АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12717/2024

г. Чита

07 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена  21 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 07 мая 2025 года 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи  Ешидоржиевой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шульгиной В.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Талисман» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

- о признании незаконным и отмене приказа № 1083/л от 22 ноября 2024 года об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Талисман»;

- об обязании выдать лицензию ООО «Талисман» в соответствии с заявлением ООО «Талисман» от 25 октября 2024 года № 38924 в течение семи календарных дней с момента вступления судебного решения в законную силу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 01.10.2024, удостоверение адвоката № 623;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности №15 от 09.01.2025, диплом бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция».

Общество с ограниченной ответственностью «Талисман» (далее – ООО «Талисман», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене приказа № 1083/л от 22 ноября 2024 года об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Талисман»; об обязании выдать лицензию ООО «Талисман» в соответствии с заявлением ООО «Талисман» от 25 октября 2024 года № 38924 в течение семи календарных дней с момента вступления судебного решения в законную силу.

Определением от 24 декабря 2024 года заявление принято к производству. Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Ешидоржиевой А.Б., и было принято председателем судебного состава ФИО3 в порядке взаимозаменяемости судей в соответствии с пунктом 1.2 распоряжения Арбитражного суда Забайкальского края от 11 января 2024 года № А78-К-3/8-24.

Представитель заявителя заявленные требования в ходе судебного заседания поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела и заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Талисман» зарегистрировано 21.08.2024 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672038, Забайкальский край, г.о. город Чита, 

<

...>, помещ. 1.

Материалами дела установлено следующее, 25 октября 2024 года ООО «Талисман» обратилось в РСТ Забайкальского края с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в отношении объекта расположенного по адресу: 

<

...> (заявление зарегистрировано за № 38924) (л.д. 74-75).

28 октября 2024 года РСТ Забайкальского края на основании приказа № 1606 (л.д. 72) в отношении ООО «Талисман» проведена оценка без выезда юридического лица на предмет оценки соответствия лицензионным и (или) обязательным требованиям при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сведениям, заявленным в заявлении № 38924 от 28.10.2024. Копия приказа направлена обществу по адресу электронной почты natalya_vasilevskaya@internet.ru (л.д. 71).

РСТ Забайкальского края при проведении оценки без выезда получены ответы в рамках направленных межведомственных запросов (л.д. 63, 64-65, 66, 67-68, 69, 70). По результатам поступивших документов, Службой принят приказ № 1008/л от 29 октября 2024 года «О приостановлении срока рассмотрения заявления о выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, проведения оценки без выезда в отношении ООО «Талисман» (л.д. 58-59). Копия приказа направлена обществу по адресу электронной почты natalya_vasilevskaya@internet.ru (л.д. 57).

Уведомлением от 29 октября 2024 года (л.д.62-63) обществу предложено в течение 30 календарных дней устранить нарушения, выразившиеся в следующем:

1) невозможно идентифицировать и разграничить объект, заявленный ООО «Талисман», поскольку в соответствии с государственным сводным реестром выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по заявленному адресу: 

<

...>, организация общественного питания, деятельность осуществляет ООО «Какие Люди» (ИНН 

<

***>) на основании лицензии от 31 октября 2023 года № 75РПО0000573, со сроком действия лицензии с 31 октября 2023 года по 31 октября 2024 года включительно; а также не представляется возможным проверить соответствие заявителя лицензионным требованиям, в части наличия у него обособленного объекта общественного питания на соответствующем праве исключительно ему;

2) согласно отчету «Подключение организаций к ЕГАИС – УТМ в полном объеме» от 29 октября 2024 года установлено, что по заявленный ООО «Талисман» торговый объект по адресу: 

<

...>, организация общественного питания, не подключен к системе ЕГАИС, что не соответствует лицензионным требованиям в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Уведомление направлено обществу по адресу электронной почты natalya_vasilevskaya@internet.ru (л.д. 60).

31.10.2024 общество уведомило РСТ Забайкальского края об устранении нарушений (л.д. 56, 53, 54).

01 ноября 2024 года РСТ Забайкальского края принят приказ № 1020/л (л.д. 5152) о возобновлении срока рассмотрения заявления ООО «Талисман» о выдаче лицензии, проведения оценки без выезда.

На основании пункта 5 Правил проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 541 (далее – Правила № 541) руководителем Службы принят приказ от 01 ноября 2024 года № 1652 о проведении выездной проверки ООО «Талисман» (л.д. 47-49) по месту нахождения помещения. Срок проведения с 01.11.2024 по 25.11.2024. Приказ направлен лицензиату по адресу электронной почты natalya_vasilevskaya@internet.ru (л.д. 46).

По результатам проведения обследования составлен акт оценки от 07 ноября 2024 года № 928 (л.д. 42-45, 39-41), которым установлено несоответствие объекта ООО «Талисман» по адресу: 

<

...> лицензионным требованиям, установленным пунктом 4 статьи 16, абзаца 8 пункта 10 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ.

Не согласившись с выводами, изложенными в акте, обществом было подано возражение (л.д. 37-38).

По результатам рассмотрения возражений, РСТ Забайкальского края 22 ноября 2024 года вынесен приказ № 1083/л об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Талисман» (л.д. 29-33, 9-11), в связи с несоответствием лицензионным требованиям, установленным пунктом 4 статьи 16, абзацем восьмым пункта 10 статьи 26 Федерального закона № 171 –ФЗ: согласно плану помещения объект состоит из шести помещений, где помещение № 2 представляет собой торговый зал, который имеет характерное для розничной продажи в магазинах оснащение оборудованием для выкладки, демонстрации товаров, способами обслуживания и информирования потребителей о предлагаемых к продаже товаров, а именно: имеется стеллажи для выкладки товара; витрины для выкладки ассортимента реализуемых продовольственных товаров (сыры, колбасы, закуски к пивной продукции); морозильная камера с продуктами глубокой заморозки (полуфабрикатами, мороженым); холодильные витрины в количестве шестнадцати штук с пивом и пивными напитками, а также прохладительными напитками; место для обслуживания покупателей. В объекте имеется одно рабочее место продавца-кассира, оснащенное контрольно-кассовой техникой. Реализация алкогольной продукции осуществляется прилавочным методом – отпуск товаров осуществляется продавцом. Согласно вывеске, расположенной на входе, заявленный торговый объект позиционируется по типу «Бар», однако, установлено нахождение по указанному адресу торгового оборудования, характерного для деятельности торговых объектов по типу «магазин», что подтверждается видеозаписью к акту оценки. Согласно плану помещений, помещение № 6 представляет собой зал обслуживания посетителей. При проведении оценки установлено, что в данном помещении расположены: стойка для употребления пищи с двумя барными стульями; четыре стола с шестнадцатью посадочными местами. Из чего сделан вывод, что общество на момент проведения оценки не имело по указанному им в заявлении адресу заявленного объекта предоставления услуг общественного питания – бар, в котором он планирует осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Приказ направлен лицензиату по адресу электронной почты natalya_vasilevskaya@internet.ru (л.д. 28).

Ссылаясь на незаконность приказа от 23.05.2024 N 427/л и нарушение прав и законных интересов заявителя указанным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) н соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными решений, действии (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст.198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П, от 18 февраля 2019 года № 11-П и от 29 апреля 2020 года № 22-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, при оказании услуг общественного питания (пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В частности, пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями на основании соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию. Лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункт 4).

Статьей 19 Закона N 171-ФЗ установлено, что для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона организацией представляются в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии и указанные в пункте 3.2-2 данной статьи документы.

РСТ Забайкальского края в соответствии с Законом N 171-ФЗ, Положением о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196 осуществляет предоставление государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи вина, игристого вина, осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями)».

Порядок выдачи, продления и переоформления лицензий, в том числе на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, определен статьей 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ.

По общему правилу, лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет (пункт 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

На основании статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) настоящего Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям (пункт 2). Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю.

Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 года № 541 «Об утверждении Правил проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» утверждены Правила проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Правилами № 541 предусмотрено, что предметом оценки соответствия является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пункт 2).

Выездная оценка проводится посредством оценки соответствия помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, а также сведениям, указанным в заявлении и документах (пункт 6 Правил N 541).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25 октября 2024 года ООО «Талисман» подано заявление в РСТ Забайкальского края о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в отношении объекта расположенного по адресу: 

<

...> (заявление зарегистрировано за № 38924) (л.д. 74-75).

Согласно материалам лицензионного дела, по результатам рассмотрения заявления общества, РСТ Забайкальского края 22 ноября 2024 года вынесен приказ № 1083/л об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Талисман» (л.д. 29-33, 9-11), в связи с несоответствием лицензионным требованиям, установленным пунктом 4 статьи 16, абзацем восьмым пункта 10 статьи 26 Федерального закона № 171 –ФЗ.

23 января 2025 года РСТ Забайкальского края приказом № 45/л (л.д. 26-27) внесены изменения в приказ от 22 ноября 2024 года № 1083/л в части изложения в новой редакции преамбулы, абзацев первого и двадцать второго.

Основанием для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания Службой указано на нарушение лицензионных требований, установленных пунктом 4 статьи 16, абзацем восьмым пункта 10 статьи 16, пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ: заявленный объект ООО «Талисман» обладает признаками магазина, а не признаками организации общественного питания.

Исходя из Акта оценки № 928 от 07.11.2024 с фототаблицей и видеозаписью произведенного осмотра, объект заявителя – бар «Кураж24» с режимом работы с 00:00 до 00:00 (круглосуточно), оснащен кассой, системой ЕГАИС. Организация общественного питания расположена в пристройке к многоквартирному дому, вход в здание расположен со стороны подъездов дома № 117 улицы Смоленской. Согласно плану помещения объект состоит из шести помещений, при входе попадаем в 1-й зал, где размещены 16 холодильников с размещенными в них пивной и иной продукцией, по периметру размещены стойки с витринами, в которых также размещена продукция, за витриной расположены системы для демонстрации товара. На одной из них имеется оборудование для разливного пива. На стойке размещено меню и винная карта. Согласно винной карте реализация алкогольной продукции осуществляется по цене за 1 бутылку, 50 грамм, 150 грамм. Также в зале имеется помещение, где размещен туалет для посетителей. Из 1-го зала имеется проход слева во второй зал. Во втором зале размещены: стойка с двумя барными стульями, а также четыре стола и шестнадцать стульев. Имеется проход ведущий в помещение, где размещены: кухонный гарнитур, мойка, вытяжка, плитка 2-х комфорточная, имеется посуда, сковородка, кастрюля, разделочные доски, ножи. Для подачи блюд посетителям имеется одноразовая посуда. В холодильнике размещены минимальный размер продуктов. Имеется холодное и горячее водоснабжение, канализация. Со слов представителя установлено, что вывоз ТБО производится через второй вход, размещенный в данном помещении. В первом зале за стойкой с витринами имеется проход в служебное помещение где размещены: холодильная комната, в которой расположено: оборудование для разливной продукции, кеги; складские помещения; туалет для персонала; второй вход для погрузки / разгрузки товара, который выходит на противоположную сторону, где нет подъездов. В данном служебном помещении имеется кухонный гарнитур, на котором размещены: микроволновая печь, чайник (для персонала). Имеется лестница ведущая в цокольный этаж. На момент проведения оценки, в цокольном этаже расположена старая мебель, стеллажи, часть помещения пустое.

При этом РСТ Забайкальского края указывает на то, что Обществом не подтверждено соблюдение требований пунктов пунктом 4 статьи 16, абзацем восьмым пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ в части наличия объекта общественного питания, поскольку помещение, заявленное Обществом как объект общественного питания «бар», не соответствует установленным требованиям к объектам общественного питания, что не позволяет использовать его по указанному в законе назначению, объект работает как магазин.

Суд соглашается с выводами Службы в силу следующего.

При осуществлении производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные законодательством Российской Федерации лицензионные требования и условия.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ).

Статьей 16 Закона N 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В силу пункта 4 данной нормы розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте. Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Согласно абзацу 38 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено данным Законом. При этом, указанный запрет направлен на исключение реализации алкогольной продукции вместе (параллельно) с оказанием услуг общественного питания, даже в случае наличия у субъекта, оказывающего услуги общественного питания лицензия на реализацию в процессе их оказания алкогольной продукции.

Вопреки доводам общества суд полагает, что из предъявленных в материалы дела доказательств, в частности, из акта оценки № 928, а также фото- и видеоматериалов проведенного осмотра следует, что по месту осуществления лицензируемой деятельности по розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания фактически осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. 

В торговом зале объекта помимо четырех столов имеются 16 холодильных витрин, наполненных пивом, пивными и прохладительными напитками. В зале установлено оборудование, предназначенное для выкладки и демонстрации товаров. На витринах расположены также такие продукты как копченая рыба, чипсы, сыры, колбасы, закуски к пивной продукции; морозильная камера с продуктами глубокой заморозки (полуфабрикатами, мороженым. Каждый из предложенных к продаже товаров имеет ценник.

При этом фактов изготовления продукции (закусок) собственного производства и предложения ее к продаже на момент оценки не выявлено.

Продуктов питания для приготовления пищи в них не обнаружено. Сотрудников общества, осуществляющих приготовление каких-либо блюд, также не имелось.

Торговый зал оборудован рабочим местом для продавца, которое имеет характерное для розничной продажи в магазинах оснащение.

Вдоль стены за прилавком продавца имеются стеллажи с алкогольной продукцией различного наименования, каждая бутылка которой  имеет ценник.

В силу положений статьей 492, 494 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) факт выставление в месте продажи (на прилавках, витринах и т.п.) товаров, в месте их продажи, наличие ценников свидетельствует о наличии существенных условия договора розничной купли-продажи именно в месте объекта розничной торговли.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенным в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст, ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст. 

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 30389-2013 под предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг. 

Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов определены Приложением Б к ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» и предусматривают разные требования для каждого из типов предприятий. 

Согласно понятию, приведенному в пункте 3.4 ГОСТ 30389-2013, под «баром» понимается предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

При этом пунктом 1 приказа от 22.11.2013 № 1676-ст, которым утвержден ГОСТ 30389-2013, установлено, что ГОСТ введен в действие для добровольного применения; приложение Б к ГОСТ 30389-2013 в отношении минимальных требований имеет оговорку «рекомендуемое».

ГОСТ 30389-2013 не может быть признан нормативным актом, содержащим лицензионные требования, лицензионными требованиями в данном случае является осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания только в  объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Суд полагает, что расположение товаров в зале, отсутствие продуктов для приготовления пищи и их непосредственного предложения к продаже направлено на создание видимости оказания услуг общественного питания в целях соблюдения лицензионных требований.

Общество на основании полученной лицензии имеет право на розничную продажу алкогольной продукции именно при оказании услуг общественного питания, лицензиат обязан был принять меры по соблюдению лицензионных требований, в том числе привести объект в соответствии с требованиями, предъявляемыми к предприятиям общественного питания, либо получить лицензию на розничную продажу алкогольной продукции. Между тем, какие-либо меры, направленные на соблюдение лицензионных требований, обществом не предпринимались.

В силу статьи 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

При этом, то обстоятельство, что пункт 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ при осуществлении деятельности по розничной реализации алкогольной продукции к стационарным объектам, используемым для осуществления такой деятельности, предъявляются требования только к площади этого объекта и виду права на него, не исключает необходимость руководствоваться иными нормативными актами, содержащими в себе требования к торговым объектам. 

На недопустимость чрезмерно узкого толкования положений лицензионных требований Закона № 171-ФЗ указано в определении Верховного Суда Российской Федерации № 306-КГ-16-15245 (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017)).

При этом суд отмечает, что в данном конкретном случае Службой проводилась проверка не на соответствие объекта конкретным требованиям ГОСТ, предъявляемым к условиям деятельности объектов общественного питания, а на соответствие лицензионным требованиям, предъявляемым к использованию данного объекта в целях осуществления деятельности по розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, что прямо входит в полномочия РСТ Забайкальского края, в связи с чем отклоняется довод заявителя о том, что оценка проводилась на предмет соблюдения требований ГОСТ. 

Также на вопрос суда, осуществляется ли продажа алкогольной продукции в граммах, представитель общества пояснил, что алкогольную продукцию реализуют только поштучно, если потребитель захочет купить алкогольную продукцию в граммах он этого сделать не сможет, поскольку в баре предусмотрена только поштучная продажа крепкого алкоголя. 

В соответствии с пунктом 9 Правил услуг общественного питания, исполнитель помимо информации, доведение которой предусмотрено статьей 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», обязан довести до сведения потребителей также следующую информацию об оказываемых услугах: перечень услуг и условия их оказания.

В случае если заведение общепита оказывает услуги в нескольких залах для посетителей, или в зале для посетителей, посетителям всех залов обслуживания должна предлагаться продукция согласно меню заведения, в том числе алкогольная продукция.

В соответствии с пунктом 11 Правил оказания услуг общественного питания, потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с меню, прейскурантами, условиями обслуживания и иной информацией, предусмотренной пунктами 9 и 10 Правил оказания услуг общественного питания, как в зале, так и вне зала обслуживания. Исполнитель обязан оказать услугу в соответствии с перечнем услуг, предусмотренным пунктом 5 Правил оказания услуг общественного питания, любому потребителю, обратившемуся к нему с намерением заказать услугу в течение всего режима работы исполнителя (пункт 13 Правил оказания услуг общественного питания).

Цена услуги определяется стоимостью продукции, указанной в меню (прейскуранте) (п. 11 Правил).

При этом как следует из Акта оценки № 928 и видеозаписи к ней, для посетителей бара выкладка и демонстрация алкогольной продукции различного наименования на стеллаже, по ценам указанным на ценнике к каждой единице товара.

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ 31984-2012 требование социальной адресности услуг предусматривает, в том числе, соответствие услуг ожиданиям потребителей, включая ассортимент предлагаемой продукции, метод и форму обслуживания, профессиональный уровень обслуживающего персонала, номенклатуру оказываемых услуг.

Согласно пункту 5.3.6 ГОСТ 31984-2012 требование информативности услуг предполагает полное, достоверное и своевременное информирование потребителя обо всех предоставляемых услугах в зале и вне зала предприятия, обеспечивающее возможность их правильного выбора, а также информацию об изготовляемой и реализуемой продукции общественного питания.

Как следует из понятия предприятия (объект) общественного питания это объект, где должны быть созданы условия потребителям для потребления и реализации продукции общественного питания, в том числе  алкогольной продукции. 

Вид объекта общественного питания предполагает, что потребитель может заказать холодные и горячие закуски и алкогольную продукцию, в том числе порционно, т.е. декларируя необходимость получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при осуществлении услуг общественного питания, лицензиат берет на себя обязательства обеспечить осуществление данного вида деятельности в специальном для этого объекте, где, в том числе имеется возможность покупателю выпить алкогольную продукцию на месте, а не унести с собой как в магазине.

Разграничение требований для организаций при получении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и для лицензиатов в процессе осуществления деятельности вытекает из смысла статей 16 и 18 Закона № 171-ФЗ.

Требования Закона № 171-ФЗ, предъявляемые к лицензиату в указанной части адресованы лицам, оказывающим услуги общественного питания (в том числе имеющим лицензию на реализацию при оказании названных услуг алкогольной продукции), а также лицам, торгующим алкогольной продукцией в розницу, для предотвращения ситуации, когда под прикрытием общепита, осуществляется реализация алкогольной продукции, прежде всего с целью обхода требований закона об ограничении времени реализации алкогольной продукции, т.е. для того, чтобы продавать алкоголь в вечернее и ночное время. 

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей» (пункт 4 статьи 16 законе № 171-ФЗ).

Основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям в том числе, установленным статьями 16, 19, 20 Закона №171-ФЗ.

Таким образом, несоответствие спорного помещения общества вышеназванным требованиям, явилось основанием для отказа в выдаче лицензии.

Как указывалось ранее, пунктом 2 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) настоящего Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Оценка проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил N 541 предметом оценки соответствия является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона N 171-ФЗ, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, целью оценки является выявление соответствия либо несоответствия соискателя лицензии (при выдаче) или лицензиата (при переоформлении или продлении) и используемых ими помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов лицензионным и (или) обязательным требованиям.

Оценка должностными лицами Службы проведена в соответствие с вышеуказанными нормами в пределах полномочий.

Материалами дела подтверждается и стороной не оспаривается, что приказы о проведении оценки без выезда, о проведении выездной оценки, о приостановлении  и возобновлении срока рассмотрения заявления, уведомления, Акт оценки, приказ об отказе в выдаче лицензии, приказ о внесение изменений в оспариваемый приказ направлены обществу по адресу электронной почты.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Приказ № 1083/л от 22 ноября 2024 года об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Талисман» принят РСТ Забайкальского края в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законодательством, что грубых нарушений требований действующего законодательства, которые явились бы основанием для признания оспариваемого акта незаконным не выявлено. 

Таким образом, в силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ заинтересованного лица соответствуют требованиям Закона №171-ФЗ.

При этом довод Службой о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора подлежит отклонению судом. Поскольку распоряжением Правительства РФ № 2229-р от 17.08.2024 «Об обжаловании принятых в ходе предоставления государственных услуг решений и осуществленных действий (бездействия) органов или их должностных лиц, предоставляющих государственные услуги в рамках осуществляемых федеральными органами исполнительной власти видов разрешительной деятельности», в отношении такого вида разрешительной деятельности как лицензирование розничной продажи алкогольной продукции предусматривает, что обязательный досудебный порядок обжалования установлен с 31.12.2024. обжалуемый приказ принят раньше.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина распределяется в соответствии  со статьей 110 АПК РФ.

Определением от 24 декабря 2024 года произведен зачет государственной пошлины, уплаченной заявителем по платежному поручению № 3 от 29 ноября 2024 года в сумме 50 000 руб. в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за рассмотрение заявления по настоящему делу.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 50 000 руб. и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Талисман» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене приказа Региональной службы по тарифам и ценообразования Забайкальского края № 1083/л от 22 ноября 2024 года об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Талисман», отказать.   

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                               А.Б. Ешидоржиева