﻿413/2021-11235(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-1515/2021

Дело № А65-1511/2020

г. Казань

16 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года.  Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2021 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Закировой И.Ш.,  

судей Хакимова И.А., Савкиной М.А., при участии представителей: 

от Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования - Сафин Р.Р.  доверенность от 14.10.2020,  

от общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство и  озеленение" - Салимов Д.Ш. доверенность от 06.08.2020,  

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство и  озеленение"  

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.09.2020 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 30.11.2020  

по делу № А65-1511/2020 

по заявлению Волжско-Камского межрегионального Управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу  с ограниченной ответственностью "Благоустройство и озеленение" о  взыскании 3 817 549,22 рублей задолженности по плате за негативное  воздействие на окружающую среду за 2017-2018 годы, 482 326,50 рублей  пеней с учетом уточнения периода расчета до 27.01.2020.  

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление  Росприроднадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд  Республики Татарстан с исковым заявлением к обществу с ограниченной  ответственностью "Благоустройство и озеленение" (далее –  ООО "Благоустройство и озеленение", ответчик, общество) о взыскании  3 838 545,35 рублей задолженности по плате за негативное воздействие на  окружающую среду за 2017-2018 годы, 482 326,52 рублей.  

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.09.2020  исковые требования частично удовлетворены, с ООО "Благоустройство и  озеленение" взыскано 2 987 201,53 рублей платы за негативное  воздействие на окружающую среду за 2017 – 2018 годы и  382 100, 46 рублей пени. В удовлетворении остальной части иска отказано.  

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 30.11.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе общество, ссылается на неправильное  применение судами норм права, а также несоответствие выводов,  содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим  обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, указывая при этом  

на несоблюдение Управлением обязательного досудебного порядка  урегулирования спора, в связи с чем, просит решение суда первой  инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить  дело на новое рассмотрение.  

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность  применения судами первой и апелляционной инстанций норм  материального и процессуального права в пределах, установленных  статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на  нее, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения в  связи со следующим.  

По результатам проверки представленного обществом расчета платы  за 2018 год Управлением Росприроднадзора установлено неуказание  заявителем сведений о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный  воздух стационарными объектами в полном объеме, что повлияло на  размер начисленной ответчиком суммы и привело к невнесению платы за  негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2017 и  2018 годы.  

Установив вышеизложенное несоответствие, повлекшее за собой  занижение платы за НВОС, в рамках реализации полномочий  администратора дохода по данному виду бюджетных платежей  Управление произвело собственный расчет, сумма доначисления согласно  которому составила 3 838 545,35 рублей.  

 В связи с неисполнением обязательств по внесению платы за НВОС  в полном объеме Управлением Росприроднадзора в адрес ответчика  направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты  бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное  воздействие на окружающую среду от 12.11.2019 № 09-10770, которое  оставлено ответчиком без удовлетворения.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения  Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в  порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 1,3,5,16  Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей  среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), Правилами  исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую  среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации  от 03.03.2017 № 255, учитывая позицию, изложенную в определении  Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О  "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке  конституционности Постановления Правительства Российской Федерации  "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за  загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие  виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в  действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", суды  первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, о том, что  обязанность по внесению платы за НВОС должно нести именно  ООО "Благоустройство и озеленение", как оператор по обращению с  твердыми коммунальными отходами, непосредственно осуществляющий  деятельность по их размещению, в связи с чем, взыскали плату за  негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 987 201, 53  рублей и пени в размере 382 100, 46 рублей.  

Суд кассационной инстанции, оставляя принятые по делу судебные  акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и  конкретных обстоятельств дела.  

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что  плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за  выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными  источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы  загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих  

веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления  (размещение отходов).  

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит  зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в  соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.  

В определении Конституционного суда Российской Федерации  от 10.12.2002 № 284-0 «По запросу Правительства Российской Федерации  о проверке конституционности постановления Правительства Российской  Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных  размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение  отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального  закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса  Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное  воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права  осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую  негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными  публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых  отношений) за осуществление государством мероприятий по охране  окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и  иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах  установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.  Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и  являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.  Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его  признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды  вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду,  а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые  выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень  нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду  

и их существенные характеристики определены непосредственно  Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных  размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.  

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую  среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных  отходов, являются юридические лица и индивидуальные  предприниматели, при. осуществлении которыми хозяйственной и (или)  иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за  негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых  коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению  с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с  твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их  размещению  

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за выбросы  загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами,  обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным  законодательством Российской Федерации по месту нахождения  стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и  потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту  нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.  

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное  воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата,  исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном  статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее  размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным  периодом.  

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату,  самостоятельно путем умножения величины платежной базы для  исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему  веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении  

которых применяются меры государственного регулирования в области  охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства  Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее - перечень  загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и  потребления на соответствующие ставки платы, установленные  постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016   № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду  и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства  Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за  негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых  коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении  изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»  (далее, соответственно, постановление № 913, постановление № 758, ставки  платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством  в области охраны окружающей среды, а также дополнительных  коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением   № 758, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному  источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный  источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в  целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую  среду, а также их совокупности).  

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за  негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила). Правила  применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016. В целях  исполнения требований приказов Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования № 109, 110 от 29.02.2016, наделивших Управление  Росприроднадзора бюджетными полномочиями администратора дохода по  плате за негативное воздействие на окружающую среду, администратором  данного вида платежей является Росприроднадзор.  

Плата взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный  воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в  водные объекты и за размещение (хранение, захоронение) отходов  производства и потребления.  

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на  окружающую среду, согласно Правилам, возлагается на юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей, занимающихся хозяйственной или  иной деятельностью на территории России, континентальном шельфе или  в исключительной экономической зоне Российской Федерации,  оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, за  исключением лиц, осуществляющих деятельность исключительно на  объектах IV категории.  

При размещении отходов плату обязаны вносить юридические лица  и индивидуальные предприниматели, в хозяйственной или иной  деятельности которых образуются отходы. Плату за размещение твердых  коммунальных отходов обязаны вносить региональные операторы и  операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их  размещению.  

Однако, на территории Республики Татарстан региональный  оператор по обращению с ТКО, появился лишь в феврале 2019 года. На  данный момент, на территории РТ, действуют два региональных оператора  по обращению с ТКО, в западной зоне это ООО «УК ПЖКХ», в восточной  - ООО «Гринта». В зону деятельности регоператора ООО «Гринта» входят  в том числе, Лениногорский район Республики Татарстан.  

Управлением в рамках проведения мероприятий по контролю была  проведена сверка полноты, правильности и своевременности исчисления  платы за негативное воздействие на окружающую" среду за 2018 год.  

В представленной ответчиком декларации за 2018 год в разделе 3 -  Расчет платы за размещение отходов производства и потребления, в  строках 4 (мусор от офисных и бытовых помещений организаций  

несортированный (исключая крупногабаритный)) объемом 27440,60084 тн.  и 9 (отходы из жилищ крупногабаритные) объемом 560,25 тн., в столбце 11  указано, что вышеназванные отходы, переданы региональному оператору  по обращению с ТКО. С учетом вышеуказанного, Управлением  Росприроднадзора был сделан перерасчет суммы, подлежащей внесению в  бюджет по плате за негативное воздействие на окружающую среду при  размещении отходов.  

Расчет платы за размещение отходов: 

1) 27440,6 тн. * 95 (ставка платы) = 2606857 рублей.  2) 560,25 тн. * 17,3( ставка платы) = 9692,33 рублей.  

3) 2606857 рублей + 9692,33 рублей = 2 616 549,33 рублей (плата за  размещение отходов за 2018 год)  

За основу суммы платы за выбросы судом был взят расчет,  представленный самим ответчиком.  

В кассационной жалобе общество, не оспаривая сумму взысканной  платы за НВОС, указывает на несоблюдение Управлением обязательного  досудебного порядка урегулирования спора. Общество считает, что акт  проверки и претензионное требование не были ему отправлены или были  отправлены на иной адрес.  

Данный довод отклоняется судом кассационной инстанции как  направленный на злоупотребление правом и противоречащий материалам  дела.  

Согласно выписки из Единого государственного реестра  юридических лиц адрес (место нахождения) ООО «Благоустройство и  озеленение» находится по адресу: 423251 город Лениногорск. улица  ул. Набережная здание 1. стр 1, каб. 5.  

В качестве доказательства направления акта проверки и требования  Управлением Росприроднадзора был предоставлен суду отчет об  отслеживании отправления с почтовым идентификатором 8008424916745,  где указано, что документы были направлены по юридическому адресу  

общества, имеющемуся в Едином государственном реестре юридических  лиц.  

Ссылка заявителя кассационной жалобы на опечатку в индексе  отклоняется судом, поскольку, как верно указали суды, письмо с  опечаткой в индексе доходит до получателя, однако с большим периодом  времени, нежели письмо без опечатки. Так как первоначальная сортировка  проводится по индексу, то письмо дойдет до почтового отделения с  неправильным индексом, оттуда вернется на сортировку, которая будет  проходить уже по написанному адресу. Более того, все отделения почты  находятся в одном населенном пункте и проходят первоначальную  сортировку в одном центре.  

Кроме того, ни статья 169 НК РФ, ни Постановление № 914 не  содержат никаких специальных требований к адресу. При этом согласно  статье 11 НК РФ адресом для физического лица является наименование  субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного  пункта, улицы, номера дома, квартиры.  

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда  Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах  практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса  юридического лица» указано что, арбитражным судам необходимо иметь в  виду, что место нахождения юридического лица, отражаемое в его  учредительных документах (пункт 3 статьи 54 ГК РФ), определяется  указанием наименования населенного пункта (муниципального  образования). Если же говорить о почтовом адресе, то это  местонахождение пользователя с указанием почтового индекса  соответствующего объекта почтовой связи (пункт 2 Правил оказания услуг  почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства  от 15.04.2005 № 221). Таким образом, почтовый индекс не может являться  информацией, необходимой для идентификации стороны.  

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда посчитавшего, что  отсутствие почтового индекса не свидетельствует о недостоверности  представленных сведений о местонахождении юридического лица. Не  указание индекса может свидетельствовать о неполноте информации, но не  о ее недостоверности. Присвоение индекса не зависит от воли заявителя, и  он может быть определен на основании общедоступных информационных  ресурсов.  

Кроме того, риск последствий неполучения заказного письма с  уведомлением в связи с уклонением от его получения лежит на лице,  которому оно адресовано.  

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо  несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений  (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином  государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по  указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения,  доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре  юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже  если оно не находится по указанному адресу.  

Исходя из установленных судами обстоятельств дела, учитывая  разъяснения, данные Верховным судом Российской Федерации в пунктах  63 и 67 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами  некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации» суды пришли к выводу о соблюдении  Управлением досудебного порядка взыскания платы за НВОС.  

Таким образом, судебная коллегия считает, что судом первой и  апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и  исследованы все существенные для принятия правильного решения  обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы,  изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле  

доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и  действующему законодательству.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.09.2020 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 30.11.2020 по делу № А65-1511/2020 оставить без изменения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий судья И.Ш. Закирова 

Судьи И.А. Хакимов  

 М.А. Савкина