АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, 

<

...>, тел. 

<

***> 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

27 октября 2025 года Дело № А55-21466/2025 

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2025 года  

Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2025 года Арбитражный суд Самарской области  

в составе судьи Бойко С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1  

к Администрации городского округа Тольятти о признании незаконным отказа в продлении срока договора аренды при участии в заседании 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2025 от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025  

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Тольятти о признании незаконным отказа в продлении срока договора аренды земельного участка № 3291 от 04.08.2015 на 7 лет без проведения аукциона путем оформления дополнительного соглашения к договору, выраженный в письме № 628/1.7 от 24.03.2025, постановление № 871-п/1 от 14.05.2025, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем подписания дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 3291 от 04.08.2015 о продление срока действия договора на 7 лет без проведения аукциона.  

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 09.10.2025 объявлялся перерыв до 23.10.2025 до 11 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные  

требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, администрация г.о. Тольятти (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 04.08.2015 № 3291, по которому арендатору передан земельный участок площадью 82 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0201057:16079, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Лизы ФИО4, в районе ООТ «МС4-8», с разрешенным использованием «для целей, не связанных со строительством, а именно: для оказания бытовых услуг», сроком на 5 лет.  

Срок действия договора аренды исчисляется с момента государственной регистрации договора.  

Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Самарской области 24.09.2015.  

10.09.2020 дополнительным соглашением к договору аренду от 04.08.2015 № 3291 внесены изменения в п.1.1 договора и определен срок действия договора - до 30.09.2023.  

18.05.2023 индивидуальный предприниматель обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением (вх. № 482-вх/1.7 от 18.05.2023) о продлении договора аренды от 04.08.2015 № 3291 путем подписания дополнительного соглашения на основании п. 1 приложения № 15 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году и 2023 годах», рассмотрения которого согласно ответу от 19.05.2023 № 901/1.7 отложено до разработки соответствующего нормативно-правового акта Самарской области.  

31.05.2023 индивидуальный предприниматель повторно обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением (вх. № М-1079/Инт от 31.05.2023) о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 04.08.2015 № 3291.  

11.04.2025 получен ответ администрации г.о. Тольятти на обращения Заявителя (вх. № 482-вх/1.7 от 18.05.2023, № M-1079/инт от 31.05.2023), согласно которому отказано в продление срока действия договора без проведения торгов на 7 лет. Кроме того в данном ответе содержалось требование о возврате земельного участка.  

Постановлением администрации г.о. Тольятти от 14.05.2025 № 871-п/1 Заявителю отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 04.08.2015 № 3291, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти,  

Комсомольский район, ул. Лизы ФИО4, в районе ООТ «МСЧ-8».  

Согласно п. 2 постановления администрации г.о. Тольятти от 14.05.2025 № 871-п/1 основанием для отказа является пункт 2 постановления Правительства Самарской области от 22.11.2024 № 831 «О реализации отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» в сфере торговли», а именно ненадлежащее исполнение условий договора аренды земельного участка от 04.08.2015 № 3291, выразившееся в нецелевом использовании земельного участка (нарушение п. 1.1 Договора).  

Индивидуальный предприниматель ФИО1 считает отказ администрации г.о. Тольятти в продлении срока действия договора без проведения торгов на 7 лет путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 04.08.2015 № 3291, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Лизы ФИО4, в районе ООТ «МСЧ-8»., незаконным.  

Заявитель считает, что поскольку на момент обращения с заявлением ни актом Самарской области, ни актом органа местного самоуправления не установлены порядок, условия продления договоров на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО), срок подачи такого заявления, но действовал Порядок, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности», которым регламентировано право предпринимателя на продления срока действия договора путем направления соответствующего заявления, которое соотносится с обязанностью уполномоченного органа на заключение такого соглашение, то отказ администрации г.о. Тольятти является незаконным.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  

экономической деятельности.  

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).  

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации 

договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.  

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.  

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).  

Положениями Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (части 1 - 3 статьи 10); порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10,  

нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации; Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.  

В Самарской области в целях реализации положений Закона № 381-ФЗ принят Закон Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» (далее – Закон № 76-ГД).  

Положением части 4 статьи 5 Закона № 76-ГД предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 11, абзацем вторым части 12, частями 13 и 14 статьи 5 Закона № 76-ГД.  

Согласно пункту 1 Приложения № 15 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее - Постановление № 353), установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления № 353 по 31.12.2026.  

Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 4 Приложения № 15 к Постановлению № 353).  

В целях реализации указанных положений, Правительством Самарской области принято Постановление от 22.11.2024 № 831 «О реализации отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» в сфере торговли» (далее – Постановление № 831), в котором установлен порядок продления договоров  

аренды на размещение нестационарных торговых объектов.  

Пунктом 1 Постановления № 831 установлено, что на территории Самарской области действующие договоры аренды для размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают до 31 декабря 2026 года (далее - договор аренды), продлеваются без проведения торгов на 7 лет путем подписания дополнительных соглашений к договорам аренды.  

Продление сроков действия договоров аренды, указанных в пункте 1 настоящего постановления, осуществляется при условии надлежащего исполнения лицами, с которыми заключены договоры аренды, обязанностей по договорам аренды, на основании их письменных заявлений, поданных в соответствующий орган государственной власти Самарской области, орган местного самоуправления муниципального образования Самарской области, уполномоченный на распоряжение земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, либо в государственное учреждение Самарской области, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления (далее соответственно - уполномоченный орган, заявление), не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договоров аренды (пункт 2 Постановления № 831).  

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю по адресу, указанному в заявлении (с уведомлением о доставке), подписанный со стороны уполномоченного органа проект дополнительного соглашения к договору аренды о продлении срока действия договора аренды (пункт 3 Постановления № 831).  

Согласно статье 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды и назначением имущества.  

Пунктом 4.2.1. Договора аренды земельного участка от 04.08.2015 № 3291 также предусмотрено, что Арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия настоящего Договора.  

На основании пункта 4.2.2. Договора аренды, Арендатор обязан использовать Участок в соответствии с его разрешенным использованием и условиями настоящего договора.  

Как следует из материалов дела, администрацией г.о. Тольятти были проведены осмотры предоставленного в аренду земельного участка.  

Из актов осмотра 19.05.2023 и 15.06.2023 следует, что нестационарный торговый объект, расположенный на спорном земельном участке используется для реализации  

продуктов питания и приготовления шашлыка.  

Из акта осмотра 30.11.2024 следует, что нестационарный торговый объект, расположенный на спорном земельном участке используется для реализации продуктов питания, а также как пункт выдачи товаров «Wildberries».  

При осмотре 19.05.2025 администрацией г.о. Тольятти установлено, что в павильоне осуществляется деятельность по реализации продуктов питания, а так же бытовых услуг по ремонту сотовых телефонов.  

При этом фактически на земельном участке расположен нестационарный торговый объект по продаже продуктов питания и только 7,7 % павильона занято деятельностью по оказанию бытовых услуг по ремонту сотовых телефонов.  

В соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Самарской области от 29.05.2023 № 49-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области и о признании утратившими силу некоторых приказов министерства промышленности и торговли Самарской области», специализация нестационарного торгового объекта – ассортиментная специфика, при которой восемьдесят и более процентов всех предлагаемых к продаже товаров от их общего количества составляют товары (услуги) одной группы, за исключением деятельности по реализации печатной продукции.  

В соответствии с постановлением администрации г.о. Тольятти от 15.08.2023 № 2512-п/1 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти» в схему включено оспариваемое место размещения НТО под № 461 со специализацией НТО - непродовольственная.  

Согласно пункту 1.1 Договора аренды, земельный участок предоставлялся для целей, не связанных со строительством, а именно: для оказания бытовых услуг.  

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств внесения изменений в условия договора аренды, связанных с разрешенным использованием земельного участка.  

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0201057:16079 сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования: «для оказания бытовых услуг».  

Доказательств того, что на спорном земельном участке в НТО оказываются именно бытовые услуги, заявителем не представлено.  

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что Заявителем допущено нарушение пункта 4.2.2. Договора аренды, что в силу пункта 2 Постановления № 831 препятствует продлению договора аренды без проведения торгов на 7 лет путем подписания дополнительного соглашения.  

Заявитель также ссылается на то, что место для размещения НТО по договору от 13.07.2020 № 16-БА/2020, по которому администрацией было направлено дополнительное соглашение на продление срока аренды, находится по тому же адресу, что место, переданное по спорному договору.  

Данный довод заявителя не принимается судом, поскольку отношения сторон по договору от 13.07.2020 № 16-БА/2020 не являются предметом настоящего спора.  

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации г.о. Тольятти в продлении срока договора аренды земельного участка № 3291 от 04.08.2015 на 7 лет без проведения аукциона путем оформления дополнительного соглашения к договору, выраженный в письме № 628/1.7 от 24.03.2025 и постановлении № 871-п/1 от 14.05.2025, не противоречит закону и иным нормативным правовым актам, а также не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьей 198, 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса 

Российской Федерации, Р Е Ш И Л: 

В удовлетворении заявленных требований отказать 

 Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.  

Судья / С.А. Бойко