ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс 

<

***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

   Дело № А62-8886/2019

                                                                        20АП-3359/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 02.09.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 08.09.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Бычковой Т.В., судей Мосиной Е.В. и Селивончика А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Иванькиной Е.Ю., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом  о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Спецавтохозяйство» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.06.2025 по делу № А62-8886/2019, принятое по исковому заявлению акционерного общества «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Мелодия»                          (г. Смоленск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (г. Смоленск, ИНН 

<

***>,                              ОГРН 

<

***>), о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее – истец, АО «СпецАТХ») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мелодия» (далее – ответчик, ООО «Мелодия») с требованием о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем - юридическим лицом - по нормативу накопления № 671802913 за период с 01.01.2019 по 31.05.2023 в размере 839 813 руб. 95 коп. (с учетом уточнения, принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Арбитражным судом Смоленской области в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области.

Также акционерное общество «Спецавтохозяйство» обратилось к обществу с ограниченной ответственностью «Мелодия» с требование о взыскании задолженности по договору № 671802871 за оказанные услуги по вывозу твердых бытовых отходов в период 01.04.2023 - 31.05.2023 в размере 35 836,81 рублей (дело № А62-9810/2023).

            Определением Арбитражного суда Смоленской области от 16.11.2023 дела                                № А62-8886/2019 и № А62-9810/2023 были объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера № А62-8886/2019 для совместного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.06.2025 с  общества с ограниченной ответственностью «Мелодия» в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» взыскана задолженность в размере 54 979 руб. 37 коп., а также                     1 173 руб. 74 коп. в возмещение судебных расходов. В удовлетворении остальной части требований отказано. Распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

В обоснование апелляционной жалобы, заявитель жалобы  указывает на то, что при определении суммы, подлежащей к взысканию с ответчика, суд области применил приказ № 0095/0103, распространяющий свое действие на правоотношения, возникшие после 01.12.2023, то есть за пределами спорного периода.

Истец считает, что распространение норматива, установленного приказом Министерства от 01.12.2023 №0095/0103, на спорный период является нарушением действующего законодательства в силу того, что норматив накопления ТКО в размере 0,1421 куб.м/год установлен иным способом, нежели ранее установленные нормативы, впоследствии отменённые решениями судов. 

Указывает, что спорный норматив накопления ТКО установлен иным способом – сравнительного анализа, а не методом проведения измерений.

Считает, что нормативы накопления для категории «промтоварные магазины» в размере 0,1421 куб.м./год быть применен только к правоотношениям, возникшим с 01.12.2023.

25.08.2025 от общества с ограниченной ответственностью «Мелодия» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оспариваемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения. 

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей не направили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании статей 156, 266 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части.

Оценив представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области от 06.04.2018, заключенным между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и акционерным обществом «Спецавтохозяйство», акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области с 01.01.2019 сроком на 10 лет.

Ответчику на праве собственности принадлежит нежилое помещение, общей площадью 264,2 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, что подтверждено представленным в материалы дела договором купли-продажи нежилого помещения от 01.10.1994 и сторонами не оспаривается (т. 1 л.д. 41-43).

На основании пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ  предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ  договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Порядок заключения договора оказания услуг по обращению с ТКО определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641»  (далее – Правила № 1156).

Согласно п. 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее – заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

24.01.2019 вх. № 2038 ООО «Мелодия» обратилось в адрес регионального оператора АО «СпецАТХ» с заявкой на заключение договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2019, указав место образования ТКО - нежилое помещение магазина «Мелодия» по адресу 

<

...>, вид осуществляемой деятельности в помещении – розничная торговля промышленными (музыкальными) товарами, количество образующихся твердых коммунальных отходов –                     3 куб.м. в год, 0,25 куб.м. – в месяц, периодичность вывоза – 1 раз в месяц по согласованию с АО «СпецАТХ».

19.04.2019 вх. №10017 ООО «Мелодия» повторно обратилось в АО «СпецАТХ» с просьбой о заключении договора, сообщив о получении счетов на оплату услуг ежемесячно в сумме 15 937 руб. 44 коп. и о несогласии с предъявленным к оплате объемом ТКО, не соответствующим фактическому количеству образуемых в помещении отходов.

20.06.2019 вх. № 14083 ООО «Мелодия» сообщило ответчику о неполучении экземпляра договора и просило направить в его адрес договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год.

27.06.2019 ООО «Мелодия» получен экземпляр договора № 671802871 от 21.03.2019 на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителем юридическим лицом - по нормативу накопления, подписанный со стороны АО «СпецАТХ», пунктом 1.3 которого определен способ складирования ТКО – бункеры, контейнеры, расположенные на контейнерных площадках.

Пунктом 2.2. договора предусмотрено, что оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора:  в размере утвержденного постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2018 № 218 единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 608,30 руб. за 1 куб. м. (с НДС 20%) на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов по формуле.

В пункте 2.2 договора также приведена цена договора на 2019 год 191 248 руб.                  08 коп. с ее расчетом в приложении № 1 к договору, являющемуся его неотъемлемой частью (пункт 9.7).

В приложении № 1 к договору № 671802871 от 21.03.2019 указаны наименование объекта, находящегося в собственности истца, его площадь - 264,2 кв.м. (количество расчетных единиц), норматив накопления отходов - 1,19 куб. м. на 1 кв. м. площади, приведены расчетный объем принимаемых ТКО в месяц 26,1998 куб. м. и в год - 314, 3976 куб.м., а также цена услуги в месяц (15 937 руб. 34 коп.) и в год (191 248 руб. 08 коп.), рассчитанная исходя из объема накопления ТКО, место накопления ТКО, КГО, периодичность их вывоза.

17.07.2019 ООО «Мелодия» направило региональному оператору подписанный договор с протоколом разногласий, в котором предложило указать местом оказания услуги – территорию потребителя – нежилое помещение по адресу 

<

...>, способ складирования – пакеты емкостью 60 литров, дополнить обязанность регионального оператора осуществлять загрузку и выгрузку отходов от нежилого помещения общества, возложить на водителя регионального оператора обязанность по проверке отходов и их объема, способ расчета - из количества пакетов, место накопления - нежилое помещение магазина.

02.10.2019 ООО «Мелодия» направило региональному оператору протокол разногласий к договору № 671802871, в котором был изменен способ коммерческого учета твердых коммунальных отходов на способ учета исходя из количества и объема контейнеров и наличия 1 контейнера объемом 0,24 куб. м., расположенного в помещении истца, с последующей его выкаткой на контейнерную площадку по адресу: 

<

...> и транспортированием ТКО региональным оператором с периодичностью 1 раз в месяц.

В связи с наличием разногласий между сторонами по условиям договора, спор был передан на разрешение суда.

Решением суда от Арбитражного суда Смоленской области от 09.07.2021 по делу № А62-9202/2019 оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2023, урегулированы разногласия, возникшие между ООО «Мелодия» и АО «Спецавтохозяйство» при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 671802871 от 21.03.2019, изложив пункты 1.3, 2.2, 4.1 и приложение № 1 к договору в следующей редакции:

1.3. Способ складирования твердых коммунальных отходов - бункеры, контейнеры, расположенные на контейнерных площадках (мусоропроводы и мусороприемные камеры, контейнеры, бункеры, пакеты и другие емкости), в том числе крупногабаритных отходов - в бункеры, расположенные на контейнерных площадках (на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов).

2.2 Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: с 01.01.2019 по 31.12.2019 - 608, 30 рублей (с НДС) за 1 куб. м. с 01.01.2020 по 31.12.2020 - 589, 89 рублей (НДС не облагается) за 1 куб. м. с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 594, 85 рублей (НДС не облагается) за 1 куб. м. с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 617, 38 рублей (НДС не облагается) за 1 куб. м.

Расчет стоимости услуг за расчетный период производится в соответствии с приложением № 1 к договору.

4.1 Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Приложение № 1 к договору № 671802871 от 21.03.2019: Наименование объекта - магазин «Мелодия», расположенный по адресу: 

<

...>. Место накопления ТКО/КГО: контейнерная площадка по адресу: 

<

...> а; Расчетная единица, в отношении которой установлен норматив: м2; Показатель расчетной единицы: 264, 2 кв.м.; Норматив накопления м3 - 1,2 куб. м. /кв.м. Объем ТКО в год - 317,04 куб. м., в месяц - 26,42 куб.м.

При изменении норматива накопления твердых коммунальных отходов объем твердых коммунальных отходов, предусмотренный настоящим приложением, подлежит перерасчету в соответствии с установленным нормативом.

Периодичность вывоза ТКО - в холодное время суток (при среднесуточной температуре +5 градусов Цельсия и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше 5 градусов) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суд области пришел к выводу, что за спорный период правоотношения сторон регламентируются договором № 671802871 от 21.03.2019.

Как указывает истец, региональным оператором ответчику оказана услуга по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 31.05.2023 в сумме 854 797 руб. 56 коп.

Ответчиком услуги оплачены частично на сумму 14 983 руб. 61 коп., что подтверждено платежными поручениями № 9 от 20.01.2020, № 49 от 15.04.2020, № 169 от 27.11.2020, № 189 от 29.12.2020, № 43 от 31.03.2021, № 74 от 31.05.2021, № 93 от 30.06.2021,  №138 от 14.09.2021, №154 от 12.10.2021, № 178 от 06.12.2021, № 9 от 31.01.2022, №25 от 22.02.2022, №3 9 от 14.03.2022, № 54 от 11.04.2022, № 68 от 11.05.2022, № 94 от 17.06.2022, № 116 от 09.08.2022, №139 от   12.09.2022, № 153 от 11.10.2022, №177 от 14.11.2022, № 4 от 12.01.2023, № 15 от 10.02.2023, № 56 от 27.04.2023, № 64 от 15.05.2023.

В связи с ненадлежащим исполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг, у ответчика перед истцом образовалась задолженность в размере 839 813 руб.                      95 коп., что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 309, 310, 407, 408, 434, 438, 720, 779, 781, 783 ГК РФ, статьями 1, 24.6, 24.7, 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,   пунктами 3, 4, 8(5)- 8(7), 8(10), 8(12), 8(15), 8(17), 8(18), 20 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016                  № 1156 (далее – Правила № 1156), пунктами 5, 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), пунктам 1, 2 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части.

Судом первой инстанции было установлено, что расчет объема и стоимости оказанных ответчику истцом услуг был произведен истцом, исходя из утвержденного Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии приказа от 28.04.2017 № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» нормативом накопления отходов - 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади, приказом от 23.10.2020 № 0384/0103 устанавливающем нормативы накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов на 1 кв. м общей площади масса 84,51 кг/год, объем 1,20 куб. м/год, приказом от 15.02.2022 № 0041/0103 устанавливающем норматив в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади, приказом от 10.04.2023 № 0113/0103 устанавливающем норматив в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.

При этом решением Смоленского областного суда от 26.11.2020 по делу № 3а- 79/2020 признан недействующим приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов с 01.01.2019.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов на 1 кв.м общей площади масса 84,51 кг/год, объем 1,20 куб.м/год. Данный приказ признан недействующим решением Смоленского областного суда от 21 июля 2022 г. по делу № 3а-74/2022.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 15.02.2022 № 0041/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади. Данный приказ признан недействующим на основании решения Смоленского областного суда от 7 июля 2022 г. по делу № 3а-78/2022;

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10.04.2023 № 0113/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов» установлен временный норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов «промтоварные магазины» в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади, который распространялся на правоотношения, возникшие с 01.01.2019.

Данный приказ признан недействующим решением Смоленского областного суда от 13.07.2023 по делу № 3а-36/2023.

Судебными актами установлено, что приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10.04.2023 № 0113/0103 фактически тождественен приказам Департамента от 28.04.2017  № 281-1/0103 и от 15.02.2022 № 0041/0103, которыми установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади, что недопустимо, поскольку в силу части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вышеуказанные решения суда не могут быть преодолены повторным принятием такого же акта.

Также, решением Смоленского областного суда от 09.11.2023 по делу № 3а-44/2023 признаны недействующими со дня принятия приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области», в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также для кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых и приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области», в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также для кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых.

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 областного закона от 23 марта 2017 года № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» и пунктом 3.56.8. Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 9 июля 2012 года № 427, Департамент (в настоящее время - Министерство) утверждает нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила, Правила определения нормативов). Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.06.2016 № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

В силу пункта 8 Правил определения нормативов на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 9 - 12 Правил.

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9 Правил).

При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов (пункт 10 Правил).

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11 Правил).

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12 Правил).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.

Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций замеры производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

В рамках настоящего дела с учетом категории объекта и его использования применялись нормативы образования ТКО для промтоварных магазинов, продовольственных магазинов и административных, офисных учреждений, что сторонами не оспаривается.

При этом ранее принятые Департаментом приказы об установлении нормативов по категориям «промтоварный магазин» и «продовольственные магазины» признаны недействующими в судебном порядке:

- приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 был установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении промтоварных магазинов, в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.

Данный приказ в части норматива признан недействующим решением Смоленского областного суда от 26 ноября 2020 года по делу № 3а-79/2020;

-                      приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов на 1 кв. м общей площади масса 84,51 кг/год, объем 1,20 куб. м/год.

Данный приказ в части норматива признан недействующим решением Смоленского областного суда от 21 июля 2022 года по делу № 3а-74/2022;

-                      приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 15 февраля 2022 года № 0041/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.

Данный приказ признан недействующим на основании решения Смоленского областного суда от 7 июля 2022 г. по делу № 3а-78/2022;

-                      приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов» установлен временный норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов «промтоварные магазины» в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.

Данный    приказ    признан       недействующим         решением         Смоленского областного суда от 13 июля 2023 года по делу № 3а-36/2023;

-                      приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов на 1 кв. м общей площади масса 102,92 кг/год, объем 1,39 куб. м/год.

Данный    приказ    признан       недействующим         решением         Смоленского

областного суда от 09.11.2023 по делу N 3а-44/2023.

В связи с отменой вышеуказанных приказов Департамента в части установления нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» утверждены нормативы накопления ТКО для категории потребителей услуги по обращению с ТКО «промтоварный магазин» в размере 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади. Указанные нормативы установлены в соответствии с разделом III Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», методом сравнительного анализа на период до определения Министерством нормативов накопления ТКО методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II Правил.

Доводы истца сводились к тому, что согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» новый норматив для категории «промтоварные магазины» начинает свое действие с 01.12.2023, то есть спорный период не затрагивает, в связи с чем не может применяться для расчета.

Вместе с тем в отличие от указанного истцом норматив в размере 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади является действующим, в спорный период не может применяться норматив 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади, так как соответствующий приказ признан недействующим судом с даты его издания.

Судами было установлено, что оспариваемые приказы (с установлением нормативов в размерах 1,19 и 1,2 м3/год с 1 м2 общей площади) были приняты Департаментом в отсутствие экономической обоснованности значения норматива, при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций; в ходе судебного процесса не были представлены доказательства, подтверждающие, что в соответствии с установленным Правилами и Методическими рекомендациями порядком были произведены замеры отходов по объектам «промтоварные магазины».

Согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).

Последствием признания судом нормативного правового акта или его отдельных положений не действующими полностью или в части является его исключение из системы правового регулирования.

Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103, на основании которого истцом произведен расчет задолженности, не должен противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Суд учитывает, что приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» является единственно действующим нормативом накопления в размере 0,1421 м. м3/год с 1 м2 общей площади для категории «промтоварный магазин», в связи с чем может приниматься для расчета.

Довод истца относительно того, что данные нормативы рассчитаны по методике, принятой позднее, являлся предметом рассмотрения суда области и был обоснованно отклонен, поскольку согласно преамбуле приказы изданы в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 (далее - Правила № 1390).

Согласно пункту 1 Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно - отходы, нормативы накопления), в том числе порядок сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, а также порядок расчета количества отходов.

Следовательно, указанные Правила устанавливают методику определения норматива накопления, который является (при следовании данной методике) также экономически обоснованным (наряду с методом измерения количества отходов).

При этом довод истца о невозможности применения норматива накопления, определенного расчетным путем, правомерно отклонен судом области, так как при установлении законодательством нескольких способов расчета предполагается их потенциальная равнозначность/заменяемость на период определения норматива иным установленным Правилами способом (то есть предполагается экономическая обоснованность рассчитанных по Методике нормативов вне зависимости от конкретного способа расчета).

В любом случае при отсутствии доказательств кратного изменения накопления в силу каких-либо обстоятельств на территории Смоленской области само по себе установление норматива согласно методике 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади вместо ранее определенного отмененными приказами - 1,2 и 1,19 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади, показывает, что ранее установленный норматив накопления не являлся экономически обоснованным, то есть отражающим действительное положение с накоплением ТКО по категории «промтоварный магазин».

Правила предусматривают возможность установления нормативов накопления методом сравнительного анализа, в связи с чем в настоящее время при отсутствии иного регулирования возможен расчет с применением нормативов 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади для категории «промтоварный магазин».

Также судом области правомерно отклонен довод истца о невозможности распространения действия норматива 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади на правоотношения до издания приказа 01.12.2023, так как предполагается, что он согласно методике учитывает действительное состояние с накоплением по категории «промтоварный магазин».

Действующие в настоящее время нормативы накопления по данным категориям существенно меньше признанных судами необоснованными ранее установленных нормативов, снижают финансовую нагрузку потребителей соответствующих услуг, в связи с чем применение их с обратной силой (как не устанавливающего дополнительных обременений) допустимо.

Согласно позиции Министерства, изложенной в отзыве, с учетом того, что норматив накопления 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади установлен иным способом, его применение для категории потребителей «промтоварный магазин» в период с 01.01.2019 по 30.11.2023 не является обязательным.

Вместе с тем не представлено доказательств того, что с 2019 года кратно изменилось накопление ТКО от деятельности «промтоварный магазин» с учетом факторов экономики, существенным образом влияющих на накопление ТКО в Смоленской области, равно как и не приведено обстоятельств, указывающих на обоснованность (соответственно, применимость) тарифа, в 8 раз превышающего установленный в настоящее время по действующей методике.

Если следовать толкованию истца, то в расчете в спорный период должны применяться нормативы накопления, экономически необоснованные (не отражающие реального накопления), что установлено судами. Вместе с тем данное толкование недопустимо, так как нарушает права потребителей соответствующих услуг и не учитывает выводы суда, установившего необоснованность норматива накопления.

Так, решением Смоленского областного суда от 21.07.2022 по делу № 3а-74/2022 было установлено, что Департаментом при определении нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов допущено смешивание отходов данной категории потребителей с отходами иной категории, что является нарушением п. 10 Правил определения нормативов, при расчетах нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов Департаментом использовались недостоверные сведения о площади магазинов; доказательств, подтверждающих правильность использования приведенных в сезонных технических отчетах площадей магазинов, не представлено; доказательства фактического выезда и осуществления работниками Департамента замеров ежесуточного накопления в промтоварных магазинах ТКО отсутствуют. Отраженные в паспортах объектов и ведомостях проведения замеров данные свидетельствуют о том, что они не являются первичными документами, выполненными в рамках осуществления замеров ТКО в целях определения нормативов, в связи с чем не могут служить достоверным источником информации о фактическом проведении замеров.

Указано, что оспариваемый норматив накопления ТКО для промтоварных магазинов установлен при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций № 524/пр, в связи с чем нормативный правовой акт в указанной части подлежит признанию недействующим.

Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов признан недействующим с даты его издания.

По аналогичным обстоятельствам, а также с учетом наличия установленного норматива для промтоварных магазинов, суд отклоняет доводы истца о возможности применения иного действующего в настоящее время норматива (близкого по значению к категории «промтоварный магазин», но превышающего норматив накопления 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади).

При этом, судом области учтена неоднократно выраженная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлениях от 28 марта 2000 года № 5-П, от 23 января 2007 года № 1-П, от 8 ноября 2012 года № 25- П, от 8 ноября 2016 года № 22-П, от 8 декабря 2017 года № 39-П и от 21 января 2019 года № 6-П об  обеспечении конституционного истолкования подлежащих применению нормативных положений в судебной практике. 

Кроме того, выводы суда первой инстанции соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 28.01.2025 по делу № А62- 8475/2023.

Отклоняя довод ответчика об отсутствии факта оказания услуг истцом в спорный период, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 1, 24.6 Закона № 89-ФЗ, статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 2 статьи 21 и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 3,  4 Правил № 1156, позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811 по делу № А57-4118/2020, определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978, учитывая, что ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ возражений относительно объема оказанных услуг и их качества в материалы дела не представлено, равно как не представлено доказательств того, что в спорный период ответчик осуществлял самостоятельное транспортирование ТКО, не нарушая требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства в сфере обращения с отходами ответчиком не предоставлено, пришел к правомерному выводу о том, что истцом ответчику в спорный период осуществлялось оказание услуг по вывозу ТКО. 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно установил, что истца расчет правомерно осуществлен в отношении площади объекта 264,2 кв.м., с учетом фактически занимаемой площади, что согласовано сторонами, однако в части примененного норматива не нашел оснований для удовлетворения иска в полном объеме, исходя из действующего норматива накопления для категории «промтоварный магазин» в размере 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади, стоимость оказанных по вывозу ТКО услуг в отношении спорного объекта за период с 01.01.2019 по 31.05.2025, с учетом производимо истцом перерасчета за услуги, оказанные в октябре и ноябре 2021 года, составляет 101 598 руб. 47 коп. 

Вместе с тем, рассматривая заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд области, руководствуясь статьями 196, 199, 200, 204 ГК РФ, пунктом 2.4. договора, пунктами 14, 17, 18, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, пришел к выводу о том, что срок исковой давности на взыскание задолженности за период с 01.09.2019 по 31.01.2021 истек.

Судом области принято во внимание, что  истец с исковым заявлением о взыскании задолженности за период с 01.01.2019 по 31.08.2019 в размере 127 499 руб. 52 коп. обратился 04.09.2019, что подтверждается штемпелем суда на иске.

С исковыми требованиями о взыскания задолженности за период с 01.01.2019 по 31.05.2023 в размере 35 836 руб. 81 коп., истец обратился 12.09.2023, что подтверждается штемпелем суда на иске.

С уточненными исковыми требованиями о взыскании задолженности за период с 01.01.2019 по 31.05.2023 в размере 839 813 руб. 95 коп., истец обратился 28.03.2024 (т. 4 л.д. 19-36), что подтверждается штемпелем суда на уточненном исковом заявлении.

Таким образом, в отношении требований за период с 01.09.2019 по 31.03.2023 срок исковой давности перестал течь с 28.03.2024.

Кроме того, как в рамках дела № А62-8150/2023 истец обращался к ответчику с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности за период с 01.09.2019 по 31.11.2021 в сумме 414 871 руб. 17 коп. 28.07.2023,  что подтверждается штемпелем отделения почтовой связи на конверте.

Судебным приказом от 15.08.2023 требования были удовлетворены, а в связи с поступившими от ответчика возражениями определением суда от 28.08.2023 судебный приказ был отменен.

Ввиду изложенного судом произведен перерасчет объема и стоимости услуг, оказанных региональным оператором ответчику в спорный период, в соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», оплата в общей сумме 14 983 руб. 61 коп. зачтены судом, в связи с чем стоимость услуг за спорный период составила 54 979 руб. 37 коп., таким образом, суд области частично удовлетворил исковые требования в указанной сумме, отказав в удовлетворении иска в остальной части.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

            Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Смоленской области от 09.06.2025 по делу № А62-8886/2019    оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

                Т.В. Бычкова

                Е.В. Мосина

                А.Г. Селивончик