ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-7932/2024

03 ноября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   18 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 ноября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Мильгевской Н.А., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): предст. ФИО2 – доверенность от 21.03.2024

от ответчика (должника): предст. ФИО3 – доверенность от 27.12.2023

от третьих лиц: не явились (извещены)

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22512/2024) государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2024 по делу № А56-7932/2024 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»

к  Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

третьи лица: 1) товарищество собственников жилья «Лыжный 4/1», 2) ФИО4

об оспаривании предписания от 15.12.2023 № 12/191/23-Н-р 

установил:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – Предприятие, ГУП «ТЭК СПб») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 15.12.2023 №12/191/23-Н-р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены товарищество собственников жилья «Лыжный 4/1», ФИО4

Решением суда первой инстанции от 30.05.2024 в удовлетворении заявленных Предприятием требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУП «ТЭК СПб» направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 30.05.2024 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Предприятием требований. Податель жалобы полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для суммирования показаний общедомовых приборов учета, перераспределения отапливаемых площадей с учетом мест общего пользования, а также применения в расчетах формулы 3(1) Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). 

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании решения от 06.12.2023 № 12/191/23-Н-р Инспекцией в отношении ГУП «ТЭК СПб» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника помещения 30Н многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. (вх.№ОБ-29611-1/23-0-0 от 24.11.2023) о нарушении Предприятием обязательных требований, предъявляемых к порядку расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению. 

Результаты проверки отражены в акте от 15.12.2023 №12/191/23-Н-р.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, Лыжный пер., дом 4, корп. 1 (далее – МКД) является ГУП «ТЭК СПб». 

Теплоснабжение МКД осуществляется на основании договора об оплате потребленной тепловой энергии от 01.09.2017 № 3142.34.037.5, заключенного с ТСЖ «Лыжный 4/1». При этом, с собственником нежилого помещения 30-Н МКД заключен прямой договор об оплате потребленной тепловой энергии от 01.07.2020 №9457.037.НО с распространением срока действия с 01.08.2020. 

Согласно техническому паспорту МКД общая площадь нежилых помещений в МКД составляет 2640,5 кв.м; общая площадь жилых помещений составляет 46126,8 кв.м; площадь пом. З0Н составляет 260,7 кв.м.

 МКД оборудован узлами учета тепловой энергии (далее - УУТЭ), осуществляющими учёт общего потребления тепловой энергии в МКД на нужды отопления и ГВС по компоненту ТЭ, которые расположены в индивидуальных тепловых пунктах (далее - ИТП) № 1 и № 2: 

- УУТЭ в ИТП № 1 - учитывает теплопотребление жилой части МКД; 

- УУТЭ в ИТП № 2 - учитывает теплопотребление встроенной (нежилой) части МКД.

Согласно представленных ГУП «ТЭК СПб» пояснений, в расчетных периодах отопительного сезона 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023, а также октябрь и ноябрь 2023 расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению для нежилых помещений в МКД, Предприятие производило согласно пунктам 42(1) и 43 Правил №354 на основании отчетов о теплопотреблении в расчетном периоде по УУТЭ встроенной части.

Так, расчёт тепловой энергии, потреблённой нежилым помещением 30Н, осуществлялся исходя из показаний УУТЭ в ИТП № 2 (учитывает теплопотребление встроенной (нежилой) части МКД), от которого запитано данное нежилое помещение.

Инспекция пришла к выводу о том, что ГУП «ТЭК СПб» нарушены пункты 42(1), 43 Правил № 354, поскольку начисление платы по услуге «отопление» необходимо производить на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, то есть из суммы показаний всех УУТЭ МКД (УУТЭ в ИТП № 1 жилой части МКД, УУТЭ в ИТП № 2 встроенной (нежилой) части МКД).

По результатам проверки Инспекция вынесла предписание от 15.12.2023 №12/191/23-Н-р об устранении в срок до 05.02.2024 выявленных в ходе проверки нарушений, в соответствии с которым Предприятию предписано устранить нарушение пунктов 42(1), 43 Правил № 354; выполнить расчет размера платы за услугу «отопление» по лицевому счету помещения 30Н МКД за период с сентября 2020 года по ноябрь 2023 года исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, то есть из суммы показаний всех УУТЭ МКД (УУТЭ в ИТП № 1 жилой части МКД, УУТЭ в ИТП № 2 встроенной (нежилой) части МКД).

Не согласившись с указанным предписанием, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции от 30.05.2024 ввиду следующего. 

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Подпунктом «е» пункта 4 Правил № 354 определено, что отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в МКД, в помещениях, входящих в состав общего имущества в МКД, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к названным Правилам.

В пункте 2 Правил № 354 даны следующие понятия:

внутридомовые инженерные системы - являющиеся общим имуществом собственников помещений в МКД инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы;

коллективный (общедомовый) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. 

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.01.2022 № 86-ОГ/04 высказана позиция о том, что если многоквартирный дом оборудован двумя коллективными (общедомовыми) приборами учета, то под коллективным (общедомовым) прибором учета следует понимать совокупность средств измерения, определяющую объем (количество) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются помещения в МКД, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом МКД (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в МКД оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного МКД, коллективные автостоянки.

Согласно пункту 6 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В данном случае Инспекцией в ходе проверки установлено и материалами дела подтверждается, что согласно техническому паспорту МКД, общая площадь нежилых помещений в МКД составляет 2640,5 кв.м; общая площадь жилых помещений составляет 46126,8 кв.м; площадь пом. З0Н составляет 260,7 кв.м.

 МКД оборудован узлами учета тепловой энергии (УУТЭ), осуществляющими учёт общего потребления тепловой энергии в МКД на нужды отопления и ГВС по компоненту ТЭ, которые расположены в индивидуальных тепловых пунктах (ИТП) №1 и №2: 

- УУТЭ в ИТП № 1 - учитывает теплопотребление жилой части МКД; 

- УУТЭ в ИТП № 2 - учитывает теплопотребление встроенной (нежилой) части МКД.

Порядок расчета размера платы за отопление в жилых помещениях многоквартирного дома установлен в пункте 42(1) Правил № 354, согласно которому оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно пункту 43 Правил № 354 плата за потребленную тепловую энергию в нежилом помещении многоквартирного дома определяется в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил.

При этом в формулах 3, 3(1), 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354 используется показатель Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из приведенного в пункте 2 Правил № 354 определения коллективного прибора учета, положений пунктов 42(1), 43 Правил №354, а также содержания формул 3, 3(1), 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354, Инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что расчет объема поставленной тепловой энергии собственникам жилых и нежилых помещений МКД необходимо производить исходя из совокупности (суммы) показаний всех общедомовых приборов учета, установленных в МКД (вне зависимости от количества и назначения помещений, отапливаемых от конкретной системы теплопотребления и назначения помещений) и совокупной площади жилых и нежилых помещений МКД.

Распределение Предприятием в данном случае объемов предоставляемой тепловой энергии на отдельный ИТП приводит к невозможности учета совокупно потребленной тепловой энергии на места общего пользования в МКД. а также не учитывает специфику МКД (единого теплотехнического объекта капитального строительства) как целостной строительной системы, отраженную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 30-П.

Аналогичный подход сформулирован к ситуации наличия в здании нескольких ИТП в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2021 № 307-ЭС21-11960.

При таких обстоятельствах, Инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что ГУП «ТЭК СПб» нарушены пункты 42(1), 43 Правил № 354, поскольку начисление платы по услуге «отопление», в том числе в отношении нежилого помещения 30Н, необходимо производить на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, то есть из суммы показаний всех УУТЭ МКД (УУТЭ в ИТП № 1 жилой части МКД, УУТЭ в ИТП № 2 встроенной (нежилой) части МКД).

Учитывая изложенное, Инспекция правомерно выдала Предприятию  предписание от 15.12.2023 №12/191/23-Н-р об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, в соответствии с которым Предприятию предписано устранить нарушение пунктов 42(1), 43 Правил № 354; выполнить расчет размера платы за услугу «отопление» по лицевому счету помещения 30Н МКД за период с сентября 2020 года по ноябрь 2023 года исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, то есть из суммы показаний всех УУТЭ МКД (УУТЭ в ИТП № 1 жилой части МКД, УУТЭ в ИТП № 2 встроенной (нежилой) части МКД).

Вопреки доводам подателя жалобы, указанным предписанием Предприятию не предписано произвести перерасчет именно по формуле 3(1) Приложения № 2 к Правилам № 354. Таким образом, в зависимости от наличия/отсутствия индивидуальных приборов учета тепловой энергии в жилых или нежилых помещених МКД Предприятию надлежит применить одну из формул, приведенных в пункте 42(1) Правил № 354.

Предписание от 15.12.2023 №12/191/23-Н-р соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Предприятия (не возлагает на Предприятие  дополнительных обязанностей помимо установленных законом), в связи с чем оснований для признания недействительным оспариваемого заявителем предписания не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Предприятием требования о признании недействительным предписания Инспекции от 15.12.2023 №12/191/23-Н-р.

При таких обстоятельствах правовых и фактических оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия и отмены решения суда первой инстанции от 30.05.2024 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. (платежное поручение от 26.04.2024 №21248) подлежит возврату Предприятию из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 мая 2024 года по делу №  А56-7932/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» - без удовлетворения.

Возвратить государственному унитарному предприятию «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 26.04.2024 №21248.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

 Н.И. Протас