственная классификация расходов по коду 378 01 13 9900060100 - расходы, связанные с судебными издержками дополнена на 2022 год суммой поступлений 6853.90400 тыс. руб. В случае предоставления рассрочки исполнения решения суда, у Администрации имеется фактическая возможность исполнить решение суда за счет средств бюджета муниципального образования до 31.12.2024 включительно.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявление муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в лице Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о предоставлении рассрочки исполнения решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.09.2016 по делу № А71-6146/2016 было удовлетворено согласно представленному графику, вынесено определение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-6146/2016.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклонены в полном объеме, поскольку они не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. Оснований для иной оценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 июня 2024 года по делу № А71-20464/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

 

Т.С. Герасименко  

 

Судьи

 

Е.В. Васильева     

 

Е.Ю. Муравьева