ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-2118/2023

07 августа 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     02 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 августа 2023 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  М. Л. Згурская

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания      ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-19883/2023) Администрации Олонецкого национального муниципального района на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 23.05.2023 по делу № А26-2118/2023 (судья Буга Н.Г.), принятое

по заявлению Администрации Олонецкого национального муниципального района

к  УФНС по Республике Карелия

о признании недействительным решения

при участии:  

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

установил:

Администрация Олонецкого национального муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адреси: 186000, 

<

...>; далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 185910, 

<

...>; далее – ответчик, управление, налоговый орган) от 06.12.2022 № 11-28.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ).

Решением суда от 11.05.2023 в удовлетворении заявления отказано.

23.05.2023 изготовлено мотивированное решение.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрацией в налоговый орган представлены сведения по форме УО (вх. № 11797 от 31.03.2022).

Постановлением администрации от 19.09.2022 №1040 «О продлении срока предварительного попечительства над несовершеннолетним» внесены изменения в раздел сведений о физическом лице, являющемся опекуном, а именно изменен срок предварительного попечительства (установлен срок с 22.09.2022 по 22.11.2022).

В соответствии с пунктом 5 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс) срок для представления сведений о продлении предварительного попечительства над несовершеннолетним и принятии постановления от 19.09.2022 № 1040 истек 03.10.2022. 

Фактически «Сведения об установлении (прекращении) опеки, попечительства» направлены администрацией на бумажном носителе по почте 10.10.2022 (сопроводительное письмо от 06.10.2022 № 7007), поступили в управление 13.10.2022.

Поскольку администрация не исполнила в установленный законодательством срок обязанность по представлению «Сведений об установлении (прекращении) опеки, попечительства» по форме УО об изменениях, связанных с попечительством, в отношении подопечного лица, решением управления от 06.12.2022 № 11-28 администрация привлечена к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, в виде штрафа в сумме 1 250 руб. (с учетом смягчающих обстоятельств).

Решение управления от 06.12.2022 № 11-28 обжаловано администрацией в вышестоящий налоговый орган.

Решением Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Северо-Западному Федеральному округу от 09.02.2023 № 08-20/0632@  решение управления от 06.12.2022 №11-28 оставлено без изменения, а жалобе администрации – без удовлетворения.

Полагая, что решение управления  от 06.12.2022 №11-28  не соответствует действующему налоговому законодательству и нарушает его права и законные интересы заявителя, администрация обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Суд отказал администрации в удовлетворении заявления.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения  апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 85 НК РФ органы опеки и попечительства обязаны сообщать об установлении опеки, попечительства и управлении имуществом в отношении физических лиц - собственников (владельцев) имущества, в том числе о передаче ребенка, являющегося собственником (владельцем) имущества, в приемную семью, а также о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством, управлением имуществом, в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения. 

Приказом ФНС России от 17.09.2007 № ММ-3-09/536@ «Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Кодекса» (в редакции, действовавшей в спорный период) утверждены следующие формы сообщений:

1)в отношении лиц, имеющих объекты недвижимости: Сведения об установлении опеки, попечительства и управлении имуществом в отношении физических лиц - собственников (владельцев) имущества (Форма ОП, Приложение № 9);

2)в отношении лиц, не имеющих объекты недвижимости: Сведения обустановлении (прекращении) опеки, попечительства (Форма УО, Приложение № 20).

В статье 34 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. 

На основании статьи 1 и 3 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Формы и форматы представляемых на бумажном носителе или в электронной форме в налоговые органы сведений, предусмотренных настоящей статьей, а также порядок заполнения форм утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (пункт 10 статьи 85 НК РФ).

Таким образом, органам опеки и попечительства следует сообщать обо всех последующих изменениях в сведениях, содержащихся в формах ОП и УО, связанных с опекой, попечительством и управлением имуществом. 

В силу пункта 1 статьи 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, в том числе непредставление (несвоевременное представление) лицом в налоговый орган предусмотренных пунктом 3 статьи 88 настоящего Кодекса пояснений в случае непредставления в установленный срок уточненной налоговой декларации, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что администрация не исполнила в установленный законодательством срок обязанность по представлению «Сведений об установлении (прекращении) опеки, попечительства» по форме УО об изменениях, связанных с попечительством, в отношении подопечного лица.

Довод заявителя об отсутствии обязанности представлять сведения в связи с отсутствием у подопечного лица недвижимого имущества, не соответствуют действующему законодательству о налогах и сборах.

Органы опеки и попечительства обязаны сообщать как об установлении опеки, попечительства и управлении имуществом в отношении физических лиц - собственников (владельцев) имущества, так и в целом о фактах установления опеки и попечительства, изменениях, связанных с данными фактами. 

Нормы статьи 85 НК РФ направлены на регламентацию порядка передачи налоговому органу сведений, связанных с учетом организаций и физических лиц, а не исключительно имущества, собственниками которого данные лица являются.

Ссылка администрации на письмо ФНС России от 03.09.2010 № МН-37-6/10623@ несостоятельна.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 НК РФ формы и форматы представляемых на бумажном носителе или в электронной форме в налоговые органы сведений, предусмотренных настоящей статьей, а также порядок заполнения форм утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Таким органом исполнительной власти является Федеральная налоговая служба.

В 2015 году приказом ФНС России от 12.01.2015 № ММВ-7-11/2@ внесены изменения в приказ Федеральной налоговой службы от 17.09.2007 № ММ-3-09/536@, согласно которым пункт 1 названного приказа «Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации» дополнен подпунктом 1.20, утверждена форма УО «Сведения об установлении (прекращении) опеки, попечительства», закреплены положения о том, что сведения по форме УО предоставляются о физических лицах, в отношении которых установлена опека или попечительство (в том числе по договорам о приемной семье, о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)), за исключением физических лиц - собственников   (владельцев)   имущества,   в  отношении  которых  представляется форма ОП «Сведения об установлении опеки, попечительства и управления имуществом в отношении физических лиц - собственников (владельцев) имущества» согласно приложению № 9 к приказу ФНС России от 17.09.2007 № ММ-3-09/536@,

Таким образом, буквальное толкование положений пункта 5 статьи 85 НК РФ, в совокупности с наличием утвержденных приказом ФНС России и действующих в настоящее время форм предоставления спорной информации, свидетельствует о том, что органы опеки и попечительства обязаны сообщать в налоговый орган сведения об установлении опеки, попечительства, а также сообщать обо всех последующих изменениях, связанных с опекой, попечительством, не зависимо от наличия или отсутствия у подопечного лица имущества.

Вопреки утверждению администрации, срок предоставления спорных сведений закреплен в пункте 5 статьи 85 НК РФ и составляет 10 дней со дня принятия соответствующего решения, связанного с опекой, попечительством.

При таких обстоятельствах, в связи с нарушением администрацией срока представления в налоговый орган сведений об установлении попечительства над несовершеннолетним управление правомерно привлекло заявителя  к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 129.1 НК РФ, в связи с чем оснований для признания недействительным  решения управления  от 06.12.2022 №11-28 не имеется.

Доводы администрации, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 23.05.2023 по делу      №  А26-2118/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

М.Л. Згурская