АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3182/2021

22 апреля 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 20.04.2021

Полный текст решения изготовлен 22.04.2021

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по исковому заявлению 

Акционерного общества «Почта России» в лице УФПС Саратовской области, ОГРН 

<

***> 

к Администрации Золотостепского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области, ОГРН 

<

***>

третье лицо: Территориальное управление Росимущества по Саратовской области, ОГРН 

<

***> 

об обязании передать в собственность Российской Федерации нежилое помещение общей площадью 35,1 кв.м, с кадастровым номером 64:33:080102:1270, расположенное по адресу: 

<

...>

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2 по доверенности от 22.12.2020

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Акционерное общество «Почта России» в лице УФПС Саратовской области, ОГРН 

<

***> с исковым заявлением к Администрации Золотостепского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области, ОГРН 

<

***>, третье лицо: Территориальное управление Росимущества по Саратовской области, ОГРН 

<

***>, об обязании передать в собственность Российской Федерации нежилое помещение общей площадью 35,1 кв.м, с кадастровым номером 64:33:080102:1270, расположенное по адресу: 

<

...>.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица не возражал против удовлетворения исковых требований. 

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.  

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Материалами дела установлено, что 01.01.2012 между ФГУП «Почта России» (правопредшественник Истца) и Ответчиком заключен Договор безвозмездного пользования (далее - Договор). Объектом Договора выступает нежилое помещение общей площадью 39,3  кв.м, расположенное по адресу: Саратовская область, Советский р-он, 

<

...>.

В настоящий момент вышеназванное нежилое помещение поставлено на кадастровый учет и имеет следующие характеристики: общая площадь составляет 35,1 кв.м, кадастровый номер 64:33:080102:1270, адрес объекта: Саратовская область, 

<

...> (далее - спорный объект), что подтверждается дополнительным соглашением от 08.12.2017 № 1 к Договору.

Собственником спорного объекта является Ответчик, что подтверждается выписками из ЕГРН от 06.02.2021 № 99/2021/374044255 и от 06.02.2021 № 99/2021/374156287. Права третьих лиц на спорный объект не зарегистрированы.

Как установлено п. 1.3 Договора, Договор действует до 01.01.2017.

На момент подачи настоящего иска Договор продолжает действовать в силу п. 2 ст. 689, п. 2 ст. 621 ГК РФ. Истец продолжает пользоваться спорным объектом, а Ответчик, в свою очередь, обеспечивает пользование таким объектом.

Таким образом, с 2012 года спорный объект находится у Истца на праве безвозмездного пользования. В спорном объекте размещается отделение почтовой связи с. Александровка.

01.10.2019 в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), ФГУП «Почта России» (ОГРН 

<

***>) прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в АО «Почта России» (ОГРН 

<

***>).

Частью 2 ст. 19 Закона № 171-ФЗ установлено, что со дня государственной регистрации Общества к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности Предприятия.

Письмом от 06.08.2019 № 7.4.172-15/2115 правопредшественник Истца обратился в адрес Главы муниципального района Саратовской области с просьбой передать объекты, используемые организацией почтовой связи, в федеральную собственность.

Письмом от 07.10.2019 № 450 Ответчик отказал в передаче спорного объекта в федеральную собственность.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Судом установлено, что спорное помещение с 01.01.2012 и по настоящее время по договору безвозмездного пользования используется организацией почтовой связи в целях оказания услуг почтовой связи для населения.

Согласно ч. 4 ст. 20 Закона № 171-ФЗ в срок до 01.10.2020 Общество проводит мероприятия по подготовке объектов недвижимого имущества, указанных в пп. «б» п. 1, п. 2 и 3 ч. 1 вышеуказанной статьи, к внесению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 № 171-ФЗ к таким объектам относятся, в том числе, объекты недвижимого имущества, предоставленные Обществу Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по договорам аренды или безвозмездного пользования (при условии отсутствия вещных прав иных лиц на указанные объекты).

Из изложенного следует, что для передачи объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности в федеральную с целью дальнейшего внесения таких объектов в уставный капитал Общества, необходимо соблюдение следующих условий:

1) объект недвижимого имущества предоставлен Предприятию муниципальным образованием по договору безвозмездного пользования;

2) объект недвижимого имущества является муниципальной собственностью и отсутствуют вещные права иных лиц на указанный объект.

Представленными в материалы дела письменными доказательствами подтверждается соблюдение вышеуказанных условий.

Как было указано выше, письмом от 06.08.2019 № 7.4.172-15/2115 правопредшественник Истца обратился в адрес Главы муниципального района Саратовской области с просьбой передать объекты, используемые организацией почтовой связи, в федеральную собственность. Письмом от 07.10.2019 № 450 Ответчик отказал в передаче спорного объекта в федеральную собственность.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона № 171-ФЗ объекты недвижимого имущества, в частности, переданные Предприятию (Обществу) на основании договора безвозмездного пользования и в отношении которых в результате инвентаризации не установлено наличие зарегистрированных прав третьих лиц (по смыслу № 171-ФЗ под зарегистрированными правами третьих лиц понимаются такие вещные права, как право хозяйственного ведения, право оперативного управления), используются в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества.

При таких обстоятельствах в силу прямого указания закона (п. 2 ч. 1, ч. 4, 5 ст. 20 Закона № 171-ФЗ) спорный объект подлежит передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность с целью его дальнейшего внесения в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Истца.

Кроме того, обязанность по передаче объектов, используемых организацией почтовой связи, из муниципальной собственности в федеральную предусмотрена Федеральным законом «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ (далее - Закон № 176-ФЗ).

Статьей 2 Закона № 176-ФЗ установлено, что организации федеральной почтовой связи - это организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также АО «Почта России».

В ст. 24 Закона № 176-ФЗ, посвященной регулированию права собственности и других вещных прав на средства почтовой связи, не предусмотрена возможность наличия муниципальной собственности на средства почтовой связи.

Из этого следует, что спорное нежилое помещение подлежит передаче в федеральную собственность.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации сформулирована правовая позиция (Определение от 07.02.2012 № 234-0-Р), согласно которой арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-0-П).

При этом согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ (Постановление от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012) само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества без достаточных оснований для отказа в  передаче  в  федеральную  собственность  имущества,  которое  в  силу закона подлежит такой передаче и используется для реализации соответствующих публичных функций в сфере полномочий органов и предметов ведения Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в восстановлении защищаемого интереса. В силу п. «и» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ вопросы связи, в том числе почтовой, находятся в сфере исключительного ведения Российской Федерации.

В настоящем случае у Ответчика отсутствует необходимость в использовании спорного объекта, поскольку с 2012 г. в спорном объекте размещается отделение почтовой связи. Истец на безвозмездной основе использует спорный объект.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 10278/13 сформулирована правовая позиция, в силу которой в случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче помещений в федеральную собственность нарушенное право может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В соответствии с названной нормой находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается.

В силу пункта «и» части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы связи, в том числе почтовой, находятся в сфере исключительного ведения Российской Федерации. 

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствует необходимость в использовании спорного объекта недвижимости, поскольку с января 2012 года он передан правопредшественнику истца по договору безвозмездного пользования от 01.01.2012 под размещение отделения почтовой связи, которое необходимо для предоставления социально значимых общедоступных услуг почтовой связи на территории с. Александровка Советского района Саратовской области гражданам, органам государственной власти, органам местного самоуправления и юридическим лицам. 

Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.02.2021 по делу № А63-2731/2020, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2020 по делу № А42-4870/2020, решении Арбитражного суда Амурской области от 15.02.2021 по делу № А04-9011/2020, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.06.2020 по делу № А73-11968/2019.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в добровольной передаче спорного нежилого помещения в собственность Российской Федерации носит безосновательный, произвольный характер, в связи с чем требование истца об обязании передать нежилое помещение из муниципальной собственности в федеральную собственность для его дальнейшего внесения в уставной капитал организации почтовой связи подлежит удовлетворению в полном объеме.

Данные выводы основаны на результате определения судом обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также на представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов. Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит их на ответчика. 

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. 

В соответствии со статьей 333.22. Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса. 

Суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины. 

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей, перечисленной по платежному поручению № 3471 от 15.02.2021, подлежат возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Акционерного общества «Почта России» в лице УФПС Саратовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Золотостепского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области, ОГРН 

<

***> в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда передать в собственность Российской Федерации нежилое помещение общей площадью 35,1 кв.м, с кадастровым номером 64:33:080102:1270, расположенное по адресу: 

<

...>.

Возвратить Акционерному обществу «Почта России» в лице УФПС Саратовской области, ОГРН 

<

***> из бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб., перечисленную по платежному поручению № 3471 от 15.02.2021.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                                            И.М. Заграничный