﻿

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-6888/2021

г. Иваново

19 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года. 

Текст решения в полном объеме изготовлен 19 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области 

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ОГРН: 1083702030400, ИНН: 3702574876)

к Службе государственного финансового контроля Ивановской области

об оспаривании Постановления о назначении административного наказания № 03-12-121/2021 от  28.06.2021;

при участии в заседании:

от заявителя - представитель Салова М.В. по доверенности от 01.06.2021, паспорту и диплому;

от Службы ГФК - представитель Коробейникова О.В. по доверенности № 102 от 17.08.2021, паспорту и диплому;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области поступило заявление областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее: заявитель, МФЦ) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее: административный орган, СГФК) об оспаривании Постановления о назначении административного наказания № 03-12-121/2021 от  28.06.2021.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 27.07.2021 заявление принято в порядке упрощенного производства по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением  от 23.09.2021 суд перешел к рассмотрению  дела № А17-6888/2021 года по общим правилам административного судопроизводства. Назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству.

Заявитель считает  вынесенное Постановления о назначении административного наказания № 03-12-121/2021 от  28.06.2021 о назначении административного наказания необоснованным и противоречащим действующему законодательству.

В обоснование заявленных требований  МФЦ указал, что СГФК не доказана вина областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» во вменяемом административном правонарушении. В  рассматриваемом деле заявителем были приняты все возможные меры по соблюдению норм действующего законодательства. Учредителем Заявителя выступает Департамент развития информационного общества Ивановской области.

 Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. При сдаче в аренду части помещений МФЦ учредитель был уведомлен об этом надлежащим образом. В адрес учредителя направлялись согласительные письма с приложением договоров аренды. Договоры аренды и письма содержали всю необходимую информацию для корректировки госзадания (в частности, в тексте договоров аренды предусмотрено заключение с арендаторами отдельных договоров на техническое обслуживание и коммунальные услуги). От учредителя были получены письма о согласовании договоров. Какой-либо иной формы уведомления учредителя нормативно-правовыми актами не предусмотрено. При этом учредителем в связи со сдачей в аренду части помещений госзадание не изменялось, размер субсидии на выполнение госзадания не уменьшался. Порядок формирования госзадания и финансового обеспечения его выполнения установлен постановлением Правительства Ивановской области № 419-п. Порядок предусматривает, что возврат субсидий учреждением производится только в объеме недостигнутых показателей госзадания. Вместе с тем, госзадание учреждением было перевыполнено и достигло в 2019 году 110,2%, в 2020 году 101,4%. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Основанием для привлечения МФЦ к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ послужили выявленные факты нецелевого использования средств областного бюджета. Службой указано, что оспариваемое Постановление вынесено в рамках установленных полномочий, соответствует закону. На законодательном уровне установлен запрет на осуществление расходов на содержание имущества, переданного в аренду, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Учреждением за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществлены расходы на оплату ООО «ТТ-Инвест» услуг по техническому содержанию и обслуживанию имущества, коммунальных услуг (теплоэнергии, электроэнергии) по имуществу, сданному в аренду, не используемому Учреждением для оказания государственной услуги. Факты перевыполнения Учреждением государственного задания в 2019-2020 годах, предоставления учредителем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в излишнем объеме, согласование учредителем заключения договоров аренды и не уменьшение учредителем объема субсидии в связи с заключением Учреждением договоров аренды не свидетельствуют об отсутствии нецелевого использования бюджетных средств со стороны Учреждения. Нарушение Учреждением целевого характера использования субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета и, тем самым, нанесло ущерб бюджету Ивановской области. Более подробно позиция Службы изложена в отзыве и дополнениях к нему.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил следующее.

Службой в соответствии с планом контрольной деятельности на 2020 год проведена плановая камеральная проверка осуществления финансово-хозяйственной деятельности, полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания» в Учреждении за 2019 год, истекший период 2020 года.

В ходе проверки установлено, что Учреждением в 2020 году допущено нецелевое использование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственной услуги «Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг» в общей сумме 114 258,71 рублей ввиду оплаты, за счет указанной субсидии коммунальных услуг (теплоэнергия, электроэнергия) и услуг на содержание имущества (организация технического содержания и обслуживания помещений, сервисное Обслуживание систем кондиционирования воздуха, услуги по охране, уборка помещений), переданного Учреждением в аренду и не участвующего в оказании государственной услуги «Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг», что свидетельствует о наличии административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

По факту нецелевого использования средств областного бюджета Службой в отношении МФЦ составлен протокол об административном правонарушении от 07.06.2021 № 03-12-121/2021 по  ст. 15.14 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Постановлением по делу об административном правонарушении № 03-12-121/2021 от  28.06.2021  МФЦ привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ  по факту нецелевого использования средств областного бюджета с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме  5 712,94 руб.

МФЦ обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании Постановления № 03-12-121/2021 от  28.06.2021 о назначении административного наказания незаконным. 

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего. 

В силу положений статей 267.1, 269.2 БК РФ, части 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ, пунктов 1.1, 2.9 Положения о Службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, наделенным правом составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрением дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.14. КоАП РФ.

На основании статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетного финансирования.

Объективную сторону образуют действия в виде неправомерного использования денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

На основании приложения №10 к Закону Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», а также к Закону Ивановской области от 16.12.2019 № 75-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Департаменту развития информационного общества Ивановской области предусмотрены средства на реализацию основного мероприятия «Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление субсидии на финансирование расходов, необходимых для организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе ОГБУ «МФЦ».

В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. 

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и, особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

В соответствии с п. 3.1 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Ивановской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 03.09.2015 № 419-п объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением Ивановской области или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению Ивановской области учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения, затрат на содержание имущества учреждения, не используемого для оказания государственной услуги (выполнения работы).

В силу приведенных нормативных положений, расходы на содержание имущества, сданного в аренду, за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания не предусмотрены.

На основании приказа Департамента развития информационного общества Ивановской области от 25.01.2019 №04/19 «Об утверждении значения базового норматива затрат на оказание государственной услуги для областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (в редакции приказов от 27.05.2019 №04/19-1, от 30.10.2019 №04/19-2) объем финансового обеспечения выполнения Учреждением в 2019 году государственного задания установлен Департаментом в размере 41 489 534,37 рублей, включая затраты на содержание имущества.

Согласно приказу Департамента развития информационного общества Ивановской области от 20.01.2020 № 06/20 «Об утверждении значения базового норматива затрат на оказание государственной услуги для областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (в редакции приказа от 30.04.2020 № 27/20) объем финансового обеспечения выполнения Учреждением в 2020 году государственного задания установлен Департаментом в размере 49 889 001,60 рублей, включая затраты на содержание имущества.

Из материалов дела следует, что Департаментом и Учреждением в 2019-2020 годах заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 25.01.2019 № 1, от 20.01.2020 № 1, предметом которых является определение порядка и условий предоставления субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственной услуги «Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Таким образом, в соответствии с законами об областном бюджете на 2019 год, 2020 год, подпрограммой «Повышение качества государственных и муниципальных услуг» № 456-п, Соглашениями от 25.01.2019 № 1, от 20.01.2020 № 1, являющимися правовыми основаниями предоставления Субсидии, целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственной услуги «Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе областного государственного бюджетного  учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно пункту 2.3.1 Соглашений от 25.01.2019 № 1, от 20.01.2020 № 1 Учреждение обязуется использовать субсидии в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку   оказания   государственных   услуг,   определенными   в   государственном задании.

На основании пункта 2.3.2 Соглашений от 25.01.2019 № 1, от 20.01.2020 № 1 Учреждение обязуется своевременно информировать Департамент об изменении условий оказания государственных услуг (выполнения работ), которые могут повлиять на изменение размера субсидии.

В соответствии с распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области от 30.10.2014 № 894 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления» за Учреждением с 01.01.2015 на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, являющееся собственностью Ивановской области, расположенное по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Лежневская, д. 55, лит. А: помещение, назначение: нежилое, общей площадью 416,8 кв.м, этаж 4, номера на поэтажном плане 1, 2, 3, 4, 90, 91, 92, 93; 6/25 долей в праве общей долевой собственности на помещение, назначение: нежилое, общая площадь 353,2 кв.м, этаж 4, номера на поэтажном плане 95.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что часть нежилого помещения № 90, являющаяся частью нежилого помещения с кадастровым номером 37:24:000000:3217 общей площадью 416,8 кв.м, расположенного на 4 этаже по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Лежневская, д. 55, помещения № 1, 2, 3, 4, 90, 91, 92, 93, Литер А, передана Учреждением в аренду на основании договоров аренды: индивидуальному предпринимателю Витову Дмитрию Викторовичу, Акционерному обществу «Росцийский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации», ООО «Инновационная система», АО КИБ «Евроальянс».

Учреждением с арендаторами заключены договоры на возмещение расходов по передаче коммунальных услуг расходов по техническому обслуживанию и выставлены арендаторам акты об оказании услуг по возмещению расходов по поставке теплоэнергии, электроэнергии, по техническому содержанию и обслуживанию нежилых помещений.

Как установлено в ходе проверки и подтверждается материалами дела, Учреждением в рамках договорных отношений с ООО «ТТ-Инвест» в 2019 - 2020 годах за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществлена оплата за оказанные услуги, в том числе за содержание и обслуживание имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления и переданного в аренду, а также осуществлено возмещение расходов по поставке коммунальных услуг (электроэнергии, теплоэнергии), потребленных арендаторами в 2019 - 2020 годах, в общей сумме 224 357,66 рублей, в том числе в 2019 году - 128 005,19 рублей, в 2020 году - 96 352,47 рублей. 

Часть денежных средств за 2019 год согласно заявкам на кассовый расход оплачена в 2020 году. Таким образом, спорная сумма за 2020 год по настоящему постановлению о привлечении к административной ответственности составляет 114 258,71 рублей. 

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Исходя из изложенного, в нарушение пункта 2.3.1 Соглашений от 25.01.2019 № 1, от 20.01.2020 № 1 Учреждением допущено нецелевое расходование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, ввиду направления средств, полученных из областного бюджета, на цель, не соответствующую цели, установленной законами об областном бюджете на 2019 год, 2020 год, подпрограммой «Повышение качества государственных и муниципальных услуг» № 456-п, пунктом 1 Соглашений от 25.01.2019 № 1 20.01.2020, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, в связи с оплатой за счет средств указанной субсидии услуг по техническому содержанию и обслуживанию имущества, коммунальных услуг (теплоэнергии, электроэнергии) по имуществу, сданному в аренду.

Как указано в пункте 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, пункте 3.1 Порядка № 419-п расходы на содержание имущества, сданного в аренду, или переданного в безвозмездное пользование, за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания не предусмотрены, данное имущество не участвует в оказании государственной услуги.

Средства, возмещенные Учреждению в 2019-2020 годах арендаторами за техническое обслуживание имущества, передачу коммунальных услуг, поступившие на счет Учреждения как доход от приносящей доход деятельности, были использованы Учреждением по своему усмотрению, в частности, на премирование сотрудников, а не на оплату услуг по техническому содержанию и обслуживанию имущества, коммунальных услуг (теплоэнергии, электроэнергии).

Таким образом, Учреждением за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществлены расходы на оплату ООО «ТТ-Инвест» услуг по техническому содержанию и обслуживанию имущества, коммунальных услуг (теплоэнергии, электроэнергии) по имуществу, сданному в аренду, не используемому Учреждением для оказания государственной услуги, что свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств ввиду оплаты расходов, не предусмотренных законом.

Довод заявителя о том, что учредителем в связи со сдачей в аренду части помещений государственное задание не изменялось, размер субсидии не уменьшался, судом отклоняется.

Как установлено в ходе проверки, сведениями о сдаче в аренду имущества Департамент, являющийся учредителем Учреждения, располагал, поскольку в силу абзаца третьего пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ недвижимое имущество может быть сдано в аренду исключительно с согласия учредителя. При этом объем финансового обеспечения выполнения Учреждением государственного задания рассчитан Департаментом с включением затрат на содержание имущества, переданного Учреждением в аренду, что противоречит положениям пункта 3.1 Порядка № 419-п, абзаца третьего пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктом 5.13 Устава.

В силу пункта 3.28 Порядка № 419-п уменьшение объема субсидии, предоставленной из областного бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению Ивановской области, в течение срока выполнения государственного задания осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания или изменении состава недвижимого имущества, затраты на содержание которого учтены при расчете нормативных затрат на оказание государственной услуги.

В соответствии с разделом 6 письма Минфина России от 22.10.2013 № 124-08-06/44036 «О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ», уменьшение объема субсидии на государственное (муниципальное) задание, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Вместе с тем, Департаментом в ходе исполнения бюджета в нарушение пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 3.1, 3.3, 3.28 Порядка № 419-п, пункта 2.1.1 Соглашений от 25.01.2019 № 1, от 20.01.2020 № 1 не уменьшен объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания при изменении состава недвижимого имущества, затраты на содержание которого учтены при расчете нормативных затрат на оказание государственной услуги «Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг» в связи с предоставлением Учреждением в аренду недвижимого имущества.

При этом нарушение Департаментом положений Порядка №419-п при определении объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания для Учреждения, выразившееся в завышении объема субсидии, предоставленной Учреждению, не освобождает Учреждение от соблюдения требований законодательства, указывающего на невозможность осуществления расходов за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по имуществу, сданному в аренду, не участвующему в оказании государственных услуг. 

В рассматриваемом случае у Учреждения отсутствовали правовые основания осуществления расходов за счет субсидии на выполнение государственного задания по имуществу, сданному в аренду, не участвующему в оказании государственных услуг, в силу прямого указания закона.

Доводы заявителя о том, что в связи с перевыполнением государственного задания денежные средства были направлены на текущие нужды учреждения, непосредственно связанные с выполнением государственного задания, об общей направленности имевшихся в распоряжении учреждения денежных средств, об отсутствии ущерба, ничем не подтверждены, и не указывают на расходование бюджетных денежных средств по их целевому назначению.

Согласно п. 2.2 Постановления Правительства Ивановской области от 03.09.2015 № 419-п в государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных значений показателей качества и (или) объема, если иное не установлено федеральным законом, в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо общее допустимое (возможное) отклонение - в отношении государственного задания или его части (далее - допустимые (возможные) отклонения в отношении государственного задания или его части). Значения указанных показателей могут быть изменены только при формировании государственного задания на очередной финансовый год.

Таким образом, не любое перевыполнение государственного задания влечет за собой дополнительное финансирование. Вопрос о дополнительном финансировании при перевыполнении государственного задания регулируется в отдельном порядке и не является основанием для неприменения ответственности за нецелевое использование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Кроме того, перевыполнение государственного задания, на которое указывает заявитель, не свидетельствует об отсутствии факта нецелевого использования денежных средств в отношении объектов, сданных в аренду. Договорами аренды предусмотрено возмещение заявителю со стороны арендаторов расходов по поставке теплоэнергии, электроэнергии, по техническому содержанию и обслуживанию нежилых помещений. Заявитель имел возможность произвести оплату спорных услуг не за счет выделенных денежных средств, а за счет средств арендаторов со счета по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности, пропорционально произведенным фактическим расходам.

Согласно Нормативным затратам на 2019-2020 годы Учредителем в объем государственного задания, рассчитанного на основании Порядка № 419-п, были включены, в частности, расходы на уборку помещений, на образовательные услуги, поставку бутилированной воды. Согласно штатным расписаниям Учреждения на 2019-2020 годы штатная численность сотрудников содержит ставки уборщиков помещений в количестве двух единиц, соответственно, в Нормативные затраты на 2019-2020 годы расходы на оплату труда указанных работников также включены в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания. Согласно представленным в материалы дела отчетам об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности на конец 2019-2020 годов на счетах Учреждения также находились остатки субсидии, которые остались в распоряжении Учреждения на следующий финансовый год. 

Соответственно, реализация обязанности на основании абзаца 2 пункта 4 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ по направлению средств от приносящей доход деятельности от сдачи в аренду государственного имущества, а именно на цели, связанные с целями создания Учреждения - оказание государственных услуг населению (на уборку помещений, образовательные услуги, поставку бутилированной воды), не может исключать факта нецелевого использования бюджетных средств.

Таким образом, Учреждением допущено нецелевое использование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственной услуги «Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг» ввиду оплаты коммунальных услуг (теплоэнергия, электроэнергия) и услуг на содержание (организация технического содержания и обслуживания помещений, сервисное обслуживание систем кондиционирования воздуха, услуги по охране, уборка помещений) имущества, переданного Учреждением в аренду, которое согласно заявкам на кассовый расход, подписанным в 2020 году составило 114 258,71 рублей, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не названы. С соответствующим заявлением, инициирующим внесение изменений в государственное задание, заявитель не обращался. При этом заявитель располагал всеми необходимыми сведениями и документами, но продолжал оплачивать за счет бюджетных средств содержание имущества, переданного в аренду.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Изложенное свидетельствует о наличии в деяниях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ. Оспариваемое постановление об административном правонарушении вынесено правомерно.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной для юридических лиц.

Следовательно, основания для отмены оспариваемого Постановления отсутствуют.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются не подлежащими удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ОГРН: 1083702030400, ИНН: 3702574876) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области об оспаривании Постановления о назначении административного наказания № 03-12-121/2021 от  28.06.2021 оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               М.С. Савельева